一、2022年工作回顧

2022年是師市歷史上極不平凡、極其艱難、極具挑戰的一年。一年來，在師市黨委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察新疆和兵團重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，聚焦忠誠履行新時代職責使命，永葆“闖”的干勁、“搶”的狀態、“干”的激情，落實“疫情要防住，經濟要穩住，發展要安全”的重要要求，推動經濟社會發展取得新成效。

——過去一年，我們千方百計擴投資、強產業、促外貿，經濟發展勢頭強勁有力。項目建設全面提速，628個項目快速建設，工業投資增長51%，民間投資增長48.1%。精準招商實現新突破，成功引進一批10億元以上項目，新能源鋰電池、新能源專用車等項目，填補了產業空白。農業提質提效，糧食面積、產量實現“雙增”，棉花質量高于地方和兵團平均水平，果品總產200萬噸以上，牲畜存欄突破60萬頭，新增合作社172家、兵團級合作社示范社6家，236家企業與220個連隊結對幫扶，帶動職工群眾人均增收1.5萬元。工業創新發展，20個行業增長面超過七成，新增規上工業企業18家，規上工業企業總數位居兵團第一，成功創建國家級紡織原料生產及加工產業集群，沙雅新和產業園、庫車工業園加快建設。服務業繁榮發展，匯嘉時代商業綜合體、旅游集散中心、南疆農副產品集散中心等重點項目穩步推進，金融“活水”精準流向實體經濟，為各類市場主體投貸259億元，文旅產業加快恢復，接待游客225萬人次、旅游收入12.4億元。對外貿易穩中提質，實施助力外貿企業穩訂單拓市場行動，進出口總額2.9億美元、同比增長61%。

——過去一年，我們不遺余力強交通、夯基礎、抓內涵，城市功能品質顯著提升。深入實施基礎設施補短板工程，阿阿鐵路開通運營、阿拉爾塔里木機場通航，機場快速路通車，昭通小鎮至省道215公路、阿拉爾至十四團一級公路、園區鐵路貨運專線等項目加快建設，打通城區6條斷頭路，建成15公里濱河健康跑道、胡楊河二期工程，完成新苑小區、軍墾小區等老舊小區改造，提升23個小區二次供熱管網和18個供熱自管站。大力推進城市環境提質、管理提標，增設景觀小品16處，新改建綠化面積34.8萬平方米，實現“四季見綠、三季有花、兩季有果”；建成6座城市驛站，建成垃圾綜合處理場二期和2個中轉站，新增機動車停車位500余個，城區主次干道所有路燈改造換新基本完成，亮燈率達到96%以上；全國文明城市創建工作順利通過自治區年度測評。

——過去一年，我們與時俱進推改革、促創新、優環境，發展活力動力有效激發。基本完成國資國企改革三年行動主要目標任務，組建運營交投集團，師屬國有企業實現營業收入和利潤總額“雙增”。團鎮發展動力進一步增強，打造億元產值連隊75個、30億元產值團鎮9個、50億元產值團鎮5個。創新驅動發展戰略深入實施，再添國家級高新技術企業7家、科技型中小企業11家、兵團“專精特新”企業7家，引進各類人才1936人。優化營商環境攻堅行動持續開展，建成南疆兵團首個“政務云”平臺，六類依申請事項“一網通辦”率100%，窗口受理辦結事項平均提速70%，國務院辦公廳授予師市深化商事制度改革成效明顯城市；嚴格落實各項助企惠企政策措施，減稅降費、退稅緩稅18億元以上，清欠中小企業賬款1.46億元，新增各類市場主體6127戶、同比增長15.67%。

——過去一年，我們用情用力辦實事、惠民生、增福祉，居民幸福感更加可持續。堅守節用裕民之道，全年民生支出占一般公共預算支出80%以上。穩崗就業成效顯著，職業技能培訓1.35萬人次，發放穩崗擴崗補助資金1.67億元，城鎮新增就業1.05萬人。優質教育供給持續擴大，新改建中小學、幼兒園14所，新增學位6320個；塔里木職業技術學院一期項目投入使用；阿拉爾職業技術學校獲評兵團優質中等職業學校。健康師市扎實推進，兵團首個國家區域醫療中心落地阿拉爾，兵團南疆傳染病重大疫情防控救治基地、心血管病優質醫療資源下沉等項目完成主體工程。社會保障提標擴面，養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到23.25萬人、35.48萬人、10.59萬人、12.76萬人，為困難群眾發放救助金3800余萬元，新增養老機構3家，運營居家和社區養老服務中心3個，新開工公共租賃住房6894套。連隊人居環境整治工作深入推進，17個連隊被評為兵團和美連隊。

——過去一年，我們矢志不渝講政治、守初心、重實干，政府自身建設全面加強。把黨的全面領導貫穿到政府工作各領域、全過程，以嚴的基調正風肅紀、以政府效能匹配市場效率，有力護航干事創業。主動向市人大及其常委會報告工作，積極吸納代表委員真知灼見，辦理人大代表議案建議101件、政協委員提案建議56件。扎實推進巡視巡察及各類督查檢查反饋意見整改。強化審計監督，查處違規及管理不規范問題442個，促進增收節支4.56億元。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，督查檢查考核和發文數量分別減少5.5%、4.6%，一般性支出壓減10%以上。民族宗教、審計、統計、外事華僑、史志檔案、保密、氣象等工作水平實現新提升，國家安全、國防動員、人民防空、民兵武裝、擁軍優屬、退役軍人等工作得到新加強，全市老齡、工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善、紅十字、關心下一代等事業取得新成績。

各位代表，我們都是來自五湖四海，為了一個共同的職責使命，走到一起，師市發展離不開大家的齊心協力和支援支持。我們感恩浙江的傾心幫扶、臺州的對口援建，落實援疆資金3.4億元，突出實施“十百行動”，帶動招商引資形成實物量20.72億元，銷售農副產品8.5萬噸，有力推動師市高質量發展；支援二師、六師、七師、八師、十二師疫情防控工作，推進兵地疫情聯防聯控，彰顯了師市的責任擔當和兵團的特殊作用。

奮斗充滿艱辛，答卷不辱使命。一年來，我們眾志成城戰疫情，全力以赴穩大盤，千方百計攻難關，在大戰大考中頂住壓力、贏得發展，譜寫了比拼趕超、爭先進位的最美篇章。

一路走來，最令人鼓舞的是，黨的二十大在萬眾矚目中勝利召開，擘畫出中國式現代化的光榮和夢想。習近平總書記時隔八年，再次親臨兵團視察，充分肯定兵團歷史貢獻，對兵團工作提出了新的期望，我們倍感溫暖、倍受鼓舞、倍加振奮。兵團黨委、兵團對師市發展高度重視，賦予師市“爭當排頭兵”的重大使命，給予我們悉心指導和大力支持。這是我們打贏一場又一場硬仗、取得一項又一項進步的信心和決心所在！

一路走來，最令人自豪的是，面對各種風險挑戰，師市上下牢記“三五九旅是模范”的初心使命，擼起袖子加油干、風雨無阻向前行，拼出一批強市富民的產業，干成一批改變格局的項目，打贏一場農產品豐產豐收的攻堅戰。走過的每一步都不容易，每個人都了不起！讓我們一起為幸福而奮斗的廣大職工群眾點贊！

一路走來，最令人難忘的是，面對突如其來的新冠疫情，醫護、公安、社區等工作人員不畏嚴寒、連續奮戰，廣大干部臨危不懼、沖鋒在前，社會各界守望相助、共克時艱，全師市職工群眾特別是上萬滯留師市的群眾，風雨同舟、眾志成城，給予了極大包容、承受了巨大壓力，匯聚抗疫力量、筑起銅墻鐵壁、書寫抗疫史詩。向英雄的師市人民致以崇高的敬意！

一路走來，最令人振奮的是，面對標兵漸行漸遠、追兵跨越趕超的激烈競爭態勢，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，迎難而上、一路不停、一路奔跑，師市經濟發展在逆勢中保持穩中有進、向上向好的良好態勢，實現生產總值380.91億元、增長5.7%，一般公共預算收入18.17億元、增長10.63%，工業增加值46.05億元、增長3.4%，固定資產投資210.44億元、增長16.1%，招商引資形成實物量120.42億元、增長14.93%，規模以上工業增加值、社會消費品零售總額是南疆師市中唯一保持增長的城市。

各位代表，今天的師市形象更加出彩，今天的師市人民更加自信。這源于以習近平同志為核心的黨中央的親切關懷、特殊厚愛，源于兵團黨委、兵團和師市黨委的堅強領導、關心關愛，源于阿克蘇地區、塔里木大學以及駐市單位的全力支持、共同努力，源于全體援疆干部的傾情援疆、無私援助，更是全師市上下攻堅克難、真抓實干的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大職工群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐市單位、駐阿部隊、武警官兵、消防救援指戰員、政法干警、醫務工作者、基層工作人員，向所有關心支持師市發展的各級領導、各界朋友們，表示衷心的感謝!

回顧2022年，我們清醒認識到，在高質量推進師市現代化建設的趕考路上，與爭當排頭兵的要求還有諸多問題和不足：綜合實力不強，產業結構不優，發展質量不高，一產大而不強、工業尚未形成骨干企業體系、三產小散活，做大存量、做優增量仍需奮進；供氣供暖、就學就醫、物業服務等公共服務仍有短板，滿足群眾美好生活需要仍需努力；一些政府部門和工作人員思想還不解放，工作標準低、效率差，創新突破、擔當擔責、爭創一流意識不強，營商環境仍需優化。對此，我們必須勇于直面，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我們團結奮斗、求真務實，就沒有攀不上的山，就沒有過不去的河，就沒有闖不過的關！

二、2023年工作安排

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是師市“十四五”規劃承上啟下之年。做好政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議、農村工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察新疆和兵團重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區黨委十屆七次全會和兵團黨委八屆四次全會精神，貫徹落實師市黨委十二屆四次全會部署要求，以推動高質量發展為主題，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，凝聚力量、決戰決勝，實現質的有效提升和量的合理增長，在把兵團建設得更強大更繁榮、努力形成維穩戍邊新優勢中作出更大貢獻。

2023年主要預期目標是：生產總值同比增長9%以上，其中，一產增加值同比增長7%以上，規上工業增加值同比增長12%以上，三產增加值同比增長8.5%以上。全社會固定資產投資同比增長20%以上。社會消費品零售總額同比增長13%以上。一般公共預算收入同比增長9%以上。居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。新增市場主體7000戶。城鎮新增就業1.05萬人。

志之所趨，雖艱必克；夢之所引，雖遠必達。盡管外部環境更為復雜，不確定因素更難預測，實現目標任務艱巨。但是，國內經濟長期向好的基本面沒有變，師市高質量發展的態勢沒有變，干群爭先進位的激情沒有變，完成上述目標我們有底氣、有決心、有信心。

（一）聚焦擴大投資，著力做大市域經濟體量

堅持穩字當頭、穩中求進，牢牢扭住項目“牛鼻子”，筑牢消費“壓艙石”，做大市場主體“基本盤”，推動經濟質效“雙增長”。

大抓項目擴投資。打好項目建設攻堅戰，組建項目攻堅專班，編制2023年投資規模500萬元以上新建、續建、儲備和立項爭資項目四張清單，抓好363個重點項目建設；深入推進項目建設“冬季攻勢”活動，力爭3月20日前續建項目全部復工、6月底前90%以上新建項目開工、9月底前全部開工，固定資產投資達到253億元以上。打好要素保障突破戰，全面落實“要素跟著項目走”，緊盯土地、審批、資金等關鍵環節，提供簽約、落地、建設、投產全流程全周期服務；加快盤活批而未供存量土地、閑置土地和低效用地，推動有限資源向優質高效領域集中；用足用好地方政府專項債、中央預算內投資等政策工具，爭取中央預算內資金、地方政府債券資金不低于33億元；活學活用政策性開發性金融工具等金融政策，力爭更多符合條件的項目納入“盤子”。打好項目謀劃招引主動戰，牢牢把握政策支持方向，常態化謀劃包裝重點項目，儲備項目要達到在建項目的3倍以上；保持招商引資強勁攻勢，建立重大產業項目市域統籌機制，做實做強網絡招商、駐點招商、以商招商、推介招商、全員招商等模式，謀劃引進一批基礎設施、民生、產業等領域重大項目，形成實物量100億元以上。

提振信心促消費。大力開展“消費提振年”行動，加快打造南疆區域消費批發中心，力爭社會消費品零售總額保持在104億元以上。推進商業設施提升。實現匯嘉時代商業綜合體上半年運營、國際大巴扎年底前運營，加快建設華僑國際商品城、阿拉爾不夜城、寬窄新街、五星級酒店等項目，擴大消費供給。挖掘團域消費潛力。改造提升十二團快遞倉儲和分揀中心、十三團羊脂籽米物流配送中心、9個團鎮（鄉）快遞物流站點等項目，新建19個連隊物流配送網點，探索“線上下單+線下配送”服務模式，保障職工群眾日用消費品和農用物資供應順暢。不斷豐富消費業態。研究制定促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策，辦好“消費促進季”系列活動，推動家政服務、教育培訓等服務消費提質擴容，促進批零住宿、文旅娛樂等消費回升，繁榮發展夜市經濟、地攤經濟、節會經濟、電商經濟、網紅經濟、國道經濟等多種業態，讓街市有生機、城市有活力！

激發活力促主體。以真金白銀降本減負，打好減稅降費、南疆工業九條措施、紡織服裝產業9條措施和紡織企業用棉給予300元/噸補貼等惠企“組合拳”，助力市場主體渡難關、添底氣、增活力。以真招實招培優育強，深化“四上企業”培育護航行動，完善“創新型中小企業—專精特新企業—專精特新小巨人”梯度培育庫，新增“四上企業”100家、高新技術企業5家、科技型中小企業8家、省級“專精特新”企業5家；加快建設國家級中小企業特色產業集群，努力形成大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”、全業態“百花爭艷”的良好局面。以真心實意紓困解難，全面實施企業家暖心工程，用好兵團產業發展“鏈長制”、“鏈主制”，繼續落實服務企業10條措施、副處級以上領導干部掛鉤包保服務、定期“政銀企”座談會等制度，深入開展“我為民企辦實事”和法治大體檢等活動，幫助企業解決實際困難，讓民企敢闖、外企敢投。

（二）聚焦產城融合，加快構建現代產業體系

堅持存量帶動、增量優化，聚焦“五大經濟”，圍繞優勢產業和重點企業，實施延鏈補鏈強鏈行動，做強產業硬支撐，推動師市成為南疆產業集聚地。

推進農業提質增效。以國家現代農業示范區、國家現代農業產業園提效和國家農業高新技術產業示范區創建為引領，在數字農業、智慧農業、綠色農業、節水農業、有機農業上實現新突破。鞏固提升農業優勢，深入實施“兩擴、兩穩、一提高”工程，新改建20萬畝高標準農田，糧食種植面積新增30萬畝、達到60萬畝，總產量達到40萬噸以上，大豆種植面積新增7萬畝、達到10萬畝；持續鞏固棉花優質布局，扎實開展棉花質量提升行動，棉花“雙29B”以上占比較去年持續提高，皮棉總產量穩定在35萬噸；調整優化林果內部結構，新建特色鮮食果園2萬畝，其中高標準示范園5000畝；持續實施好畜牧業“四大行動”，盤活雪龍牧業，加快推進五團啟晨農牧等項目建設，擴大飼草種植面積，加快推進秸稈養畜，力爭年底牲畜存欄70萬頭；科學利用戈壁、沙漠等發展設施農業，集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升，新建設施大棚3000畝，提高土地單位面積產出率;抓好辣椒等15萬畝特色經濟作物種植，開展“小茴香+小米”、林下套種中草藥示范種植。強化新型經營主體質量提升，培育師市級以上農業產業化龍頭企業3家、家庭農場10家。拓寬連隊和職工群眾增收渠道，落實“八要素、八轉變”要求，突出產業是龍頭，深化“百企助百連”活動，發展特色林果、特色養殖、休閑度假、旅游觀光等產業，建設一批農旅綜合體，支持發展農產品電商直采、定制生產等模式，打造產值億元以上連隊100個，新增連隊黨支部領辦合作社50家，帶動職工群眾人均增收1.5萬元以上。

依托園區壯大工業。聚焦當好南疆新型工業化主力軍，以經開區為主平臺，促進傳統產業轉型升級、新興產業加速發展，推動工業經濟質效雙升，新增規上工業企業15家以上。增強平臺承載能力，深入實施經開區基礎設施和公共服務“雙提升”行動，提速建設道路、中水庫、標準廠房、九年一貫制學校、星級酒店、物流加工產業園等項目，加快補齊醫療衛生功能，謀實保稅倉、金融監管倉、紡織服裝產業物流園等項目，推動園區鐵路專線年底通車運營，實現產業集聚、要素集約、企業集中，力爭開發區完成固定資產投資75億元以上、規上工業增加值36億元、招商引資形成實物量60億元、稅收收入8.6億元。做大做強產業集群，全力保障好桐昆紡織產業園（一期）、睿格紡織、阿新紡織等項目一季度投入生產，加快推進阿景紡織、祥泰紡織、欣明紡織、東彩紡織等項目建設，服務好蘇杭紡織等10億元以上在談項目落地實施，研究制定定向產業發展優惠政策，推動以宇欣新材料、中泰紡織為“鏈長”的紡織服裝全產業鏈發展,打造百億級紡織服裝產業集群；積極參與煤炭、油氣資源開發利用，加快推進“煉化紡”一體化項目前期，支持天盈石化啟動二期項目，引進一批錦綸、氨綸制造項目，打造石油天然氣化工產業鏈；開工建設缽施然二期項目，推動機械加工制造、零部件等優質項目落地見效，做大以缽施然為鏈主企業、金天成為骨干企業的農機裝備產業鏈；支持聚天紅、紅福天棗業轉型升級，加大果汁飲料、休閑零食、酒類等精深加工龍頭企業引進力度，做強林果產業鏈。大力發展新興產業，加快推動鵬宸科技電子產品、40萬千瓦光伏發電、新能源汽車、新能源鋰電池等項目建設，爭取源網荷儲一體化項目落地，發展壯大5G+融合應用生態圈，確保三五九新材料3萬噸氯化聚合物項目一季度投入生產。

突出重點發展三產。圍繞生產性服務業拓展、生活性服務業提升，突出文旅、金融、物流等方面重點發力，構建優質高效的服務業新體系。鞏固提升文旅產業，以國家全域旅游示范區和國家旅游度假區創建為契機，依托國家5A級景區建設，聚焦109公里塔河沿線，推動文旅資源整合、串珠成鏈，建好睡胡楊谷、“七彩·疆南”等近郊休閑、連隊民宿、生態康養、度假露營等一批精品景點，培育沙漠自駕觀光、紅色研學旅游、胡楊探秘觀光等一批跨地區旅游線路，辦好沙漠之門文化節、西域花開、沙漠音樂會等一批以節促游活動，抓好四季游阿拉爾、臺州萬人游阿拉爾等一批文旅活動，推出一批體現軍墾特色、彰顯沙漠文化、融合塔河元素的文創產品，打造風景畫廊、生態綠廊、經濟走廊，將阿拉爾建設成為中國屯墾區域旅游目的地，力爭游客接待量、旅游收入恢復到400萬人次、20億元以上。推進金融功能區建設，完成南疆金融功能區規劃，金融中心項目（一期）力爭下半年投入使用，推動胡楊基金子基金等金融業態入市布局，各類貸款余額同比增長不低于10%，累計投放貸款270億元以上，其中中小微企業投放貸款不低于100億元，進一步緩解融資難、融資貴等問題。支持再建4000噸紅棗期貨交割庫，優化完善“保險+期貨”模式，拓展期貨市場服務實體范圍，更好促進紅棗產業發展；發揮棉花期貨交割庫作用，以市場為導向促進產業提質增效、職工群眾增收致富。加快布局現代物流產業。聚焦打造國家骨干冷鏈物流基地和國家物流樞紐基地，以建設綜合物流園為方向，編制物流業發展空間布局規劃，出臺促進物流業高質量發展意見，加快建設智慧物流平臺、南疆農產品集散中心、綠鑫源批發市場二期、金銀川站鐵路專用線等項目，豐富“點對點”直達物流線路，完善“冷鏈物流+商貿批發+中央廚房+互聯網”的一體化運行體系，推動資源要素快速高效向阿拉爾匯聚，讓生產生活成本“降下來”。 

（三）聚焦發展定位，建設宜居宜業中心城市

以城市發展戰略研究、城市總體規劃修編等為抓手，不斷增強城市綜合承載能力和集聚帶動能力，提升全域高質量一體化發展水平，打造輻射帶動能力較強的區域中心城市。

推動城市提質。順利通過國家園林城市復檢，力爭成功創建全國文明城市，積極申報國家森林城市，深入推進國家衛生城市創建，著力打造“城在林中、林在城中、人在景中”的生態園林城市。優化城市環境，科學謀劃塔河入城，抓實白楊河項目前期，加快雪松河、胡楊河穿城河景打造和景致完善；提升濱河路、軍墾大道東延段等8條道路綠化景觀，完成4萬平方米騰退空白地補植，建成區綠化覆蓋率保持在42%以上；試點推出2—4個公園綠地帳篷區域，建設人民公園、胡楊林公園、胡楊河體育公園等一批濕地公園、主題公園，城區人均公園面積達到12平方米以上。完善市政設施，新建微型管廊10公里、燃氣管線20公里、道路5條，開工建設北擴區下沉式再生水廠，加快推進建筑垃圾處理再利用、城區內澇問題治理等項目，實施環城西路、塔職院至城市入口處、二橋至機場、經開區內道路、斜拉特大橋等沿線以及城市天際線亮化工程。細化城市管理，突出智慧城市建設，完善城市管理綜合行政執法體制機制，做好停車治理、公廁服務、垃圾分類，整治背街小巷、城鎮違建、交通擁堵、噪音擾民、飛線充電、不文明遛犬、建筑垃圾亂倒等城市頑疾。

突出交通強基。聚焦“疆外快起來、疆內環起來”的立體式交通體系，加快建設阿拉爾至十四團一級公路、三團至阿瓦提縣公路等重大項目，力爭11月底前一二三產融合安置區至省道215一級公路達到通車條件；開工建設阿克蘇至阿拉爾高速公路；改擴建東外環至阿沙公路段；抓實一團至四團公路、沙雅至阿拉爾一級公路前期工作；超前謀劃塔里木機場改擴建，增設阿拉爾至蘭州至北京航線；大修師市轄區160余公里國省干線、農村公路，新增公交線路1條，啟用一師公眾出行平臺，規范出租車、公交車等行業健康發展，讓職工群眾便捷順暢出行。

實施創新引領。推動重大科技創新攻關，圍繞主導產業和種業等特色優勢領域，強化與塔里木大學、農墾科學院等高校院所產學研合作，落實“揭榜掛帥”機制，集中力量開展品種選育、設施農業、紡織印染等方面科技攻關，促進產業鏈創新鏈深度融合。加大科技成果轉移轉化，出臺師市促進科技成果轉化政策，落實科技成果轉化收益用于獎勵成果完成人和成果轉化重要貢獻人員的比例不低于70%的標準，調動科研人員成果轉化的積極性。培育壯大創新平臺，加快建設阿克蘇—阿拉爾國家高新區，引導支持中泰紡織和塔里木大學共同建設現代紡織材料與技術兵團級重點實驗室，積極申報數字經濟產業眾創空間等兵團級創新平臺，推動塔里木現代農業綜合試驗站暨尹飛虎院士工作站年底前投入使用。全面加強科普工作，不斷提高全民科學素養。

強化引人招才。強化人才隊伍培育，進一步健全人才引進機制，設立不少于500萬元的人才發展專項資金，對符合條件的引進人才給予32至48萬元不等的一次性購房補助、0.8至1.2萬元租房補貼，提供10至100萬元的項目啟動金，對副高級職稱以上的柔性引進人才每月發放2至2.5萬元工作津貼，爭取培養引進各類人才2000人。加快打造國家教育創新發展實驗區，啟動建設貴陽信息科技學院阿拉爾校區、浙江大學南疆創新研究院和塔里木大學新校區三期、四期等項目，推動塔里木職業技術學院二期項目年底完工，力爭新招師生1.2萬人。

維護安全穩定。深化平安師市建設，加強社會治安整體防控，持續推進亮網、凈網、護網行動，依法嚴厲打擊黃賭毒、食藥環、電信網絡詐騙等各類違法犯罪行為，實現刑事案件立案總數、治安案件總發案數同比下降5%，讓“平安師市”成色更足、底色更亮。提升市域社會治理能力，以市域社會治理現代化試點工作驗收為抓手，加快建設智慧社區一體化平臺，強化基層網格化治理，完善人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”機制，把各類社會矛盾風險防范化解在市域。從嚴抓好安全生產工作，新增標準化企業30家、二級標準化達標企業2家、團鎮消防站1座，不斷加強危化品、道路交通、城市燃氣、建筑施工、自建房等重點領域安全隱患排查整治，以萬全準備守護萬家燈火。強化防災減災體系標準化建設，做好糧食儲備庫和團鎮救災物資儲備庫建設，完善地震、洪災、冰雹等自然災害應急處置機制，確保安全預警實時在線、應急處置直達一線。嚴防房地產、金融等領域風險，嚴厲打擊非法集資行為，為職工群眾“錢袋子”保安全。

（四）聚焦動力釋放，全面深化改革擴大開放

持續優化營商環境。圍繞加快轉變“政”的職能改革，承接使用好兵團授予的3021項行政職能和行政執法權，深入推進“放管服”改革，以更優服務環境保駕護航高質量發展。聚焦企業和個人生命周期高頻事項，用好政務服務一體化平臺，整合部門資源、打破利益壁壘，加快構建全師市“一張政務網、一朵云計算、一張數據圖、一個服務臺”，提高線下“一窗綜辦”、線上“一網通辦”水平，打造政務服務升級版。全面推行工程建設項目全鏈條告知承諾制、工業項目“用地一件事”改革，提供“專人辦、當場辦、上門辦、全程幫辦”等精準服務，讓企業花更少時間“跑腿”、留出更多時間抓經營。

培育壯大國有經濟。在堅持“兩個毫不動搖”，大力發展民營經濟的同時，聚焦主責主業，拿出該破得破、該立得立的勇氣和魄力，持續深化國有企業“一企一策”改革，圍繞農業、能源、建材、建工、物流、投融資等領域，推進國有企業同質化業務戰略性重組、專業性整合。支持青松建化、新農開發做大做強，保障好兵團種業產業鏈鏈主企業—塔河種業，緊盯棉花、小麥、水稻、玉米、果蔬等作物品種，在基地、研發、技術、源頭上下功夫，跨界融合、抱團發展，力爭2到3年內營收實現10億元，挺進全國種業前10強。持續推進現代企業制度建設，嚴格落實“三項制度”改革，推動國有企業“一利五率”，實現“一增一穩四提升”。力爭國有企業完成營業收入185億元，利潤總額7億元，固定資產投資40億元，招商引資形成實物量12億元。

提振發展團域經濟。將鞏固深化團場綜合配套改革與團域經濟發展振興工程有機銜接，進一步健全團鎮行政管理體制、經濟管理職能和國有資產監管體系，完善師市對下財政體制，完成5億元團場存量經營性債務化解任務，不斷激發團鎮活力。因地制宜推進團鎮發展，堅持宜工則工、宜農則農，深入實施“一團一品、一團一業”強團富民工程，鼓勵團鎮立足資源稟賦、產業基礎和區位條件，發展壯大鮮食水果、畜產品、農業設施裝備等產業，推動團鎮國資公司優化資本布局、實體化轉型運營，千方百計在做大經濟總量、做強特色產業、提高財稅質量、加強財源建設、發展連隊經濟和庭院經濟等方面求突破，實現團鎮經濟“競相發展、百花齊放”。

深度推進開放融合。強化兵地交通、產業、水利、教育、醫療等共創共建共享，加快推進國家級高新區、烏什別迭里口岸經濟、新興產業園等項目建設。持續提升對口支援綜合效益，用好3.21億元援疆資金，統籌抓好民生援疆、產業援疆、智力援疆、教育援疆、文化潤疆，實施“十城百店”、“百村千廠”、“萬畝億元”等項目，助力農業提質增效、職工增收致富；加強師市國有企業與疆內外企業合作，推動產業延鏈補鏈強鏈。培育對外貿易新亮點，鼓勵支持外貿龍頭企業在烏魯木齊國際陸港區、喀什綜合保稅區和阿拉山口跨境電子商務綜合試驗區設立營銷網絡，積極組織外貿企業參加廣交會、北京服貿會、上海進博會等重點展會，助力企業“走出去”，確保外貿進出口總額完成3.3億美元。

（五）聚焦民生幸福，提高職工群眾生活品質

要賦予經濟社會發展更多政治意義，推動發展成果惠及民生、凝聚人心，確保發展更有溫度、幸福更有質感。

讓穩就業促增收更安心。打好“降緩返補”穩崗擴崗政策組合拳，撥付就業補助資金5384萬元，開發公益性崗位1200個，舉辦“就業援助月”、“民營企業招聘月”、“春風行動”等“10+N”專項招聘活動，促進高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業。建立“政校企”聯盟，職業技能培訓1.1萬人。研究制定在高質量發展中擴大中等收入群體實施方案，讓群眾日子越過越紅火。

讓教育事業辦得更貼心。開展集團化辦學強校擴優行動，新建續建中小學5所，將第一師高級中學、十二團中學分別調整為完全中學、十二年一貫制辦學模式，推動落實蘭州大學托管幫扶塔里木高級中學，用好塔里木大學、援疆省市、北疆師市優質資源幫扶支持，打造第一師高級中學、第一師第一中學、第一師五團中學等6所初中、高中強校，努力實現“因教興城”。開展職業教育創新發展行動，加快推進阿拉爾職業技術學校、塔里木職業技術學院內涵式發展，深化產校融合發展，促進職業教育高質量發展。堅持“五育并舉”，開展競技文體活動和多彩勞動活動進校園行動，推動學生全面發展和健康成長。開展教育系統能力作風建設年行動，打造高素質教師隊伍，用公平而有質量的教育成就夢想。

讓醫療衛生服務更舒心。深入實施“因醫興城”戰略，完成國家級區域醫療中心主體工程，推動兵團南疆傳染病重大疫情防控救治基地、心血管病優質醫療資源下沉等項目下半年投入使用，積極申報建設兵團緊急醫學救援隊，支持兵團南疆生殖醫學中心、兵團南疆急救醫學中心等一流學科群建設，讓職工群眾就近就便享受高品質醫療服務。實施團鎮醫院能力提升工程，鞏固深化醫共體改革，推進基層分院“一院一品”規劃建設，優化“分級診療、雙向轉診”就醫模式，保障職工群眾看得起病、看得好病。開展醫療服務提升年活動，強化“以患者為中心”服務理念，用優質服務守護好職工群眾健康。深化健康師市建設，健全公共衛生和疾病預防控制體系，提高重大疾病防治水平，讓群眾的健康更有保障、生活更有質量。

讓社會保障體系更暖心。推進全民參保計劃，確保基本養老保險參保率達到100%，基本醫療保險參保率穩定在99%以上、困難群眾100%資助參保；健全完善重特大疾病醫療保險和救助制度，全面實現異地就醫直接結算服務。加強對弱勢群體關心關愛，投入使用師市本級殘疾人托養中心，依法保障婦女兒童權益，強化孤寡老人、孤困兒童、殘障人士等特殊群體幫扶保障，鐵腕根治欠薪，實現弱有眾扶。深化全國“雙擁”模范城市創建成果，優化退役軍人服務保障，鞏固軍政軍民團結的大好局面。

讓文化體育事業更怡心。持續鞏固公共文化服務體系示范區成果，讓職工群眾在家門口就能享受運動快樂、文化盛宴。推進文藝精品創作，打造《立昆侖》、《昆崗的號角》以及以全國五一勞動獎章獲得者寇曉燕為原型的微電影等5部以上的精品力作，加大文藝作品“走出去”步伐，充分體現兵團特色、彰顯軍墾文化。持續健全公共文化基礎設施，抓好全國青少年中華民族共同體意識實踐教育（兵團）基地、文化創意產業園等一批重點項目建設，強化連隊文化館、圖書館總分館建設，推動科技館（青少年宮）開館運行，打通廣播電視服務群眾“最后一公里”。實施文化惠民行動，做精“紅色研學”、“書香阿拉爾”、“文化超市”等品牌，開展“送文化下基層”活動不低于60場次、特色文物主題展12場次，舉辦品牌晚會5場以上。著力打造體育名城，加快兵團青少年足球南疆訓練基地建設，籌辦汽車越野拉力賽事、環塔自行車賽、南疆青少年足球賽、兵團南疆乒乓球賽和跆拳道賽等體育賽事，以品牌賽事提升城市知名度、增強職工群眾幸福感。加強文物保護開發利用，深入挖掘師市非物質文化遺產，讓非遺在傳承創新中煥發新活力。

讓宜居生態環境更稱心。抓好中央生態環保督察反饋問題整改，嚴禁高污染項目進入師市。統籌打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實施5.2萬畝國土綠化行動，扎實推進塔里木河干流生態保護和修復、城區污水除臭、生活污水廠尾水濕地等項目，申報創建防沙治沙示范區，科學謀劃山水林田湖草沙項目，爭取全年城市空氣優良天數保持在190天以上。聚焦構建“小城鎮+美麗連隊+作業點”新格局，持續開展連隊清潔行動和“廁所革命”，深入推進“三分四化六清一改”，提高連隊基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。

各位代表，民生連民心，枝葉總關情。人是城市的根本尺度，城市存在的意義是為了實現人的幸福。城市存在的價值，不是把人當工具去創造財富，而是要讓財富服務于人。城市不僅要滿足人們就業和創造財富的需求，還要滿足人們日常生活、精神層次以及一切美好的期待。只有城市為人的幸福和全面發展而運作，城市之于人才有意義。我們要進一步完善“十件民生實事”推進落實機制，辦好職工群眾牽腸掛肚、天天有感的民生實事，讓職工群眾少一些困難、多一些方便。一是持續擴大普惠性幼兒園學位。續建公辦幼兒園2所，完成1-2所小區配套幼兒園移交。二是健全3歲以下嬰幼兒托育體系。投入運營1家嬰幼兒托育中心，開工建設2家嬰幼兒托育中心。三是推進社保服務圈建設。新增社會保險“社銀通”服務網點28個，實現城區內步行15分鐘、輻射團鎮連隊5公里的社保服務圈。四是全面整治“物業亂象”。壓實行業主管部門責任，以深入開展物業領域專項整治為抓手，建立物業服務五星級考核辦法，推進物業行業誠信體系建設，堅決杜絕只想收錢、不愿做事等“物業亂象”。五是完善養老服務體系。推進6家社區老年服務站、6家團鎮養老機構和老年人日間照料中心運營，不斷提升多層次養老服務質量和水平。六是提升基層醫療服務能力。支持五團醫院胸痛救治和疼痛專科、十二團醫院職業病防治和急危病癥救治等特色專科建設，十二團醫院成功創建二級醫院，團鎮中醫館達到13家以上，新增達到推薦標準團鎮醫院2家。七是深化政務服務“一件事一次辦”。推進水、電、氣、暖等便民服務接入兵團政務服務一體化平臺，實現企業開辦、省內社保醫保關系轉移接續、公民婚育等21件政務服務事項“一件事一次辦”。八是有序推動城鄉飲水提質。完成城鄉供水一體化項目和五團龍口至五團水庫引水工程，推進城區人飲水與綠化用水分離改造。九是加快推進供熱設施改造提升。建成城北區集中供熱項目，新增供熱負荷260萬平方米，實施城區、團鎮33個小區供熱管網改造。十是強化保障性住房建設。完成新苑新村、完美小區2個老舊小區改造，投入使用6894套公租房、3509套長租房。

三、加強政府自身建設

我們將始終堅持“三個務必”，提高站位對標干、擔當有為務實干、嚴謹有序依法干、凝心聚智合力干、嚴以律己清廉干，切實把初心使命鑄入靈魂、化為行動。

（一）旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院和兵團黨委、兵團決策部署，以實際行動踐行對黨的絕對忠誠。自覺接受師市黨委全面領導，嚴格落實重大事項請示報告制度，始終做到思想同心、目標同向、行動同步。

（二）依法履職樹形象。踐行習近平法治思想，用法治思維和法治方式推動工作。強化政府債務閉環管理，嚴禁違規舉債。抓好依法行政培訓，嚴格規范、公正文明執法。組織開展“八五”普法，持續做好職工群眾法治大培訓和“法治文化基層行”等活動。自覺接受人大、政協監督和社會監督，不斷強化審計監督、統計監督，提升政務公開標準化水平，在凝聚共識中奮發，在團結力量中奮進。

（三）錘煉作風敢擔當。圍繞工作項目化、工作清單化，全面開展“三標”活動，落實好“三講三抓”工作要求，確保整體工作爭先進位、重點工作勇創一流。堅持解放思想、改革創新，敢于從慣性思維、固化模式、因循守舊的束縛中解放出來，著力提高“七種能力”、增強“七種思維”。大興調查研究之風，堅決防止“拍腦袋”決策、隨意決策、憑經驗想當然辦事。

（四）清正廉潔守底線。強化政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，規范“三重一大”決策程序，重點圍繞營商環境、公共資源交易、政府投資工程、國資國企、開發區建設等關鍵領域和環節，持續整治群眾身邊腐敗和作風問題。要在“三公”經費上“做減法”，在民生保障上“做加法”，在財政資金上“做乘法”，以政府“緊日子”換取群眾“好日子”。

各位代表，奮斗創造歷史，實干成就未來。阿拉爾是三五九旅的傳承地，是安居樂業的福地，也是投資興業的熱土，機遇前所未有、發展大有可為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在師市黨委的堅強領導下，弘揚偉大建黨精神，傳承兵團精神和胡楊精神、老兵精神、三五九旅精神，埋頭苦干、擔當作為，守正創新、勇毅前行，奮力開創高質量發展新局面！

名 詞 解 釋

（以表述先后為序）

四上企業：規模以上工業企業、資質內建筑業企業、有開發經營活動的房地產企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業。

專精特新企業：專業化、精細化、特色化、新穎化中小企業。

五大經濟：城市經濟、園區經濟、團鎮經濟、連隊經濟、庭院經濟。

兩擴、兩穩、一提高：擴玉米、擴大豆、穩小麥、穩水稻、提高糧食單產。

四大行動：生豬提質增效、奶業振興、肉牛增產和肉羊提效、家禽及特色養殖行動。

八要素、八轉變：規劃是龍頭、田園變公園，產業是基礎、產品變商品，人才是關鍵、離鄉變返鄉，職工是主體、職工變股民，文化是靈魂、農房變客房，招商是捷徑、落后變引領，生態是優勢、山水變金銀，組織是保障、管理變服務。

三項制度：勞動、人事、分配制度。

一利五率：利潤總額、資產負債率、凈資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業現金比率。

一增一穩四提升：利潤總額增速高于全國GDP增速，資產負債率總體保持穩定，凈資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業現金比率進一步提升。

五育并舉：德育、智育、體育、美育、勞育全面發展。

三分四化六清一改：實現生活區、養殖區、生產區嚴格劃分；道路硬化，公共區域、居住區綠化，主街道亮化，條田、林帶美化；清理連隊生活垃圾、開展連隊生活污水清潔治理、清理無功能建筑、清理私搭亂建、清理農業生產廢棄物、清潔公共廁所衛生；改變職工不良衛生習慣。

三個務必：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。

三標活動：工作有標桿、落實有標準、突破有標志。

三講三抓：講方式，大力推行“項目工作法”，堅持任務項目化、項目清單化、清單責任化、責任具體化；講效率，樹牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，工作一部署就馬上抓落實，工作一部署就馬上抓推動，工作一完成就馬上抓反饋；講質量，力爭把工作做到最好，既注重發展速度和潛力，又注重發展質量和效益，抓問題清單、抓責任清單、抓負面清單。

七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

七種思維：戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維。

三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用。