2020年，在兵團黨委的堅強領導下，第一師阿拉爾市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平法治思想為指引，全面落實黨中央、國務院、自治區關于法治政府建設的決策部署，深化兵團改革，健全和轉變“政”的職能，扎實推進依法行政各項工作，法治政府建設取得積極成效。現將有關情況報告如下。

一、2020年法治政府建設情況

1. 推進政府機構職能轉變，更好發揮政府作用。對自治區授予、兵團下放的第一批1953項、第二批1068項行政職能和行政執法權,根據部門職責權限編制權責清單，并在政府網站予以公布，推動機構、職能、權限、程序、責任法定化；制定完善326項行政許可、公共服務事項、行政審批事項目錄和辦事指南，推動服務事項標準化。推行企業辦照零見面、“容缺受理”等制度，70%審批服務事項實現“最多跑一次”；全面落實市場準入負面清單，推進“證照分離”改革，精簡審批服務流程、簡化辦事環節、強化監管監督，實現前臺受理、后臺審批、統一窗口出件的“一門式”運行模式，企業開辦時間壓縮至3個工作日；推進工程建設項目審批制度試點改革，平均辦結時限縮短30%以上；組織召開“政銀企”對接會8次，累計為企業投放貸款近200億元，疫情期間，依法依規為企業減稅1.1億元、退稅1.11億元、減免社保繳費1.18億元，“放管服”改革和減稅降費舉措在央視報道。

（二）加強行政性規范文件制定監督管理。嚴格落實起草、征求意見、合法性審核、審議決定、簽發、登記編號、公布等程序，統一行政規范性文件合法性審核文書樣式，審查行政規范性文件19件，清理行政規范性文件484件。

（三）健全行政決策制度，確保依法決策。嚴格遵循《國務院重大行政決策程序暫行條例》，依法依規作出涉及團場改革、基礎設施建設行政決策92項；全面推行法律顧問制度，師市、團鎮共聘請法律顧問40名，提出法律意見建議2800余份，審查招商引資、政府采購等合同200余件，為團場綜合配套改革、國資國企改革、水利體制改革等工作，提出法律意見140余條。

（四）健全行政執法工作體系，推進嚴格規范公正文明執法。全面落實行政執法“三項制度”，26個行政執法部門共公示行政許可案件5495件，行政處罰案件259件，行政強制案件31件，行政收費案件10564件，行政檢查案件1087件，行政確認83件；開展行政執法人員培訓考試，為83名考試合格人員頒證，全面提高行政執法人員的執法水平；創新執法方式，在交通等領域，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段，讓群眾受教育的同時讓執法變得有溫度。

（五）健全突發事件應對機制，依法預防處置重大突發事件。科學編制“十四五”應急管理規劃，制定實施《第一師阿拉爾市安全生產專項整治三年行動計劃》《第一師阿拉爾市2020年度安全生產和消防工作目標管理考核細則》《第一師阿拉爾市應急管理局2020年度安全生產監督檢查計劃》等文件，明確方向、優化機制；開展三年行動專題調研，提出指導意見1474項，公布《安全生產行政執法事前公示信息清單》，落實團鎮、街道、園區安全形勢周研判制度，通過開展安全生產應急演練，舉辦黨政領導干部專題培訓班、安全技術骨干培訓班等班次，多方面、全方位提高處置突發應急事件的能力和水平；建立綜合應急救援隊伍3支、專業應急救援隊伍16支，社會救援組織1個，全面加強師市各類應急救援隊伍建設。

（六）強化行政預防調處化解，促進社會公平正義。發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，推進行政復議規范化、專業化。受理行政復議申請5件，其中，依法辦結3件，中止1件，因當事人撤回申請終止1件。加強行政復議決定以及行政復議意見書、建議書的執行監督，定期開展監督工作；認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，將行政機關負責人出庭應訴、行政訴訟敗訴案件、行政機關為被執行人案件等情況納入法治政府年度報告內容。師市作為被告出庭應訴一審案件3件、二審案件1件，已宣判案件3起，法院作出政府勝訴裁決。加強矛盾糾紛化解，構建行政調解、司法調解、人民調解多元調解機制，建立384個基層人民調解委員會，配備專兼職調解員1800余人，調解矛盾糾紛3146起，其中司法確認1689起，成功率99%。

（七）強化行政權力制約監督，促進行政權力規范透明。落實執法部門（單位）主要負責人全面推行“三項制度”工作第一責任人職責，印發《關于報送行政執法“三項制度”推進情況的通知》，督察行政執法“三項制度”。深入15個團鎮和31個行政執法組織機構開展調研，形成《師市行政執法調研報告》；推動黨內監督與人大、政協監督等有機貫通，累計辦結人大議案和建議186件、政協提案和建議281件，滿意率98%；依法公示“雙隨機、一公開”任務23項，公示率100%，公開規范性文件204件，強力打造陽光型服務政府。

（八）加快推進政務信息平臺建設。投入400余萬元，推動電子政務外網改造、數據中心維護，配置黨政協同辦公系統、財政信息一體化大平臺、國土資源一張圖信息發布系統等33項業務應用系統；在政府門戶網站開設網上辦事專欄，公開辦事指南及辦事流程，提升便民服務效能；一體化在線政務服務平臺上線試運行，市場監督、教育、衛健、民政等31個部門1953項行政事項逐步實現“線上”審批，服務效率提升40%。

（九）堅持依法防控。建立疫情防控和經濟社會發展工作中、長期協調機制，制定印發《第一師阿拉爾市建立新冠肺炎疫情常態化防控八項監測預警機制實施方案》《第一師阿拉爾市加強秋冬季新冠肺炎疫情防控工作實施方案》等涉疫文件，組建疫情常態化防控八項監測預警機制指導組，落實八項監測預警機制，為常態化開展疫情防控調度和督導檢查提供制度保障和人員保障。

二、存在問題

一是行政執法人員依法行政的理念有待進一步加強，行政執法行為亟待規范，行政執法水平還有差距。

二是行政機關工作人員學法制度沒有落實落細，學習形式單一；“誰執法，誰普法”責任落實不到位，成效不顯著。

三是法治人才隊伍建設滯后，法治人才交流培養力度有待進一步加強。

三、2020年師市黨政主要負責同志履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

師市黨政主要負責同志認真執行黨中央、國務院和師市關于法治政府建設各項決策部署，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，積極履職、以上率下，有效推動法治政府建設各項工作落地落實，法治政府建設成果顯著。“放管服”改革和減稅降費舉措在央視報道，疫情防控能力走在兵團前列。一是全面加強黨對依法治師市工作的領導。召開師市黨委全面依法治師市委員會第一次會議、第二次會議，審議通過委員會工作規則、委員會重大事項請示報告等5項制度，研究解決法治政府建設重大問題，壓實各級黨政主要負責人推進法治建設第一責任人責任。二是完善法治政府建設推進機制。落實法治政府建設年度報告制度，按時向黨委、人大常委會和上級政府報告年度法治建設情況。強化考核“指揮棒”作用，加大法治政府建設考核力度。

四、2021年工作安排

（一）主要目標任務

2021年是建黨100周年，是“十四五”規劃開局之年，也是師市黨委確定的克難攻堅之年，加快法治政府建設進程意義重大，要持續完善深化黨領導全面依法治師市體制機制，進一步健全和轉變“政”的職能，推動職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府建設取得重大突破、重大進展、重大成效。

（二）主要措施

一是加強黨對法治政府建設的集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，健全政府和政府部門學法用法長效機制，提高運用法治思維、法治方式處理實際問題的能力。推進依法行政，加強行政規范性文件備案審查制度落實力度。

二是深入推進嚴格執法。構建職責明確、依法行政的師市治理體系。持續深化“政”的改革，推進簡政放權。嚴格落實重大行政決策程序制度，加強規范性文件管理，深化行政執法體制改革，加強和創新事中事后監管。加強依法行政培訓，強化行政執法規范化建設，嚴格規范公正文明執法，更加注重陽光執法、文明執法、人性化執法，讓執法既有剛性、又有溫度，持續營造法治化營商環境。加強政務誠信建設，治理失信行為。

三是嚴密法治監督，加強權力運行制約。自覺接受市人大和市政協監督，更加重視人大代表和政協委員議案提案的辦理落實，廣泛聽取社會各界的意見。加大對執法不作為、亂作為和選擇性執法、逐利執法等有關責任人的追責力度，開展行政執法案卷評查工作。加強和改進行政復議和應訴工作。加強對司法活動監督。持續推進政府信息公開，做好政策解讀工作，接受公眾和輿論監督。

                                                                                第一師  阿拉爾市人民政府