國有投資支撐不足 投資增速小幅回落

—— 2022年1-8月第一師阿拉爾市固定資產(chǎn)投資簡析

2022年1-8月，師市固定資產(chǎn)投資完成（含房地產(chǎn)，下同）127.7億元，同比增長17.4%，環(huán)比下降3.7個百分點，較去年同期下降17.2個百分點。國有投資增速、占比、拉動率均不同程度下降，師市固定資產(chǎn)投資小幅回落。

一、分產(chǎn)業(yè)投資完成情況

1-8月，一產(chǎn)完成投資7.7億元，同比增長152.2%，拉動投資增長4.3個百分點；二產(chǎn)完成投資40.7億元，同比增長71.7%，拉動投資增長15.6個百分點；三產(chǎn)完成投資79.3億元，同比下降3.3%，影響投資下降2.5個百分點。從投資結(jié)構(gòu)看，師市三次產(chǎn)業(yè)投資占比由去年同期2.8:21.8:75.4調(diào)整為6:31.8:62.2，第二產(chǎn)業(yè)投資占比提高10個百分點；從增速看，第一產(chǎn)業(yè)投資增速最快，第三產(chǎn)業(yè)呈下降態(tài)勢；從拉動率看，第二產(chǎn)業(yè)投資對全市投資增長拉動居于三次產(chǎn)業(yè)首位。

圖1  1-8月兵團(tuán)、阿克蘇地區(qū)及師市固定投資增速趨勢

二、固定資產(chǎn)投資運行的主要特點

（一）新入庫項目貢獻(xiàn)突出。今年以來，師市加快推進(jìn)重點項目開工建設(shè)，組織開展集中開工儀式，扎實推進(jìn)符合條件的投資項目及時申報入統(tǒng)。1-8月，師市新入庫項目182個，完成投資44.3億元，占師市完成投資比重34.7%。其中，5000萬元以上項目56個，完成投資33.1億元；5000萬元以下項目126個，完成投資11.2億元。其中，南疆農(nóng)副產(chǎn)品集散中心建設(shè)項目、塔里木大學(xué)新校區(qū)（東擴(kuò)區(qū)）二期建設(shè)項目、新疆睿格紡織有限公司60萬錠紡紗項目（一期）貢獻(xiàn)突出，共計完成投資9.3億元。

（二）工業(yè)投資支撐有力。1-8月，工業(yè)投資增長71.7%，對師市投資的貢獻(xiàn)率達(dá)到89.7%。其中，紡織業(yè)增長1.1倍，化學(xué)纖維制造業(yè)增長3.1倍，橡膠和塑料制品業(yè)增長1.8倍，農(nóng)副食品加工業(yè)增長2.8倍，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長1.9倍，這幾類工業(yè)投資帶動師市制造業(yè)投資增長98.6%，同時拉動師市投資增長16.4個百分點。

（三）民間投資大幅增長。1-8月，國有經(jīng)濟(jì)控股完成投資74.5億元，同比下降9.6%，占投資比重57.6%，貢獻(xiàn)率下降41.1%，影響投資下降7.2個百分點；民間投資完成54.2億元，同比增長97.2%，連續(xù)四個月增速超70%，占投資比重42.4%，連續(xù)四個月占比超四成，貢獻(xiàn)率141.1%，拉動師市投資增長24.6個百分點，體量、增速、占比、貢獻(xiàn)率均持續(xù)增長。民間投資重大項目完成情況：桐昆產(chǎn)業(yè)園項目完成投資7.3億元，臻泰產(chǎn)業(yè)園項目完成投資4.5億元，匯嘉建設(shè)項目完成投資3.2億元，睿格紡紗項目完成投資2.7億元，昆泰紡織項目完成投資2.4億元。

（四）民生投資持續(xù)增長。1-8月，公租房、長租房、學(xué)校、醫(yī)院等民生項目陸續(xù)進(jìn)入施工高峰期，師市民生投資完成40.3億元，同比增長19.2%，拉動投資增長6個百分點。其中，房地產(chǎn)業(yè)完成投資31.5億元，增長20.3%；教育業(yè)完成投資6.1億元，增長6.9%；衛(wèi)生和社會工作業(yè)完成投資2.4億元，增長74%。

（五）房地產(chǎn)開發(fā)投資、銷售雙增長。 1-8月，師市房地產(chǎn)開發(fā)投資26億元，同比增長72.2%，較1-7月增長16.1個百分點；房地產(chǎn)銷售面積29.1萬平方米，同比增長7.4%，較1-7月增長2.9個百分點。隨著金融中心、國際大巴扎、匯嘉時代、智晟河畔等重大房地產(chǎn)開發(fā)項目相繼進(jìn)入施工高峰期，房地產(chǎn)開發(fā)投資、銷售將持續(xù)穩(wěn)定增長。

（六）兵團(tuán)重點調(diào)度項目推進(jìn)有力。師市每周召開重大項目評審會，加快推進(jìn)兵團(tuán)重點調(diào)度的18個項目。目前，已入庫項目16個，未入庫項目2個，分別為：國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目、40萬千瓦集中式光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，以上2個項目正在加快推進(jìn)。

1-8月，兵團(tuán)重點調(diào)度的18個項目完成投資23.2億元，占師市投資比重18.2%，發(fā)揮了重大項目的拉動作用。

（七）項目申報入庫情況。9月份申報入庫項目63個，計劃總投資56.7億元。按計劃總投資劃分：5000萬元以上項目18個，5000萬元以下項目45個。重大項目：阿拉爾-十四團(tuán)公路計劃投資10.7億元，阿拉爾市2022年公共租賃住房建設(shè)項目計劃投資10.3億元，阿新紡織有限公司紡紗、織布項目計劃投資6億元，祥泰紡織有限公司4棟廠房、3棟宿舍樓、70臺加彈機(jī)生產(chǎn)線項目計劃投資3.5億元，阿拉爾市新和、沙雅產(chǎn)業(yè)園引、輸水應(yīng)急工程（一期）建設(shè)項目計劃投資3.2億元。

三、問題

國有投資逐月下滑，支撐力不足。國有投資體量、增速、占比、貢獻(xiàn)率、拉動率連續(xù)四個月呈下滑趨勢，影響師市投資增速不斷回落。1-8月，國有投資完成73.5億元，體量同比下降7.8億元，增速同比下降9.6個百分點、占比同比下降17.1個百分點、貢獻(xiàn)率下降1.1倍，影響師市投資下降7.2個百分點。影響師市國有投資回落的原因：

（一）重大項目支撐不足。“鐵公機(jī)”項目退庫或剩余投資不足，大項目拉動優(yōu)勢逐漸減弱。其中，五團(tuán)-阿拉爾公路項目已退庫、鐵路項目剩余投資2.6億元、機(jī)場項目剩余投資1.7億元，而本年新入庫的南疆農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、昭通小鎮(zhèn)-S215公路、長租房、塔里木大學(xué)新校區(qū)（東擴(kuò)區(qū)）等重大項目形成有效投資不足，無法填補“鐵公機(jī)”項目的空缺。

1-8月，國有投資億元以上項目73個，其中完成投資1億元以上項目僅17個，占國有投資項目數(shù)量比重23.3%，完成投資3000萬元以下項目35個，占國有投資項目數(shù)量比重47.9%。其中，綠蔭花園小區(qū)項目（計劃投資16億元）未形成有效投資、長租房二期項目（計劃投資7億元）完成投資2800萬元、一二三產(chǎn)融合安居二期林果業(yè)基地建設(shè)項目（計劃投資1.3億元）完成投資1827萬元。

（二）重大項目推進(jìn)緩慢。部分投資重大項目前期手續(xù)緩慢，項目未能按期開工建設(shè)，無法形成有效投資。其中40萬千瓦集中式光伏并網(wǎng)發(fā)電項目（計劃投資17億元）、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬邵逸夫醫(yī)院新疆兵團(tuán)阿拉爾醫(yī)院建設(shè)項目（計劃投資7.5億元）、第一師阿拉爾市城北片區(qū)集中供熱項目（計劃投資3.7億元）、阿拉爾市2022年公共租賃住房建設(shè)項目（計劃投資15億元）均處在辦理手續(xù)階段，暫未形成有效投資。

四、建議

師市相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)全力抓好中央預(yù)算內(nèi)投資項目、政府債券項目，落實項目落地率、開工率、完工率，做到抓項目、促投資、優(yōu)服務(wù)、增動能。緊盯40萬千瓦集中式光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬邵逸夫醫(yī)院新疆兵團(tuán)阿拉爾醫(yī)院建設(shè)項目、第一師阿拉爾市城北片區(qū)集中供熱項目、阿拉爾市2022年公共租賃住房建設(shè)項目等重大項目，加大國有投資重大項目儲備，圍繞師市全年固定資產(chǎn)投資增速30%以上任務(wù)目標(biāo)，搶抓三季度施工黃金期，確保形成更多實物量，為四季度固定資產(chǎn)投資“沖刺跑”奠定基礎(chǔ)。