一、2020年主要工作和“十三五”發展回顧

2020年是極不平凡的一年。面對繁重艱巨的改革發展穩定任務和突如其來的新冠肺炎疫情，在師市黨委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市人民政府緊緊圍繞新疆工作總目標，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，不折不扣落實兵團黨委和師市黨委部署要求，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，各項事業取得新成效。

全年預計實現生產總值332億元、增長6.2%；一般公共預算收入13.23億元、增長8.6%；全年新增人口2.98萬人（不含一團、五團、塔里木大學）。

一年來，我們堅持人民至上生命至上，疫情防控取得重大成果。疫情防控措施落實落細。全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，突出“外防輸入、內防反彈”，守好“三道防線”，落實八項監測預警機制，疫情防控取得了“零輸入、零擴散、零病例”的階段性成果。全年下達防控專項經費3.63億元，改造建成18個發熱門診、16個預檢分診、2個核酸檢測實驗室、6間負壓隔離病房、100余間留觀病房、3個方艙隔離點600個床位，購置6輛負壓救護車；團鎮醫院全部實現三區兩通道、一區五功能；初步建成6支624人的專業救治隊伍，防控能力走在兵團前列。常態化開展核酸檢測，全年累計開展5輪134萬人次全員核酸檢測。“六穩”“六保”扎實推進。通過“減、免、緩、補、退、清欠”為中小微企業、個體工商戶減負12.86億元，率先開展包車定點輸送返崗復工人員，復工復產工作作為兵團先進典型在央視報道。

一年來，我們堅持貫徹新發展理念，經濟發展逆勢上揚。抓項目促投資卓有成效。完成固定資產投資131.4億元、同比增長45%，增速居兵團第一。爭取中央預算內資金、抗疫特別國債、政府債券等資金近60億元，金額位居兵團前列；36個兵團調度重點項目、168個1000萬以上項目、61個中央預算內資金項目、68個政府債券項目、23個抗疫特別國債項目全部開工建設。招商引資形成實物量67億元，完成兵團下達任務的126.5%。經開區主平臺作用日益彰顯。規上工業總產值占師市61.5%，固定資產投資占師市23.2%，進出口總額占師市80.8%，招商引資形成實物量占師市36.6%；阿拉爾桐昆紡織產業園、新疆臻泰產業孵化園、新疆東彩織布家紡3個總投資近200億元的重大項目簽約。國家級外貿轉型升級基地（紡織服裝）認定成功。商務部公布的國家級經開區年度綜合排名位列165名、較上一年提升52位；自然資源部公布的國家級開發區土地集約利用排名較上一年提升53位，位居兵團第一、自治區第二。農業經濟提質增效。實現一產增加值145.2億元、增長9.8%，增速排名第二。建成24.37萬畝高標準農田；皮棉總產38.9萬噸、增長7.1%；引進海升果業、北京四良等農業龍頭企業，建成1453畝高標準蘋果示范園，全市林果總產190.2萬噸、增長10%；牲畜存欄49.5萬頭（只）、增長16.7%。發布新華（阿拉爾）紅棗價格指數，聚天紅紅棗期貨交割庫交割的標準倉單占全國總量的36%，在全國14家紅棗期貨交割庫中排名第一。轄區干制紅棗價格較往年每公斤平均提高1元。全年培育新型經營主體231家。成立品牌建設領導小組，“塔里木河”區域公共品牌得到有效推廣。工業經濟再上新臺階。規上工業總產值完成167.15億元、增長12.7%，全年新增規上工業企業37家，其中團鎮新增33家。落實紡織服裝等專項資金4.6億元，推動臻泰紡織、納凱紡織等企業擴產增能，道格拉斯1300臺噴氣織布機、東裕織造產業園等項目落地建設，紡織服裝產業規模進一步擴大。天盈石化、青松化工復產達效，南疆碳素點火運營，化工產業基礎更加堅實。落實紅棗加工體系獎補資金1000余萬元，新增紅棗光選設備42臺，新農甘草獲批科技型中小企業、瑞利恒棉蛋白獲國家科技專項資金支持，綠色食品加工產業發展平穩。現代服務業釋放新活力。社會消費品零售總額78.4億元。匯嘉城市商業綜合體開工建設，打造7條特色商業街，拓展6家夜市。財政投入1550余萬元集中開展全民促消費活動，拉動消費2.18億元。新增限上批零住餐企業30家。加快發展冷鏈物流，建設冷庫590座、庫容20.3萬噸。推動318沙漠之門房車營地項目、昆崗沙漠公園、沙漠之門等景區景點建設，接待游客301萬人次，旅游總收入11.3億元。成功創建第四批國家公共文化服務體系示范區。新疆銀行南疆第一家分行—塔里木分行在師市掛牌成立，轄區金融服務能力進一步增強。

一年來，我們堅持問題導向，深化改革行穩致遠。國資國企改革卓有成效。積極穩妥推進混合所有制改革，持續深化“三項制度”改革，塔建集團與浙建集團完成戰略重組，14家國有及國有控股企業實現利潤總額3.5億元，國有資產保值增值率達120%。團場綜合配套改革縱深推進。深入推進水利體制改革，完成了水利事業單位機構改革和人員競爭上崗，農業灌溉畝均水費下降20%。扎實開展集體所有制連隊改革。主動謀劃團改后半篇文章，出臺激勵團鎮經濟發展獎勵政策，實行稅收貢獻獎勵、土地出讓金貢獻獎勵和經濟發展進位獎勵，全年累計獎勵團鎮資金1.2億元；出臺團鎮開發商品住房指導意見，七團、十一團、十二團等試點團鎮建設商品房2118套。“政”的職能進一步健全和完善。承接落實好兵團第二批1068項行政授權，授予團鎮75項鄉鎮級和67項縣級行政權限。七團、八團等6個團場全部建鎮掛牌，率先在兵團完成所有團場建鎮。持續深化經開區改革，授予400項行政職權，剝離社會職能，經濟發展活力持續增強。

一年來，我們堅持重點突破，中心城市功能不斷夯實。“鐵公機”項目取得重大進展。阿拉爾至阿克蘇鐵路路基已完成85%、橋涵完成92%、墩臺完成67%、樁基完成99%、涵洞完成86%，項目建設整體形象進度過半。阿拉爾民用機場自立項到可研批復歷時僅8個月；克服疫情影響，我們積極協調國家民航局、軍方等40多家單位及近百名專家，通過遠程視頻方式完成了項目可研、總規、初設評審；目前供水、供電、供氣、道路、通信、排水等場外配套工程已進入收尾階段。阿拉爾至五團公路實現半幅通車；一團至三團公路建成通車、四團至吐木秀克鎮公路基本建成。城市建設邁出新步伐。啟動國土空間規劃編制，城市總規修編基本完成。修建濱河路西延段、軍墾大道東延段等市政道路8公里，打通6條斷頭路。建成井岡山大道1.8公里綜合管廊、15公里供熱管道、15座換熱站。新建、續建9個綠化項目，新增綠地44.6萬平方米、補綠100余萬平方米。城市管理數字化平臺建成使用。布局5G基站115個，主城區基本實現5G全覆蓋。全民參與文明城市創建，城市環境大幅改善，是兵團唯一獲得2021-2023年全國文明城市提名城市。城鄉一體化統籌推進。投入11.57億元推進14個團鎮污水處理廠、8個團鎮垃圾填埋場、5000戶戶廁改造。259個連隊優化布局全面推進。發動職工群眾69萬人次，深入開展連隊人居環境整治，“干干凈凈、整整齊齊”的目標基本實現，得到兵團領導充分肯定和職工群眾點贊。

一年來，我們堅持以人民為中心，民生福祉更加殷實。民生預算支出占一般公共預算支出的83.8%。教育事業加快發展。塔里木職業技術學院獲批并實現首批招生。新建、改擴建各類學校5所。高考成績再創佳績，4名學子被清華北大錄取。成功創建“國家級信息化教學實驗區”“基礎教育國家級優秀教學成果推廣應用示范區”。醫療康養事業全面進步。阿拉爾醫院成功創三甲。以第一師醫院、阿拉爾醫院為牽頭單位的兩大醫共體實現運行。151支基層家庭醫生服務團隊組建完成，簽約21.6萬人，占師市總人口的51.3%。建成兵團南疆區域危重孕產婦救治中心、危重新生兒與兒童救治中心、創傷中心。居家和社區養老服務改革試點積極推進，七團、十四團等6所養老院加快建設。社會保障更加有力。新增就業9468人，兌現穩崗就業補貼1.35億元。職工醫療保險參保率達97.1%，居民醫療保險參保率增長11.6%。一期10萬平方米1724套城區公租房項目加快施工；一二三產融合安居試點建成1444套安居住房，4492名群眾搬遷入住。發放基本生活保障金1264萬元，月均保障低保、特困人員2500余人。發放臨時救助金和實物價值756萬元、惠及1.8萬人次。殘疾人員實現“應保盡保”。加強退役軍人服務管理，發放退役士兵補貼1862.8萬元，榮獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號。

一年來，我們堅持務實擔當，政府建設全面深化。法治政府建設有序推進。積極推行行政執法“三項制度”；“七五”普法規劃目標全面完成；認真辦理人大代表議案和建議49件、政協委員提案112件，滿意率98%。服務效能顯著提升。積極推行容缺受理機制，70%審批服務事項實現“最多跑一次”；建成一體化政務服務平臺，服務效率提升40%；推進工程建設項目審批制度試點改革，平均辦結時限縮短30%以上；企業登記注冊時間和開辦時間分別壓縮到1個和3個工作日；個體工商戶營業執照當場發照率100%。全年新增市場主體3378戶，增長10%。在自治區納稅人滿意度季度調查中連續兩次獲全疆第一，“放管服”改革和減稅降費經驗舉措在央視報道。廉政建設全面加強。持續整治“四風”“四氣”問題306件。壓減會議、文件21.8%、25.6%。帶頭“過緊日子”，“三公”經費同比下降13.95%。嚴肅查處社保、醫保等領域違法違紀案件。

一年來，我們統籌兼顧，積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯、殘聯等人民團體開展工作，外事、氣象、水文、地震、檔案、方志等工作進一步加強，關工委、老齡等事業鞏固提升，第七次全國人口普查任務取得階段性成果。

各位代表，2020年是決勝全面建成小康社會和實現“十三五”規劃的收官之年。我們全面完成年初確定的各項目標任務，為“十三五”發展畫上了圓滿句號。

過去五年，我們緊緊圍繞新疆工作總目標，貫徹落實黨的治疆方略和對兵團的定位要求，依托“四地”“五城”“六動力”，聚焦改革發展穩定中心任務，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作，基本實現了“十三五”規劃目標，經濟社會發展上了一個新臺階。

一是綜合實力實現新跨越。國內生產總值年均增長6.6%。累計完成固定資產投資616億元。實現招商引資到位資金732億元。一般公共預算收入較2015年翻一番。人口總量由“十二五”末的31.8萬人增長到41.6萬人，增長30.8%。成功創建了國家現代農業產業園，紡織服裝、綠色食品加工、精細化工等產業初具規模。

二是改革開放呈現新氣象。國資國企改革逐步深入，國有企業連續3年實現利潤7.16億元。新一輪黨政機構改革全面完成，承接落實兵團兩批行政授權3021項，率先在兵團實現了師市合一、團鎮合一。事業單位分類改革穩步推進。累計實施對口援疆項目161個、受援資金13.78億元。

三是城市建設展現新風貌。投入100多億元完善城市道路、管網、電力、燃氣等基礎設施，建成屯墾文化公園、胡楊河濱水公園等一批公共服務設施，建成區面積擴大到22.2平方公里。阿拉爾至塔中沙漠公路貫通，出疆距離縮短800公里。鐵路、機場等一批事關長遠、根本、基礎的問題取得重大突破。建設重點水利工程49項，完成投資33.56億元。團鎮道路、供熱供水、醫療衛生、教育文化等192個項目建成投用。阿拉爾市先后榮獲全國綠化模范城市、國家園林城市、“質量之光”魅力城市等一系列榮譽稱號。

四是社會事業開創新局面。民生支出較“十二五”增長68%，城鎮和連隊職工人均可支配收入年均增長約7%、6.8%。開展就業培訓7.4萬人次，累計新增就業5.6萬人。養老保險參保率達95%、基本醫療職工繳費參保率達97%。建成保障性住房1.4萬套，改造棚戶區和連隊危舊住房1.29萬戶。新建、改擴建學校25所，支持塔里木大學擴大辦學規模。建成養老院、社區老年人日間照料中心14個，養老床位達1322張。提前完成脫貧攻堅任務。生態治理、污染防治、水源保護等重點工程全力推進。

五是政府建設取得新進展。落實全面從嚴治黨要求，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，政治建設進一步加強。有序推進依法行政，在兵團率先推行政府法律顧問制度，聘請政府法律顧問40名；累計辦結人大議案和建議186件、政協提案和建議281件，滿意率98%。持續深化“放管服”改革優化營商環境，項目審批時限、企業開辦時間大幅縮短，各類市場經營主體增長69%。

各位代表，回顧過去五年的奮斗歷程，我們深刻地體會到，阿拉爾的發展勢頭銳不可當！過去的五年是阿拉爾史上發展速度最快、變化變革最突出、人民幸福感提升最強的時期之一，各族群眾干事創業的勁頭更足了。我們堅信，有黨中央的親切關懷，有自治區黨委、兵團黨委和師市黨委的正確領導，有廣大干部職工群眾的同心協力，阿拉爾市必將走向光輝燦爛的明天！

各位代表，五年來經濟社會發展取得的成績，是師市黨委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督和支持的結果，也是全市廣大干部職工群眾血性擔當、攜手奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向全體援疆干部，向所有參加抗疫斗爭的醫護人員、社區工作者、下沉干部、志愿者，表示誠摯感謝！向駐阿部隊、武警官兵和政法干警，表示誠摯感謝！向所有關心和支持阿拉爾建設發展的朋友，表示誠摯感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還存在一些困難和問題，政府工作也存在一些不足：一是經濟發展還存在短板，三產增加值、社會消費品零售總額等“十三五”主要經濟指標未達預期；二是龍頭企業缺乏、大項目儲備不足，產業吸納就業能力還相對較弱；三是“放管服”改革有待深化，營商環境仍需改善、招商力度還要大幅提高；四是少數干部不擔當、不作為，思想固化、能力不足。對此，我們將以對人民高度負責的態度，切實采取有力措施加以解決。

二、“十四五”時期主要目標任務

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是師市加快經濟高質量發展的關鍵五年。這次提請大會審議的《第一師阿拉爾市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，描繪了今后師市經濟社會發展的宏偉藍圖。

“十四五”時期政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，突出聚人興師、引才強市“兩大理念”，大力實施創新驅動、開放驅動、人才驅動“三大戰略”，加快拓展招商專業化、新型工業化、新型城市化、農業現代化“四大平臺”，著力推進數字強市、森林綠洲、人文兵城、平安家園、黨建高地“五大行動”，持續壯大綜合實力，更好履行“三大功能”、發揮“四大作用”，努力開創新時代師市事業發展的新局面。

“十四五”時期的主要目標是：到2025年，師市綜合經濟實力顯著增強，產業結構進一步優化，現代化經濟體系基本建立，生態環境持續改善，改革開放取得重要進展，基本公共服務均等化水平顯著提高，社會安定和諧。

——經濟高質量發展再上新臺階。到2025年，地區生產總值突破500億元，年均增長9%，一般公共預算收入年均增長8%，固定資產投資年均增長25%，社會消費品零售總額年均增長10%，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，連隊職工人均可支配收入年均增長9%。

——產業結構調整實現優化升級。三次產業結構進一步優化，規上企業新增500家，工業增加值年均增長18%。到2025年，全社會研發經費支出占生產總值比重力爭達到3%，戰略型新興產業產值占比達到10%，形成創新驅動發展的良好局面。

——基本公共服務均等化水平再提高。九年義務教育鞏固率100%，學前三年幼兒毛入園率100%，初中畢業生升入高中階段教育比例達98%。人均預期壽命達到80歲以上，5歲以下兒童死亡率控制在7‰以內。廣播電視綜合覆蓋率達到100%。城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮累計新增就業5萬人以上。基本養老保險參保人員達到地區就業人口數的100%，城鄉居民基本醫療保險參保率99%以上。

——生態環境持續改善。農業灌溉水利用系數提高到0.6；萬元生產總值用水量、萬元生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在兵團下達指標以內；空氣質量好于Ⅱ級的天數比例在實現45%的基礎上進一步提高；城市建成區生活垃圾回收利用率35%以上，城市污水集中處理率達到95%；團鎮污水處理率達到100%，生活垃圾集中處理率達到100%。森林覆蓋率達到18.04%，城市建成區綠化覆蓋率達到42%以上。

圍繞上述目標任務，《第一師阿拉爾市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》部署了十一個方面的重大任務：一是完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，開啟百年新征程；二是全力打造“南疆新區”；三是強化使命擔當,筑牢維穩處突銅墻鐵壁；四是強化基礎設施建設，夯實經濟社會發展基礎；五是推進轉型升級，建設南疆兵團經濟增長極；六是堅持創新發展，全力建設“兵城紅都”“西域學府”“大漠硅谷”；七是堅持協調發展，不斷推進城鄉區域融合發展；八是堅持生態為先，推進經濟社會可持續發展；九是堅持共享理念，不斷提升公共服務水平；十是實施開放驅動，提升對外開放發展水平；十一是鞏固改革發展成果，不斷提升社會治理能力。

三、2021年工作

2021年是建黨100周年，是“十四五”規劃開局之年，也是師市黨委確定的克難攻堅之年，做好2021年工作意義重大，必須謀劃五年、立足當前，開好局、起好步。

綜合考慮各方面因素，2021年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%以上，力爭10%；固定資產投資增長25%以上，力爭50%；一般公共預算收入增長8%以上，力爭10%；城鎮和連隊居民人均可支配收入增長9%以上。

各位代表，師市黨委十一屆八次全會提出2021年要克難攻堅辦好“十件大事”，市人民政府將緊緊圍繞師市黨委工作部署，針對每一件大事，細化落實方案，認真抓好工作推進。

為貫徹落實好師市黨委十一屆八次全會精神，2021年政府工作重點抓好以下九個方面：

（一）發展高質高效農業

鞏固農業傳統優勢地位。建設高標準農田25萬畝；爭取4800萬元補貼資金，提升農機裝備水平。堅持穩糧、優棉、強果、興畜。牢牢把住糧食安全主動權，完成糧食種植面積26萬畝；棉花品種“一主兩輔”播種面積達到80%以上，建成棉花期貨交割庫；推動新疆天康30萬頭規模化生豬養殖基地一季度動工，年末牲畜存欄達到70萬頭（只）,力爭達到100萬頭（只）。全年農業增加值增長7%，力爭增長8%。

加快發展高效特色農業。加快建設櫻桃標準化栽培經濟林和矮化無毒櫻桃苗圃，爭取兵團南疆林果業獎補資金4000萬元，建設鮮食果品果園2萬畝。啟動建設農業科技園區科創中心二期項目，加快實施1.6萬平方米玻璃智能溫室、4萬平方米日光板拱棚等示范工程。加速推進丹參繁育基地和深加工項目建設。新建溫室大棚4000畝。

深挖農產品加工潛力。加快完成5條紅棗加工生產線、4個冷庫的改擴建，培育紅棗加工產能5000噸級以上企業3家。申報兵團級以上農業產業化龍頭企業3家、合作社5家以上，認定和培育師市級龍頭企業6家、合作社示范社8家以上，培育和認定家庭農場50家以上。

補齊農業營銷短板。持續推廣“塔里木河”區域公共品牌，創響三團核桃、四團吊干杏、五團六團蘋果、九團香梨、十三團“羊脂籽米”等一批特色品牌，爭取年內將阿拉爾紅棗、蘋果、香梨、核桃、大米、吊干杏6個地理標志證明商標，托木爾峰酒1個國家地理標志保護產品認證資料，上報國家知識產權局。進一步借助紅棗期貨交割庫平臺、新華（阿拉爾）紅棗價格指數的影響力，持續提升農產品的知名度和市場話語權，讓職工群眾更多分享產業增值收益。

（二）加速推動工業做大做強

構建工業快速發展新態勢。持續完善紡織服裝、精細石油化工、綠色食品加工等產業鏈條，加快推進裝備制造、新型建材、戰略性新型產業等協同發展。加快創建中小企業公共服務示范平臺、小型微型企業創業創新示范基地。啟動軍民融合示范基地申報工作。力爭順北油氣田11井轉生產井，全力支持中石油、中石化在師市轄區二維、三維勘探作業。大力開展“個轉企”“企升規”專項行動，力爭新增規上工業企業50家以上。全年規上工業增加值增長10%，力爭增長13%。

打造經開區工業經濟主引擎。積極爭取中央預算內、政府債券和援疆資金，加快園區道路、供排水管網、電力設施、產業孵化基地、標準化廠房、鐵路專用線、新區鄰里中心等項目建設。推動桐昆紡織產業園等17個項目一季度開復工、臻泰產業孵化園等9個項目年內開工建設、東裕織造產業園等6個項目上半年投產，穩定天盈石化、青松化工生產運行，服務南疆碳素達產達效，提前謀劃天盈石化二期等項目建設。力爭全年固定資產投資增長100%，力爭在全國經開區綜合排名進位10名以上。

提升團鎮工業經濟新動能。加快推動團鎮工業經濟發展，盤活閑置廠房等資源，大力引進農業龍頭企業，構建“龍頭企業+合作社+基地+職工”的利益聯結機制，促進一二三產融合發展。落實激勵團鎮經濟發展獎勵政策，加大債券項目資金傾斜力度，持續增強團鎮經濟發展活力。鼓勵有條件團鎮加快發展，支持六團發展壯大農機制造、塑料管材、紙箱生產等產業，支持十三團做深做優紅棗、大米加工等產業，支持十六團做大做強紡織產業。

激發國有工業企業新活力。推進青松水泥生產線技改升級，提升工藝數字化、智能化水平。加快新農乳業紙制品智能化包裝生產線建設，推動奶啤等新產品研發和市場推廣，力爭2021年產能利用率提升8%。爭取5億度援疆電量支持，推進城區小區用電回收，提升電力公司效益。鼓勵青松集團嘗試性啟動定增，為今后融資配股、整合重組、發行可轉債等奠定基礎。

（三）培育壯大和做活三產服務業

挖掘消費內生潛能。加快匯嘉城市商業綜合體建設，推動318旅游綜合體、文旅特色商業街等項目取得積極進展。大力實施消費提升行動，積極組織開展大型展銷促銷等活動，培育美食經濟、夜間經濟，鼓勵發展網絡直播帶貨、微電商等經濟，全年社會消費品零售總額增長10%以上。三產服務業增加值增長11%，力爭增長12%。

推動文旅體業態加快發展。完成國家全域旅游示范區創建申報，加快推進三五九旅文化旅游區5A級景區、印象藍泊灣4A級景區、沙漠之門4A級景區、睡胡楊谷3A級景區創建，持續推進塔河源生態旅游區、昆崗國家沙漠公園等14個項目建設，舉辦好沙漠之門越野拉力賽等賽事活動。

加快內外貿融合發展。支持供銷公司繼續深化與九鼎公司合作，著力推動九鼎農產品批發市場更多平價蔬菜直供師市，有效破解菜價居高不下的難題。結合疫情防控，支持聚天紅物流園建設貨物專庫，促進物流業安全、有序發展。依托中泰紡織物流倉儲區，建設保稅物流中心，支持一團、五團、十二團發展商貿物流業。充分發揮經開區國家級外貿轉型升級基地（紡織服裝）作用，加大自產品出口力度，進出口總額增長15%以上。

完善金融服務體系。加快推進金融中心項目建設，大力支持金融機構在阿拉爾市設立分（支）行，積極引入基金等金融產品，為打造南疆金融功能區夯實基礎。繼續抓好金融支持中小微企業發展各項政策的落實落地，助力企業更好更快發展。堅決防范化解金融風險，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

（四）加快建設中心城市

梳理優化空間布局。高質量完成國土空間規劃編制，編制完善北擴區控制性詳細規劃，做好公鐵物流園、空港經濟區以及城市管廊、電力、風貌、色彩、夜景等專項規劃編制工作，以城市空間、功能合理布局為引領，建設“綠地、藍天、黃墻、紅頂”美麗阿拉爾，高水平打造中心城市。

構建便捷交通網絡。暢通出疆外循環，確保阿拉爾至阿克蘇鐵路7月1日前試運營、阿拉爾民用機場年底實現校飛，積極謀劃庫車至阿拉爾、阿拉爾至和田等一批高等級公路。暢通師域內循環，確保阿拉爾至五團一級路上半年全面通車，一團至阿瓦提縣二級路、十二團至217國道一級路、四團庫瑪力克大橋年內建成，加快開展阿拉爾至十四團一級路、三團至阿瓦提二級路等項目前期。暢通城區快循環，建設昆崗大道東延段、沙河路、南泥灣大道南延段等市政道路；擴建塔里木河二橋，啟動市區至機場一級路建設；實施阿塔公路入城道路改造、綠化提升；優化阿拉爾至阿克蘇高速公路選線方案，一體謀劃環城快速通道建設。

加快完善城市基礎。持續推進井岡山大道綜合管廊建設，配套啟動胡楊河生態治理二期工程；先行啟動阿拉爾水文站測驗斷面遷移工程、塔里木河阿拉爾市防洪段部分護岸工程；實施上游水庫縮庫改造工程；啟動建設城市雙水源工程前期工作，改擴建五團水庫。堅持租購并舉，統籌推進商品房、公租房、保障性住房、抗震安居房建設，確保滿足聚人的住房需求；推進棚戶區和8個老舊小區改造。持續擴大5G網絡布局，實現主城區和團鎮中心區域5G網絡全覆蓋。

美化提升城市形象。堅持疫情防控、文明城市創建、森林城市創建、精細化管理齊頭并進，加速推進城市執法機構改革和智慧城市建設，強化市政設施管養、市民素質培育、交通文明整治、違法違建拆除、亂停亂放治理，大力開展示范街（路）打造、城市凈化美化等專項行動。持續提升城市綠化水平，打造知青公園，新建、改擴建城市綠地32萬平方米，完成環城北路、昆崗大道、井岡山大道、大學路4條主要道路綠化提升改造。全面推進城區生活垃圾分類。健全完善物業準入、考核、退出機制，加強物業精細化管理，提升小區居住品質。

統籌城鎮一體發展。啟動團鎮、鄉國土空間規劃（2020-2035年）編制。完成一二三產融合安居試點二期項目建設。加快建設14個團鎮污水處理廠和8個團鎮垃圾填埋場，實現團鎮污水、垃圾處理全覆蓋。深入實施鄉村振興戰略，爭取中央預算內投資、一般政府債券資金9.26億元，全面補齊連隊垃圾、污水、廁所、綠化、道路硬化等基礎設施和公共服務設施短板；爭取兵團財政資金支持，新建52個標準化連隊衛生室，實現114個中心連隊、特殊連隊全覆蓋；推進危舊房屋全部清零；高標準完成生產、生活、生態一體化連隊建設，加快形成以一體化連隊為重點，特殊作用連隊為支點，作業站為補充的連隊新格局。

（五）馳而不息深化改革和擴大開放

持續深化國資國企改革。聚焦落實“五權”，以股權多元化為改革方向，以棉麻公司、供銷公司、果業公司等國有重點企業為平臺，加快組建棉業、農發、果業、水務、文旅、交投等集團公司。推動城投、新鑫公司轉型為基礎設施、公用事業等領域市場化運作的國有企業，作為國有后備上市資源。持續深化“三項制度”改革，上半年完成國有企業集團總部“去機關化”。堅持國資委獨立運行，制定出臺管好資本、服務企業的履職清單，全面提升國有資本監管和運營能力。

持續提升政府服務效能。深化“放管服”改革，加快行業系統與一體化政務平臺“互聯互通”，推行“線上”企業登記審批“5+2”工作制，年內90%以上政務服務事項實現網上辦理。鞏固工程建設項目審批制度改革成果，加快推動“一張藍圖”指導項目生成，進一步壓縮項目審批時限。加快建立健全“菜單式”的政府服務指南和高效的運行體系，努力實現企業一鍵點擊，政府“一站式”服務，努力打造新疆最優營商環境。

同時，我們還要按照兵團改革部署，扎實穩步推進事業單位改革，有序推進醫共體、綜合執法、經開區、電力和水利等領域的改革，充分激發各方面的積極性和創造力，為師市高質量發展提供有力支撐。

持續擴大開放和深化融合發展。聚焦補齊、延伸、提升產業鏈，立足于大招商、招大商，加大招商引資力度，招商項目形成實物量65億元以上、力爭100億元。扎實做好對口援疆工作，落實援疆資金3.4億元，實施對口援疆項目80個。加強兵地雙方在經濟發展、社會事業、干部人才、維護穩定等方面的合作，全方位推動兵地深度嵌入式融合發展。

（六）強化科技創新引領

推進科技創新載體建設。爭取兵團專項資金2000萬元，加快建設阿拉爾兵團高新區，力爭年底產業規模達到30億元。制定師市級科研平臺管理暫行辦法，建設師市級重點實驗室、工程技術研究中心2家以上。制定《師市級眾創空間認定管理辦法》，力爭推動1家兵團級眾創空間升級為國家級。建成紡織品非水介質染色技術轉化和推廣平臺，建成一條年產5000噸的散棉、筒子紗或織物非水介質染色生產線，爭創兵團“制造業創新中心”。

構建支持科技創新格局。力爭全社會研發投入占生產總值的比重達到1.2%。爭取1000萬元專項資金，重點支持企業技術改造、專精特新企業培育。全年培育國家高新技術企業4家，力爭認定2家；培育認定科技型中小企業10家。加快推進農科所科研體制機制改革，完善績效工資分配、成果轉化收益等制度。

推動科技創新與經濟融合。整合兩個國家級園區和塔里木大學、農科所、塔河種業等創新力量，有序推動科研成果產業化應用，建設師市成果交易平臺，聯合建立塔里木大學—阿拉爾市成果轉移轉化中心，成果轉化20項以上。積極推動農科所與山西果樹所、鄭州果樹所合作，建立完善紅棗產業研究院，開展紅棗關鍵技術研究。

（七）千方百計發展民生社會事業

強化就業保障。深度挖掘二三產業吸納就業潛能，暢通新增勞動力就業通道，扎實做好就業技能培訓、鑒定等工作，完成培訓1.4萬人次，力爭新增就業1.8萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。用足用活用好“中央專項”政策支持，吸引更多大中專畢業生、農村青年勞動力來師市就業創業。

優先發展教育。全力支持塔里木大學新校區建設，做好用地和水電路氣等要素保障。加快推進塔里木職業技術學院校區建設，力爭3月主體動工、9月投入使用。新建續建幼兒園、完全小學、九年一貫制學校7所。著力提升兵團二中·第一師高級中學、塔里木高級中學、職業技術學校教育教學水平，加快打造南疆教育高地。

提升醫療水平。繼續深化“醫共體”改革，強化技術幫扶、人才培養，整體提升團鎮醫療水平。依托組團式醫療援疆優勢，加快推進國家緊急醫療救援基地、兵團心血管區域醫療中心、阿拉爾醫院新院區等重點項目建設，新建四團、九團醫院綜合住院樓、十一團醫院綜合門診樓。深入推進醫保支付方式改革，加強醫保基金監管，實施藥品、醫用高值耗材公開招標采購，力爭實現師市轄區部分醫保藥品價格、耗材價格降幅在50%以上。

發展康養事業。深入推進居家和社區養老服務改革試點，打造2至3個居家和社區養老服務中心示范點。完成四團、十四團養老院、阿拉爾老年公寓等6家養老機構建設和改造，以公建民營為主要合作形式，完成5至6家團鎮養老院的委托運營。強化社會救助規范化管理，有力保障困難群體基本生活，加強兒童、婦女、老年人關愛保護，新建2000平方米托育機構照護3歲以下嬰幼兒，力爭殘疾人養老保險、醫療保險參保率達到100%。

繁榮文化事業。大力實施文化潤疆工程，打造先進文化示范區，牢牢掌握意識形態領域工作領導權、主動權、話語權。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，完善師市、團鎮、連隊三級公共文化服務體系，持續推進“書香阿拉爾”建設。深入推動文化交流，開展浙阿共建、兵地文化交流活動10次；開展送文化下基層活動慰問演出50場次。加強文藝人才隊伍建設，積極引進各類專業藝術人才。

當好生態衛士。深化污染防治，持續推動第一輪中央環保督察問題整改和“回頭看”，扎實做好第二輪中央環保督察迎檢工作。持續開展危險廢物專項整治三年行動，持續推進集中式飲用水源保護區規范化建設。深入實施生態修復，完成6個團鎮的土地增減掛鉤，推進土地復墾。繼續實施國土綠化行動，植樹造林1.8萬畝，封沙育林3萬畝，修復退化林1.4萬畝，修復退化草原1萬畝。積極爭取中央預算內資金，推動實施塔里木河流域生態保護和修復工程、森林和草原火災高危區綜合治理（二期）等項目。

（八）持續營造安定有序的社會環境

慎終如始做好常態化疫情防控。始終堅持警鐘長鳴、警惕常在，外防輸入、內防反彈，嚴格落實各項防控措施，守牢“三道防線”，落細“八項預警機制”，強化兵地聯防聯控，持續鞏固全民防控格局，常態化開展免費核酸檢測，推進全民免費疫苗接種，抓實春節等重大節日期間的疫情防控，提升應急處置能力，切實保障各族職工群眾的生命健康。

強化安全生產工作。全面落實安全生產責任制，深化安全生產專項整治三年行動，推動2家重點企業開展二級標準化達標，建設安全生產網絡信息化管理平臺；實施消防救援能力建設，建強16支專業應急救援隊伍，做好第一次全國自然災害綜合風險普查工作。建成覆蓋南疆食品藥品、農資產品專業人才培訓基地，確保不發生重特大安全事故。持續開展青少年防溺水安全教育，嚴防意外事故發生。

著力化解矛盾糾紛。努力踐行楓橋經驗，構建大調解格局，加強矛盾糾紛調處化解中心、專職人民調解員隊伍建設，完善行業性、專業性人民調解組織機構制度建設，打造矛盾糾紛調處化解專業力量。創新信訪工作機制，聚焦重點領域和苗頭性問題，主動靠前服務，妥善解決群眾訴求，依法化解信訪矛盾。共建“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的工作機制。

（九）持之以恒加強政府自身建設

全面加強政治建設。始終把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為一項重要政治任務，把不忘初心、牢記使命作為終身課題，堅決貫徹落實黨中央和兵團黨委、師市黨委決策部署，始終做到使命在肩、力度不減、落實有效。

加快建設法治政府。健全政府和政府部門學法用法長效機制，提高運用法治思維、法治方式處理實際問題的能力。堅持依法行政，自覺接受市人大和市政協監督，更加重視人大代表和政協委員議案提案的辦理落實，廣泛聽取社會各界的意見。持續推進政府信息公開，做好政策解讀工作，接受公眾和輿論監督。強化行政執法規范化建設，更加注重陽光執法、文明執法、人性化執法，讓執法既有剛性、又有溫度。

著力建設高效政府。不斷改進工作作風，持續為基層松綁減負，高質量辦好為民“十件實事”。強化干部隊伍建設，落實好激勵引導和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、腳踏實地、不謀私利的干部撐腰鼓勁。全面落實助企紓困各項政策，持續營造風清氣正、安商惠商的良好環境。

狠抓清廉政府建設。堅決把紀律和規矩挺在前面，落實黨風廉政建設主體責任，壓實“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設，以清廉政府形象取信于民。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，強化預算剛性約束，集中財力辦大事，持續壓縮“三公”經費，嚴格財政資金績效管理。充分發揮審計監督作用，加強對國資國企改革、招投標、工程建設、社保、醫保、教育、衛生健康等重點領域監管，堅決懲治重點領域腐敗和侵害群眾利益問題。

各位代表！站在“兩個一百年”的歷史交匯點，身處開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史時刻，我們唯有以舍我其誰的擔當、久久為功的定力、敢為人先的進取，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，才能成就新事業，創造新奇跡。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在兵團黨委、師市黨委的堅強領導下，緊緊依靠師市人民，不吃老本、再立新功，為實現新疆工作總目標作出新的更大的貢獻！

2021年為民“十件實事”

1.阿克蘇至阿拉爾鐵路建成通車。

2.阿拉爾民用機場年底校飛。

3.開通阿拉爾至9團、10團、12團公交線路。

4.新增就業1.8萬人以上。

5.新建3所幼兒園。

6.開工建設塔里木職業技術學院。

7.開展新冠肺炎疫苗全民免費接種。

8.建成南疆兵團心血管病區域醫療中心。

9.改造運營6家養老機構，培育引進5家養老服務機構。

10.建設供銷九鼎農產品批發市場，新增35個直銷點。