為全面加強第一師阿拉爾市九團轄區(qū)內(nèi)河流管理保護，深入推進水環(huán)境綜合治理，維護河道健康環(huán)境和水質安全，筑牢生態(tài)屏障，建設美麗師市，根據(jù)《第一師阿拉爾市實施河（湖）長制工作方案的通知》，結合九團實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以水生態(tài)文明建設和水安全保障為統(tǒng)領，以防治水污染，改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、保護水資源為主要任務，進一步完善政府主導，社會參與、屬地負責、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護的塔河，臺蘭河管理保護機制，切實提高職工群眾的環(huán)境滿意度，努力實現(xiàn)“水質達標、水源流暢、兩岸青綠、生態(tài)良好”的目標。

二、基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循塔里木河、臺蘭河自然規(guī)律，科學依法開發(fā)利用塔里木河、臺蘭河資源，保護塔里木河、臺蘭河健康；堅持黨政領導，分級負責，部門聯(lián)動，社會共治的塔河保護管理工作機制；堅持問題導向，因地制宜，城團統(tǒng)籌，區(qū)域合作，因河施策，系統(tǒng)治理，注重長遠效果；堅持強化監(jiān)督、嚴格考核，建立健全塔河，臺蘭河管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度。

三、主要目標

落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加強九團轄區(qū)內(nèi)塔里木河和臺蘭河水域岸線管理保護，加強水污染防治，加強水環(huán)境治理、加強執(zhí)法監(jiān)管。建立團、連二級河（湖）長制組織體系，實現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)河（湖）長制全覆蓋，實現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)塔河保護區(qū)污水“零排放”，塔河基本生態(tài)用水和枯水期生態(tài)基流得到保障，有效遏制塔河流域過度開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢、亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，維護塔河生態(tài)安全，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美、宜居，確保轄區(qū)內(nèi)河流天藍地綠水好。

四、組織體系

（一）成立九團河（湖）長制領導小組和河（湖）長制辦公室

第一組長：蔣曉燕  黨委書記、政委

組    長：劉光輝  黨委副書記、團長

副 組 長：蘇炎平  黨委副書記、副政委

殷勝國  黨委副書記、副政委

楊玉萍  黨委常委、副團長

李浩明  黨委常委、人武部部長、政法委書記

何  俊  黨委常委、紀委書記、工會主席

楊  祺  黨委常委、副團長

成    員：張貴蓮  黨政辦公室主任

劉  紅  黨建工作辦公室主任

楊曉東  經(jīng)濟發(fā)展辦公室副主任

邵振東  社會管理綜合治理辦公室主任

郭慶軍  社會事務辦公室主任

劉瑞霞  財政所所長

王  威  人武部副部長

杜新軍  農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心主任

姬  超  城鎮(zhèn)管理服務中心主任

郭佳晨曦  文體廣電服務中心副主任

馮  云  社會事務服務中心主任

劉啟花  核算中心主任

甘  羅  維穩(wěn)綜治中心副主任

梁  位  自然資源和規(guī)劃局塔北分局局長

徐  建  八連黨支部書記

呂德存  十連黨支部書記

周永如  十一連黨支部書記

張堉煒  十三連黨支部書記

呂  倫  十五連黨支部書記

肖俊峰  十六連黨支部書記

王建松  二十一連黨支部書記

領導小組下設河（湖）長制辦公室，辦公室設在經(jīng)濟發(fā)展辦公室，辦公室主任由黨委常委、副團長楊玉萍同志兼任，楊曉東同志擔任副主任，辦公室成員由經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)發(fā)中心成員組成。連隊設置相應的連級河（湖）長制領導小組和連級河（湖）長制辦公室。

（二）設立總河（湖）長和分級河（湖）長

九團設立總河（湖）長、副總河（湖）長，負責組織領導管理范圍內(nèi)河流管理保護工作，對河（湖）長制工作負總責。總河（湖）長由黨委書記、政委擔任，副總河（湖）長由黨委副書記、團長擔任，團級副河（湖）長由分管本業(yè)務的副團長擔任。相關連隊分級分段設立河（湖）段長。

（三）明確工作職責

1.領導小組職責

貫徹落實黨中央、國務院關于全面推行河（湖）長制的方針政策，按照水利部、自治區(qū)黨委、政府、兵團和師市的工作部署，負責九團實施河（湖）長制工作的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導推進；研究全面推行河（湖）長制的有關重大問題；研究制定九團全面推行河（湖）長制的工作方案、相關制度及考核辦法；指導、協(xié)調(diào)、推動全面推行河（湖）長制的組織實施。

2.河（湖）長及分級河（湖）段長職責

總河（湖）長職責：負責領導九團行政區(qū)域內(nèi)河（湖）長制工作，承擔總督導、總調(diào)度職責。副總河（湖）長職責：負責指導、協(xié)調(diào)九團轄區(qū)內(nèi)河道保護管理工作，督促有關成員部門履行職責。連級河（湖）段長職責：連級河（湖）段長是河道治理工作的主要責任人，協(xié)助團河（湖）長辦開展本轄區(qū)檢查、巡河等工作，承擔本轄區(qū)河道治理和管理等職責，按照河（湖）長制工作要求，積極開展河道整治工作。

3.河（湖）長制辦公室職責

制定實施河（湖）長制工作方案，建立會議制度、信息上報制度等相關工作制度；在上級河（湖）長制辦公室指導和監(jiān)督下，完成本轄區(qū)塔里木河、臺蘭河綜合治理總目標，做好相關考核工作，對河（湖）長制工作存在的問題及時協(xié)調(diào)解決。

4.責任部門職責

有關部門各司其職，各負其責，協(xié)同配合，保障全面推行河（湖）長制。

黨建辦（組織、宣傳）負責指導對連級河（湖）段長和責任單位（部門）責任人的考核，負責組織河湖保護治理的教育和輿論引導工作。

經(jīng)發(fā)辦負責協(xié)調(diào)推進塔里木河、臺蘭河保護有關重點項目，研究制定塔里木河、臺蘭河重點生態(tài)區(qū)相關產(chǎn)業(yè)布局和重大政策，制定重點整治行動的實施方案等。

財政所負責統(tǒng)籌整合資金，落實塔河、臺蘭河保護管理所需經(jīng)費，并監(jiān)督資金使用管理。

自然資源和規(guī)劃局九團分局負責協(xié)調(diào)塔里木河、臺蘭河治理項目用地保障，協(xié)助水行政主管部門及塔河、臺蘭河治理項目單位做好塔里木河、臺蘭河及水利工程管理范圍和保護范圍確權劃界。

城管中心負責塔里木河、臺蘭河范圍內(nèi)的水域環(huán)境治理工作，推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎設施的監(jiān)督與管理。負責重點流域水污染防治。加快轄區(qū)內(nèi)塔里木河、臺蘭河水污染防治。深度治理和管控紡織、化工、有色金屬、制漿造紙等重點行業(yè)廢水污染。嚴格控制地表水敏感區(qū)、地下水富集區(qū)等區(qū)域污染物排放，開展九團轄區(qū)陸域范圍沿河工業(yè)企業(yè)環(huán)保檢查，負責對水域相關監(jiān)控斷面點位開展地表水水質監(jiān)測。

依據(jù)師市黨委編委發(fā)〔2018〕39號文件，農(nóng)發(fā)中心負責推進九團轄區(qū)內(nèi)塔里木河、臺蘭河沿岸綠化和濕地修復工作。負責開展水資源管理保護、水功能區(qū)和跨界河流斷面水質水量監(jiān)測，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，組織水域岸線登記及管理，塔里木河、臺蘭河跨界確權、水土流失治理，堤防工程管理與養(yǎng)護、水養(yǎng)殖污染防治，塔里木河、臺蘭河水利工程建設等，依法查處水事違法違規(guī)和破壞漁業(yè)資源行為。負責九團河（湖）長辦公室具體事務工作：做好日常業(yè)務中河湖治理排查月報、四亂排查月報、采砂整治排查網(wǎng)報、階段考核自評估報告、河（湖）長制辦公室日常工作上報、組織團連兩級網(wǎng)上APP巡河工作、年終考核等各項工作。

五、主要任務

（一）加強水資源保護。遵循塔里木河、臺蘭河自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌編制塔里木河、臺蘭河保護治理規(guī)劃，積極推進水資源保護規(guī)劃編制工作。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，健全控制指標體系，嚴格考核評估和監(jiān)督。堅決制止非法開荒，有序實施退地減水。積極推進水資源監(jiān)控能力建設，完成地下水監(jiān)測項目的實施，積極推進水資源承裁能力監(jiān)測預警機制建沒，進一步增強九團水資源監(jiān)控能力。進一步落實水資源論證、取水許可和有償使用制度，積極探索水權制度改革，推進水權交易試點。全面推進節(jié)水型社會建設，加強工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水。全面推進節(jié)水型社會建設，加強工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水。

（二）加強塔里木河、臺蘭河域岸線管理保護。依法劃定塔里木河、臺蘭河管理范圍和保護范圍，按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則推動九團管理范圍內(nèi)塔里木河、臺蘭河和水利工程管理范圍與保護范圍劃界確權，將劃定的管理和保護范圍作為塔里木河、臺蘭河保護紅線，非法擠占的應限期退出，嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控。科學編制岸線利用規(guī)劃，嚴格分區(qū)管理和用途管理，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。建立健全塔里木河、臺蘭河規(guī)劃治導線制度，保障防洪安全。加強涉河建設項目管理，嚴格履行報批程序和行政許可，建立涉河建設項目行政許可信息通報及公告制度。

（三）加強水污染防治。加強塔里木河、臺蘭河跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水量水質水環(huán)境監(jiān)測，強化突發(fā)水污染處置應急監(jiān)測。嚴格入塔里木河、臺蘭河排污口監(jiān)督管理，開展塔里木河、臺蘭河排污口調(diào)查，加強綜合防治，明確塔里木河、臺蘭河水污染防治目標和任務，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入塔里木河、臺蘭河排污管控機制和考核體系。落實國務院《永污染防治行動計劃》和《第一師阿拉爾市水污染防治工作方案》，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污梁、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質量。嚴格環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)域水污染排放標準，從源頭杜絕塔里木河、臺蘭河水體污染。

（四）加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質保護目標。加強飲用水水源保護區(qū)治理，開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強塔里木河、臺蘭河水環(huán)境綜合整治，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。細化完善九團重點行業(yè)環(huán)境準入條件，嚴守生態(tài)保護紅線。加快城鎮(zhèn)水環(huán)境環(huán)境整治，大力推進生態(tài)九團、綠色小康連隊創(chuàng)建活動，構建自然生態(tài)河流，維護健康自然河流岸線和天然深潭淺灘、泛洪漫灘。

（五）加強水生態(tài)修復。推進塔里木河、臺蘭河生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然塔里木河、臺蘭河濕地等水源涵養(yǎng)空間。開展塔里木河、臺蘭河沿岸綠化造林，改善塔里木河、臺蘭河生態(tài)環(huán)境，開展塔里木河、臺蘭河健康評估，加強水生物資源養(yǎng)護，開展水生生物增殖放流，提高水生物多樣性和水體凈化調(diào)解功能。因地制宜活化、連通塔里木河、臺蘭河水系，科學制定調(diào)度方案，保證河流合理流量和合理水位，保證塔里木河、臺蘭河基本生態(tài)流量、基本生態(tài)用水和枯水期生態(tài)基流。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，強化系統(tǒng)治理加大塔里木河、臺蘭河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度。落實建設項目水土保持“三同時”制度，加大水土流失綜合整治和生態(tài)修復力度，建設生態(tài)清潔型流域。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全制度規(guī)定，加大塔里木河、臺蘭河管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，建立塔里木河、臺蘭河日常監(jiān)管制度，利用信息技術實行塔里木河、臺蘭河動態(tài)監(jiān)管。落實塔里木河、臺蘭河管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設備和經(jīng)費。嚴厲打擊涉河違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、圍墾、傾倒廢棄物和侵占水域岸線等活動。

六、保障措施

（一）加強領導。將河（湖）長制工作作為當前推動生態(tài)文明建設的重要工作，加強領導，明確責任，狠抓落實。每年應定期召開河（湖）長制辦公室會議不少于兩次，專題研究、組織、推進、落實河（湖）長制工作、安排部署塔里木河、臺蘭河保護管理工作。涉及重大事項應提交領導小組會議審議。

（二）建立河（湖）長會議制度。建立聯(lián)席會議制度，由河（湖）長負責牽頭召集河（湖）長制辦公室和責任部門、連隊，協(xié)調(diào)解決塔里木河、臺蘭河保護管理重點難點問題。建立問題督辦制度，由河（湖）長簽發(fā)督辦單位對塔里木河、臺蘭河保護管理重要事項進行督辦。建立信息通報制度，加強日常工作溝通與協(xié)調(diào)，定期發(fā)布河（湖）長制工作信息，通報典型事例。建立健全各部門涉及塔里木河、臺蘭河日常管理的專業(yè)機構，落實保護管理責任、管理人員和管理經(jīng)費。

（三）嚴格考核。建立考核獎懲制度，以水質水量監(jiān)測水域岸線管理塔里木河、臺蘭河生態(tài)環(huán)境保護等為主要考核指標，健全塔里木河、臺蘭河管理與保護河（湖）長制績效考核評價體系，對因失職、瀆職導致塔里木河、臺蘭河環(huán)境遭到嚴重破壞的，要依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任。

（四）宣傳引導。廣泛宣傳塔里木河、臺蘭河保護管理的法律法規(guī)。在塔里木河、臺蘭河顯要位置樹牌立碑，設置警示標志，設立河（湖）長公示牌，公布河段范圍、姓名職務、職責和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報，將生態(tài)文明教育和精神文明建設工作有機結合。有效發(fā)揮媒體輿論的引導和監(jiān)督作用，著力引導基層單位履行社會責任。自覺防污治污，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，進一步增強社會各界對塔里木河、臺蘭河管理和保護責任意識，積極營造社會各界和人民群眾共同關心、支持、參與和監(jiān)督塔里木河、臺蘭河保護管理的良好氛圍。