1 總則

1.1  編制目的

建立健全師市應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范自然災(zāi)害救助行為，提高應(yīng)急救助和防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地減少職工群眾生命財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護受災(zāi)單位社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《第一師阿拉爾市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國家和自治區(qū)、兵團有關(guān)救災(zāi)方面工作要求，制定本預(yù)案。

1.3  工作原則

（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災(zāi)人員基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失；

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在師市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對，確保自然災(zāi)害救助工作有力有序有效；

（3）分級負責(zé)、屬地管理。各級政府根據(jù)各自職責(zé)，按照分級響應(yīng)、屬地管理為主的要求，完善工作機制，落實工作責(zé)任；

（4）政府主導(dǎo)、社會動員。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。

1.4  適用范圍

凡在師市范圍內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇、風(fēng)雹、降雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害達到啟動條件的,啟動本預(yù)案。

2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1  組織指揮體系    

師市減災(zāi)委員會（以下簡稱“師市減災(zāi)委”）是師市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，主任由師市行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副主任由師市分管工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)師市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動。

師市減災(zāi)委成員由黨委辦公室、黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)改委、教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、水利局、商務(wù)局、文旅局、衛(wèi)健委、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、城市管理局、團委、人武部、武警兵團總隊執(zhí)勤第二支隊、阿拉爾市氣象局、阿拉爾市消防救援大隊、紅十字會等單位主要負責(zé)人組成。

2.2  師市減災(zāi)委員會辦公室及職責(zé)任務(wù)

師市減災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱“師市減災(zāi)委辦公室”）為師市減災(zāi)委日常辦事機構(gòu)，設(shè)在師市應(yīng)急管理局，辦公室主任由師市應(yīng)急管理局局長兼任，其職責(zé)是：

（1）承擔(dān)師市減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；

（2）收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

（3）召開會商會議，分析評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施；

（5）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)各單位開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

師市減災(zāi)委根據(jù)工作需要，成立相應(yīng)的抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，并下設(shè)以下8個工作組：

搶險救災(zāi)組：由師市應(yīng)急管理局牽頭，公安局、人武部、武警兵團總隊執(zhí)勤第二支隊、阿拉爾市消防救援大隊以及師市有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參加。主要負責(zé)清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，搜索營救被困群眾和受傷人員，發(fā)動職工群眾開展自救互救，組織救援人員和物資運送工作。

生活救濟組：由師市應(yīng)急管理局牽頭，發(fā)改委、財政局、民政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、外事辦、紅十字會等部門和單位參加。主要負責(zé)制定實施受災(zāi)職工群眾救助工作方案以及相應(yīng)的資金、物資保障措施，做好災(zāi)區(qū)生活必需品供應(yīng)，指導(dǎo)受災(zāi)單位做好因災(zāi)倒房職工群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，保障災(zāi)區(qū)職工群眾基本生活，保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)，接受和安排師市內(nèi)外捐贈、國際援助，處理涉外事務(wù)。

衛(wèi)生防疫組：由師市衛(wèi)健委牽頭，市場監(jiān)管局、紅十字會等部門和單位參加。主要負責(zé)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫，組織醫(yī)療救護隊伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品，對受傷人員進行救治；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源和食品，防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行。

社會治安組：由師市公安局牽頭，人武部、武警兵團總隊執(zhí)勤第二支隊等部門參加。主要負責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和處置各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒，切實維護社會穩(wěn)定。

宣傳報道組：由師市黨委宣傳部牽頭，黨委網(wǎng)信辦、公安局、文旅局、外事辦以及師市主要新聞單位組成。主要負責(zé)減災(zāi)救災(zāi)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，做好災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)；有關(guān)災(zāi)情的新聞宣傳信息要以減災(zāi)委提供的信息為準。

災(zāi)情評估組：由師市應(yīng)急管理局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計局、自然資源和規(guī)劃局、阿拉爾市氣象局等部門參加。主要負責(zé)災(zāi)情信息的收集、核查和上報工作；對災(zāi)害造成的損失以及救助需求情況進行評估。

應(yīng)急恢復(fù)重建組：由師市發(fā)改委牽頭，黨委辦公室（外事辦）、工信局、民政局、財政局、教育局、住建局、交通局、水利局、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局、人武部、武警兵團總隊執(zhí)勤第二支隊等部門和單位參加。主要負責(zé)公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，供電、供水、供氣、通信等設(shè)施搶修維護；組織調(diào)集搶險救援裝備，做好物資儲備，切實保障災(zāi)區(qū)搶險應(yīng)急物資供應(yīng)；協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員和救災(zāi)物資的運輸需要。

生產(chǎn)自救組：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，財政局、水利局等部門參加，主要負責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補改種和動植物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救。工業(yè)生產(chǎn)自救由工信局牽頭，發(fā)改委、電力公司等部門和單位參加，主要負責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

3 自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)、地震等部門及時向師市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的其他成員單位通報氣象災(zāi)害預(yù)警信息、汛期預(yù)警信息、地震趨勢預(yù)測信息、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、森林火災(zāi)預(yù)警信息、生物災(zāi)害預(yù)警信息、動物疫病信息和草原火災(zāi)等信息數(shù)據(jù)。師市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，必要時，啟動預(yù)警響應(yīng)采取以下措施：

（1）向可能受影響的團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求；

（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

（3）通知師市相關(guān)救災(zāi)物資儲備機構(gòu)做好救災(zāi)物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；宣傳避災(zāi)自救互救知識和技能,公布應(yīng)急避難場所；啟動與交通運輸?shù)炔块T和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備；

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準備工作；

（5）向師市黨委、師市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、師市減災(zāi)委成員單位報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況；

（6）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

災(zāi)害風(fēng)險解除后，師市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

4 災(zāi)情報告和發(fā)布

4.1  信息報告

各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》要求，協(xié)助師市應(yīng)急管理局做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.1.1  災(zāi)情信息報告時間

對于突發(fā)性自然災(zāi)害，團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)應(yīng)在2小時內(nèi)將本轄區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級黨委（黨工委）和師市應(yīng)急管理局報告；師市應(yīng)急管理局接到報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)同師市減災(zāi)委相關(guān)成員單位會商審核、匯總，并向師市黨委、師市和兵團應(yīng)急管理局報告。

對造成人員死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害，團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)，可越級報告師市黨委、師市和兵團應(yīng)急管理局，同時上報師市應(yīng)急管理局。

特別重大和重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，師市及團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上級應(yīng)急管理局；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，師市應(yīng)急管理局立即向師市黨委和師市報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，師市應(yīng)急管理局應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向師市黨委、師市和兵團應(yīng)急管理局報告。

4.1.2  旱災(zāi)

對于干旱災(zāi)害，在旱情初露，且職工群眾生活受到一定影響時，團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)要向師市應(yīng)急管理局初報災(zāi)情，師市應(yīng)急管理局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等部門會商后，逐級將匯總數(shù)據(jù)上報師市黨委、師市和兵團應(yīng)急管理局。在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，災(zāi)害過程結(jié)束后及時核報。

4.2  災(zāi)情核定 

（1）部門會商核定。師市及團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)根據(jù)災(zāi)情分類，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行綜合分析、定期召開災(zāi)情趨勢會商會，核定災(zāi)情；

（2）針對災(zāi)情分類，各主管部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行專家評估，核實災(zāi)情；

（3）建立因災(zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需救濟人口臺帳；團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需救濟人口的花名冊，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠的依據(jù)。

4.3  災(zāi)情發(fā)布

災(zāi)情發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端發(fā)布信息。

災(zāi)情穩(wěn)定前，師市減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，師市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級。

以下分級標(biāo)準有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

5.1  啟動條件

（1）Ⅰ級響應(yīng)

師市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：

干旱、洪澇、風(fēng)雹、降雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和特別重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害：

①因災(zāi)死亡3人以上；

②因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助200人以上；

③因災(zāi)倒塌和嚴重損壞房屋100間或30戶以上；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口10%以上或1萬人以上；

⑤師市及周邊相鄰縣市發(fā)生7.0級以上破壞性地震。

（2）Ⅱ級響應(yīng)

師市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

干旱、洪澇、風(fēng)雹、降雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害：

①因災(zāi)死亡1人以上、3人以下；

②因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助150人以上、200人以下；

③因災(zāi)倒塌和嚴重損壞房屋50間或20戶以上、100間或30戶以下；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口8%以上、10%以下，或7000人以上、1萬人以下；

⑤師市及周邊相鄰縣市發(fā)生6.0級以上、7.0級以下破壞性地震。

（3）Ⅲ級響應(yīng)

師市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：

干旱、洪澇、風(fēng)雹、降雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和較大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害：

①因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100人以上、150人以下；

②因災(zāi)倒塌和嚴重損壞房屋30間或10戶以上、50間或20戶以下；

③干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口5%以上、8%以下，或4000人以上、7000人以下；

④師市及周邊相鄰縣市發(fā)生5.0級以上、6.0級以下破壞性地震。

（4）Ⅳ級響應(yīng)

師市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)。

干旱、洪澇、風(fēng)雹、降雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和一般生物災(zāi)害等自然災(zāi)害：

①因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50人以上、100人以下；

②因災(zāi)倒塌和嚴重損壞房屋10間或5戶以上、30間或10戶以下；

③干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口3%以上、5%以下，或1000人以上、4000人以下；

④師市及周邊相鄰縣市發(fā)生4.0級以上、5.0級以下破壞性地震。

5.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，師市減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準，按程序報請啟動相應(yīng)的響應(yīng)級別，其中Ⅰ級和Ⅱ級響應(yīng)報師市減災(zāi)委主任審批同意后啟動，Ⅲ級響應(yīng)報師市減災(zāi)委常務(wù)副主任審批同意后啟動，Ⅳ級響應(yīng)報師市減災(zāi)委辦公室主任審批同意后啟動。

5.3  響應(yīng)措施

（1）Ⅰ級響應(yīng)

師市減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)師市層面開展自然災(zāi)害救助工作。師市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下工作措施：

①師市減災(zāi)委辦公室立即向師市、兵團減災(zāi)委辦公室報告相關(guān)情況，向師市減災(zāi)委各成員單位通報情況，并及時上報后續(xù)情況；

②師市減災(zāi)委根據(jù)具體災(zāi)害種類，成立相應(yīng)的抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，在指揮部下設(shè)搶險救災(zāi)組、生活救濟組、衛(wèi)生防疫組、社會治安組、宣傳報道組、災(zāi)情評估組、恢復(fù)重建組、生產(chǎn)自救組等工作小組，各組按照職責(zé)分工了解救援工作進展與需求，及時展開救助；

③師市主要領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作；

④召開師市減災(zāi)委會商會，師市減災(zāi)委各成員單位及有關(guān)受災(zāi)單位參加，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定；

⑤迅速向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資，及時協(xié)調(diào)交通等部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實；隨時落實師市關(guān)于緊急救助方面的指示；

⑥根據(jù)災(zāi)區(qū)單位申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，師市財政局、應(yīng)急管理局共同制定師市救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；積極向兵團應(yīng)急管理局申請下?lián)芴卮蟆⒅卮笞匀粸?zāi)害補助資金；監(jiān)督災(zāi)區(qū)對救災(zāi)款物的使用；

⑦師市減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救助工作動態(tài)信息，編發(fā)災(zāi)情信息簡報，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求；師市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向師市減災(zāi)委通報有關(guān)情況；

⑧公布接受捐贈單位、賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，主動接受社會各界救災(zāi)捐贈；及時向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗?，定期對救?zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告,接受社會監(jiān)督；

⑨災(zāi)情穩(wěn)定后，師市減災(zāi)委會同災(zāi)區(qū)單位和有關(guān)部門，組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，師市減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（2）Ⅱ級響應(yīng)

師市減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)師市層面開展自然災(zāi)害救助工作。師市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下工作措施：

①師市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，慰問受災(zāi)群眾，協(xié)助轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)受災(zāi)單位開展救災(zāi)工作；

②向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥師市救災(zāi)儲備物資，及時協(xié)調(diào)交通等部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；督促基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實；落實師市關(guān)于緊急救助方面的指示；

③根據(jù)受災(zāi)單位申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，師市財政局、應(yīng)急管理局共同制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，按照撥款程序及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；積極向兵團應(yīng)急管理局申請下?lián)芴卮?、重大自然?zāi)害補助資金；監(jiān)督災(zāi)區(qū)對救災(zāi)款物的使用；

④師市減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救助工作動態(tài)信息，編發(fā)災(zāi)情信息簡報，報告兵團減災(zāi)委辦公室、師市黨委、師市和師市減災(zāi)委，同時向有關(guān)成員單位通報，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求；

⑤公布接受捐贈單位、賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，主動接受社會各界救災(zāi)捐贈；及時向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗?，定期對救?zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告，接受社會監(jiān)督；

⑥災(zāi)情穩(wěn)定后，師市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)單位評估、核定自然災(zāi)害損失情況；

（3）Ⅲ級響應(yīng)

師市減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)師市層面開展自然災(zāi)害救助工作。師市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下工作措施：

①師市減災(zāi)委辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實災(zāi)區(qū)救助工作具體措施；

②派出聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，協(xié)助轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作；

③緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資，落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；督促基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實；落實師市關(guān)于緊急救助方面的指示；

④根據(jù)受災(zāi)單位申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，師市財政局、應(yīng)急管理局共同制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，按照撥款程序及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；積極向兵團應(yīng)急管理局申請下?lián)茏匀粸?zāi)害補助資金；監(jiān)督災(zāi)區(qū)對救災(zāi)款物的使用；

⑤師市減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救助工作動態(tài)信息，編發(fā)災(zāi)情信息簡報，報告兵團減災(zāi)委辦公室、師市黨委、師市和師市減災(zāi)委，同時向有關(guān)成員單位通報，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求；

⑥災(zāi)情穩(wěn)定后，師市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)單位評估、核定自然災(zāi)害損失情況；

⑦師市減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（4）Ⅳ級響應(yīng)

師市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)單位開展自然災(zāi)害救助工作。師市減災(zāi)委成員單位視情況采取以下工作措施：

①師市減災(zāi)委辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；商有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；指導(dǎo)受災(zāi)單位做好抗災(zāi)自救工作；

②派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，協(xié)助轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作；

③根據(jù)救災(zāi)工作需求，及時向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，并認真落實師市關(guān)于緊急救助方面的指示；

④根據(jù)受災(zāi)單位申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，師市財政局、應(yīng)急管理局共同制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，按照撥款程序及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；

⑤師市減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救助工作動態(tài)信息，編發(fā)災(zāi)情信息簡報，報告兵團減災(zāi)委辦公室、師市黨委、師市和師市減災(zāi)委，同時向有關(guān)成員單位通報，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；

⑥師市減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.5  啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的單位等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)單位經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動師市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準可酌情調(diào)整。

5.6  響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由師市減災(zāi)委辦公室提出建議，師市減災(zāi)委決定終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1  過渡期生活救助

特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，師市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)單位評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

受災(zāi)單位統(tǒng)籌使用師市以上和師市安排的自然災(zāi)害生活補助資金，用于受災(zāi)群眾過渡期生活救助；應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)單位做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

師市財政局、應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查受災(zāi)單位過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報受災(zāi)單位救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。

6.2  冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

受災(zāi)團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，師市應(yīng)急管理局組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。

師市應(yīng)急管理局和受災(zāi)團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)在每年10月15日前統(tǒng)計、評估受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)師市減災(zāi)委批準后組織實施，并報兵團應(yīng)急管理局備案。

根據(jù)受災(zāi)團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，師市應(yīng)急管理局、財政局確定資金補助方案，及時安排自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

師市應(yīng)急管理局通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估師市冬春期間救助工作的績效。師市發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門落實好以工代賑、災(zāi)歉減免政策和糧食供應(yīng)。

6.3  倒損住房恢復(fù)重建

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建以受災(zāi)戶自建為主，由團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)負責(zé)組織實施。

重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

受災(zāi)單位要加大資金資源整合力度，將自然災(zāi)害生活補助資金與危房改造、農(nóng)房保險、地質(zhì)災(zāi)害治理、美麗連隊（村）建設(shè)等資金統(tǒng)籌用于倒損住房恢復(fù)重建工作，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

師市應(yīng)急管理局根據(jù)各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)提供的倒損住房核定情況，會同有關(guān)部門視情況組織核查小組，按照有關(guān)規(guī)定，對受災(zāi)地區(qū)倒損住房進行重點核查和綜合評估。師市應(yīng)急管理局會同財政局根據(jù)核查情況，結(jié)合年度自然災(zāi)害生活補助資金情況提出有關(guān)補助方案，并按規(guī)定程序下達資金。

住房重建工作結(jié)束后，師市應(yīng)急管理局采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報兵團應(yīng)急管理局。

師市住建局負責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

由兵團統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7 保障措施

7.1  資金保障

師市財政局、發(fā)改委、應(yīng)急管理局等部門，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》等規(guī)定，合理安排師、團兩級自然災(zāi)害生活補助資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)，以團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為主的原則，建立完善各級救災(zāi)資金分擔(dān)機制，督促保障救災(zāi)資金投入。師市應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準，建立救災(zāi)資金自然增長機制。

7.2  物資保障

師市發(fā)改委、應(yīng)急管理局要合理確定儲備品種和規(guī)模，建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求采購儲備必要的救災(zāi)物資；建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運輸制度。

7.3  信息保障

建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。充分發(fā)揮環(huán)境與各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報的作用，建立災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急救助機制。

7.4  裝備和設(shè)施保障

師市各有關(guān)部門和應(yīng)急救援隊伍應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。師市要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作配備必需的交通、通信設(shè)備和裝備。師市以及各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)要根據(jù)轄區(qū)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館、職工文化館、學(xué)校操場等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

7.5  人力資源保障

加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。建立健全與軍隊、武警、專業(yè)救援隊伍的災(zāi)害救援聯(lián)動機制。推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)，建立健全覆蓋師-團（鄉(xiāng)、街道辦）-連（社區(qū)）三級的災(zāi)害信息員隊伍。

7.6  社會動員保障

完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制?？茖W(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮街道、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。健全與師市內(nèi)外的對口支援機制。

7.7  科技保障

支持和鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.8  宣傳和培訓(xùn)

開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范團建設(shè)。

8.附則

8.1  術(shù)語解釋 

本預(yù)案所稱的自然災(zāi)害是指給人類生存帶來危害或者損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括：干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。

8.2  跨區(qū)域溝通協(xié)作與演練

按照國家有關(guān)規(guī)定，積極開展跨區(qū)域的自然災(zāi)害救助交流，借鑒地方和兵團兄弟師市自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗，進一步做好師市的自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。師市減災(zāi)委辦公室協(xié)同師市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

8.3  預(yù)案管理

本預(yù)案由師市應(yīng)急管理局負責(zé)制定與管理，報師市減災(zāi)委和師市批準后實施。預(yù)案實施后師市減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報師市審批。各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)根據(jù)本預(yù)案制定本級的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報師市應(yīng)急管理局備案。

8.4  預(yù)案解釋

本預(yù)案由師市應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。

8.5  預(yù)案實施時間 

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

附件

1.師市自然災(zāi)害突發(fā)事件處置流程圖

2.師市自然災(zāi)害突發(fā)事件信息報送流程圖

附件1

師市自然災(zāi)害突發(fā)事件處置流程圖

附件2

師市自然災(zāi)害突發(fā)事件信息報送流程圖