一、總則

（一）目的

規范生產安全事故災難的應急管理和應急響應程序，明確有關機構職責，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《新疆生產建設兵團生產安全事故災難應急預案》（新兵辦發〔2017〕162號）等法律法規及有關政策規定，制定本預案。 

（三）適用范圍 

本預案適用于下列生產安全事故災難的應對工作：

1.造成3人以上死亡的生產安全事故，或危及7人以上生命安全，或10人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1000萬元以上直接經濟損失的事故。（“以上”包括本數）

2.師市有關行業部門的應急救援預案不能滿足救援的較大及以上生產安全事故。

3.超出團鎮（鄉、場）、經濟技術開發區、街道辦事處等轄區應急處置能力，或者跨多個行政管理區、跨多個領域（行業和部門）的較大及以上安全生產事故。

4.需要師市安全生產事故災難應急救援指揮部處置的生產安全事故。

5.發生有較大社會影響的一般事故（一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故）。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一。以保障人民群眾的生命財產安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡為首要任務。

2.統一領導，分級負責。在師市的統一領導和組織協調下，各單位、部門按照各自職責和權限，負責有關生產安全事故災難的應急管理和應急處置工作。

3.屬地為主，條塊結合。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以屬地政府為主，負責事故應急救援及善后工作，實行行政領導負責制。企業履行安全生產主體責任，建立救援隊伍，提高應對突發事故能力。

4.資源共享，完善機制。按照資源共享、降低成本、提高效率的要求，實現人力、物資、設備、技術和信息的有機配置，形成統一調度、統一指揮的全方位協調聯動機制。

5.科學施救，預防為主。采用先進的預測、預防、預警和應急處置技術，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，實現科學決策。做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作。

（五）分級標準

按照生產安全事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，生產安全事故災難分為四級：特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）、一般事故（Ⅳ級）。

特別重大事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或者100人以上重傷（含急性工業中毒，下同），或者直接經濟損失1億元以上的事故。

重大事故（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故。

較大事故（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。

一般事故（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

二、應急救援組織體系及其職責

應急救援體系主要由：師市生產安全事故災難應急救援指揮部、師市生產安全事故災難應急救援指揮部辦公室、生產安全事故災難應急救援現場指揮部、事故發生團鎮（鄉）、經濟技術開發區、街道辦事處的生產安全事故救援管理機構（以下簡稱“基層應急管理機構”）組成。

（一）師市生產安全事故災難應急救援指揮部及組成（以下簡稱“師市應急救援指揮部”）

師市應急救援指揮部負責全面領導師市生產事故應急救援各項工作。主要職責包括：貫徹落實黨中央、國務院及兵團安全生產有關工作的方針、政策；組織、指揮、協調師市較大及以上生產安全事故應急救援工作，對事故應急救援等重大事項作出決策；發生重大生產安全事故時，配合兵團有關部門做好應急救援相關工作；發生特別重大生產安全事故時，配合國務院有關部門做好應急救援相關工作；與上級生產安全事故災難指揮機構緊密配合、協同行動。

指揮長由師長（市長）或事故發生行業（領域）分管師市領導擔任；副指揮長由安全生產監督管理部門負責人、生產安全事故發生的行業領域主管部門負責人擔任。指揮部成員由師市相關部門負責人組成。指揮部成員單位的職責如下：

師市政府辦公室：負責做好生產安全事故應急救援的綜合協調工作。

師市應急管理局：牽頭組織協調礦山、煙花爆竹、化工、冶金、建材等行業生產安全事故應急救援工作。

師市公安局：牽頭組織協調火災、道路交通、爆炸物品事故應急救援工作，負責做好現場保護和警戒，維護治安秩序，監控事故有關責任人。

師市住建局：牽頭組織協調房屋市政工程施工、市政設施生產安全事故應急救援工作。

師市市場監管局：牽頭組織協調特種設備生產安全事故應急救援工作。

師市農業農村局：牽頭組織協調農機、農藥等生產安全事故應急救援，負責森林防火工作應急救援。

師市水利（務）局：牽頭組織協調河流、水庫、堤壩水位監測工作，水庫及水利工程建設領域生產安全事故應急救援工作。

師市工信局：牽頭組織協調電力行業生產安全事故應急救援，負責指導煤炭、石油天然氣管道、紡織、家電、機械裝備等行業企業的生產安全事故應急管理。協調有關部門完善通訊網絡，保障救援通信暢通。

師市交通運輸局：牽頭組織協調水上交通、公路建設、交通運輸等領域生產安全事故應急救援管理工作。負責調集、協調道路、水路運輸力量，為事故救援人員、物資運輸提供保障。

師市文體廣旅局：牽頭組織、協調旅游景區、星級飯店、旅行社生產安全事故的應急救援工作。

師市宣傳部：協調有關部門發布事故預警信息和事故災難及救援有關信息。

師市發改委：參與生產安全事故應急救援所需物資調配管理工作。

師市財政局：根據分級預算、分級管理的原則，財政部門分級負責應急救援體系建設和較大及以上生產安全事故的經費保障及資金監管工作，參與師市直屬企業生產安全事故應急救援和善后處置工作。

師市民政局：負責指導協助各級行政做好應急救援期間的群眾臨時性安置等工作。

師市衛健委：負責衛生系統應急救援工作，負責生產安全事故發生后的應急救援醫療救治和衛生防疫工作。

師市商務局：負責協助有關部門，組織協調部分生活必需品的應急供應。

師市人社局：負責調查落實傷亡職工的相關工傷待遇。

師市自然資源和規劃局：負責組織協調有關部門對由自然因素或人為活動引發的地質災害事故實施應急救援，組織、協調、指導和監督后續及次生地質災害防治工作。

師市生態環境局：負責生產安全事故衍生的突發環保事件的調查和應急監測工作。

師市教育局：負責各類學校的應急管理工作，負責生產安全事故所在地學校、幼兒園學生疏散、安置、心理干預等工作。

阿拉爾市氣象局：負責事故應急救援氣象監測預報等工作, 為事故救援提供氣象保障。

師市紀委（監察委）：參與事故調查處理及責任追究工作。

師市工會：參與并監督事故調查處理工作。

阿拉爾市消防救援大隊、阿拉爾市專職消防隊作為應急救援力量，參與生產安全事故災難應急救援工作。

（二）師市生產安全事故災難應急救援指揮部辦公室（以下簡稱“師市應急救援指揮部辦公室”）

師市應急救援指揮部下設辦公室，辦公室暫設在師市安委會辦公室，承擔日常工作。

主要職責：向師市報告安全生產應急工作的重要情況和建議，負責救援信息上傳下達和匯總工作；配合和協調指揮部成員做好事故應急救援工作；負責編制和管理師市生產安全事故應急預案，指導各基層應急管理機構以及各有關行業部門做好生產安全事故應急救援工作；指導全師市安全生產應急救援演練；協調聯系自然災害、公共衛生和社會安全等突發事件應急救援機構，共同做好事故發生區域相關安全保障工作。

（三）生產安全事故災難應急救援現場指揮部（以下簡稱“應急救援現場指揮部”）組成

應急救援現場指揮部是現場應急處置的最高決策指揮機構，實行總指揮負責制，總指揮一般由事發地團鎮（鄉）、企業、事業單位、經濟技術開發區、街道辦事處主要負責同志或行業分管領導擔任，擁有事故救援現場最終決策權和指揮權。

應急救援現場救援指揮部成員由事發地相關部門、救援隊伍、事發單位負責人、救援專家等組成。當師市、兵團等上級單位成立應急救援現場指揮部時，下級應急救援現場指揮部立即移交指揮權，并繼續配合做好應急處置工作。當師市、兵團等上級單位認為現有應急救援現場指揮部可以滿足現場應急救援需要時，可不移交事故救援現場最終決策權和指揮權。

主要職責：第一時間啟動本級應急預案并趕赴現場，調動應急資源和救援力量，開展現場搶險救援工作, 疏散轉移遇險人員，維護現場秩序，做好醫療救治和疫情防控工作，妥善做好善后工作，及時向師市報告事故災難情況及救援情況，按照師市應急救援指揮部或師市應急救援指揮部辦公室的要求，落實各項工作部署。

應急救援現場指揮部下設6個小組:

1、綜合協調組：負責事故信息報告、救援隊伍、物資調集、較大事項協調等工作。

2、搶險救援組：負責制定救援方案、開展搶險救援等工作。

3、醫療救護組：負責調集醫療隊伍、救治傷員等工作。

4、治安保衛組：負責現場警戒、交通管制、人員疏散、維護社會穩定等工作。

5、新聞報道組：負責新聞媒體接待、事故救援信息發布及宣傳報道等工作。

6、善后處理組：負責傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經濟補償協調等工作。

根據事故性質類別和現場救援需要,還可設立環保氣象組、通信保障組、后勤保障組等,分別負責環境監測監控、氣象信息服務、現場通信保障、后勤保障等工作。

（四）事故發生地團鎮（鄉）、企業、事業單位、經濟技術開發區、街道辦事處生產安全事故救援管理機構

扎實做好應急管理基礎工作，掌握各種應急資源和救援力量，為應急救援現場指揮部決策提供信息支撐和支援。發生事故后，及時啟動本級預案，采取有力措施，防止事故災難擴大，落實完成好上級應急管理機構安排的各項工作。

三、預警和信息報送

（一）預警通報

自然災害、突發公共衛生事件和社會安全事件可能引發較大及以上生產安全事故時，或者發生較大及以上生產安全事故時，承擔相應管理職責的師市有關單位要及時通報師市應急救援指揮部辦公室。 師市應急救援指揮部辦公室和有關單位要根據較大及以上生產安全事故風險信息的類型，及時發布預警信息。

（二）預警行動

師市有關單位，各級行政、各級生產安全事故應急救援管理機構接到可能導致較大及以上生產安全事故的預警信息后，要根據實際情況和分級負責的原則，及時研究確定應對方案，通知有關單位采取相應行動預防事故發生，并按照應急預案做好應急準備和預防工作。

（三）信息報告和處理

1.團鎮（鄉）、企業、事業單位、經濟技術開發區、街道辦事處轄區內的生產經營單位發生事故后，現場人員立即報告本單位相關負責人，啟動本單位安全事故應急預案，在確保安全的前提下組織開展救援工作，同時在1小時內將事故情況如實報告所在基層應急管理機構和行業管理部門，情況緊急時可越級上報至師市生產安全事故應急管理機構及行業管理部門。    

2.師市生產安全事故應急管理機構及行業管理部門接到事故報告后，應當按照規定逐級上報，同時報告師市人民政府。在接到較大及以上事故信息后，立即向兵團應急救援指揮部辦公室報告。

3.師市應急救援指揮部辦公室隨時接收處理事故報告信息，在接到較大及以上事故信息后立即上報兵團應急管理辦公室，最遲不得超過2小時，每天不得少于2次續報。

4.報告事故信息的主要內容：事故發生單位概況；事故發生的時間、地點、事故類別以及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；其他應當報告的情況。在應急處置過程中，要及時續報救援工作的進展情況。

因特殊情況難以組織書面材料在規定時間報告的，可以1小時內電話快報，隨后補報文字報告。電話報告應當包括下列內容：事故發生單位名稱、地址、性質；事故發生的時間、地點；事故已造成的、可能造成的傷亡人數（包括下落不明、危及生命安全的人數）。

四、應急響應

（一）分級響應

1.發生特別重大和重大生產安全事故，師市應急救援指揮部指揮長按照《新疆生產建設兵團生產安全事故災難應急預案》的要求，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，并根據國務院、兵團安全生產委員會辦公室或有關部門的決策部署和統一指揮，組織協調本行政區域內應急救援指揮機構及其有關成員單位全力開展應急處置工作。

2.發生較大生產安全事故和一般生產安全事故，由師市應急救援指揮機構負責同志決定啟動Ⅲ、Ⅳ級應急響應，組織開展事故應急處置工作。必要時，報請兵團應急救援指揮部辦公室或兵團有關單位派出工作組趕赴事故現場，指導師市應急救援指揮機構開展相關應急處置工作。

3.超出師市應急救援處置能力，或者跨多個行業和部門的生產安全事故，及時報請上一級應急救援指揮機構予以協助和救援。超出事故發生地團鎮（鄉、場）、企業、事業單位、經濟技術開發區、街道辦事處應急救援處置能力，或者跨師市多個行業和部門的生產安全事故，及時報請師市應急救援指揮機構予以協助和救援。

（二）特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）響應

發生重大以上事故災難時，按下列程序和內容響應：

1.企業響應：發生事故或險情后，企業立即啟動相應的應急預案，上報事故信息，在確保安全的前提下開展自救，控制危險源，封鎖危險場所、杜絕盲目施救，防止事故擴大。

2.師市應急救援現場指揮部響應：師市接到事故報告后，及時啟動本級應急救援預案，師市主要負責同志或分管負責同志應立即趕赴現場，迅速成立救援指揮機構，調集各類應急資源，妥善處置事故災難，控制事態擴大。

3.師市應急救援指揮部辦公室響應：接到事故報告后，按照本預案信息報告和處理要求及時上報信息，與發生生產安全事故的行業（領域）管理部門擬定應急救援指揮部組成名單和初步應急救援方案，報告指揮長批準，按照指揮長的命令，立即通知有關單位到達指定位置，協調調集應急資源，做好相應準備。

4.師市應急救援指揮部響應：各成員單位、有關專家、專業應急救援隊伍按照職責分工和分組，開展救援工作，當超出本師市應急救援處置能力時及時報請上級應急救援指揮機構支援。師市應急救援指揮部隨時向兵團黨委辦公廳、兵團辦公廳、兵團安委會辦公室、師市黨委報告事故救援進展情況，并按照國務院、自治區、兵團安委會辦公室有關要求做好應急救援各項工作。

（三）較大事故（Ⅲ級）、一般事故（Ⅳ級）響應

發生較大事故、社會影響較大的一般事故，由師市決定啟動本級生產安全事故應急預案，領導、組織和協調事故災難的應急救援和善后處置工作。根據事故情況，報請兵團應急救援指揮部派出工作組參與或指導事故應急救援。

（四）救援現場管理

根據事故救援需要和現場實際需要劃定警戒區域，及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，疏導勸離與救援無關的人員，維護現場秩序，確保救援工作高效有序。必要時，要對事故現場實行隔離保護，禁止無關人員進入或被救人員返回現場，尤其是危險化學品處置區域、火區災區入口等重要部位要實行專人值守，未經應急救援現場指揮部批準，任何人不準進入。要對現場周邊及有關區域實行交通管制，確保應急救援通道暢通，救援工作高效有序開展。

（五）安全科學施救

應急救援指揮部要充分發揮專家組、企業現場管理人員和專業技術人員及救援指揮員的作用，科學制定救援方案。救援過程中，要嚴格遵守各項安全規定和規程，及時消除各類隱患，確保救援人員安全。救援隊伍指揮員應當作為指揮部成員，參與制訂救援方案等重大決策，并根據救援方案和指揮長命令組織實施救援，遇到突發情況危及救援人員生命安全時，救援隊伍指揮員有權做出處置決定，迅速帶領救援人員撤出危險區域，并及時報告應急救援現場指揮部。

（六）應急救援暫停和終止

對于繼續救援會威脅救援人員生命安全或極易發生衍生事故等情況，現場救援指揮部研究報請師市應急救援指揮部研究同意，可以做出救援暫停的決定，待現場符合繼續救援條件時再組織施救。因客觀條件無法施救或事故災難得到有效控制，危害已經消除，環境符合有關標準，經應急救援指揮部確認和提出，報指揮長批準后，應急處置工作宣告終止。

（七）信息發布

在師市黨委宣傳部的指導下，牽頭組織協調事故救援的部門按照《兵團突發公共事件新聞發布應急預案》和有關規定及時對外發布事故信息和救援工作進展情況。

五、后期處置

（一）善后處置

事故所在團鎮（鄉）、企業、事業單位、經濟技術開發區、街道辦事處負責組織開展善后處置工作，包括做好人員安置、安撫、征用物資調動救援隊伍賠償、污染物收集清理與處理、災后重建等相關工作。要盡快消除事故影響，安撫受害和受影響人員，恢復正常秩序，保證社會穩定。

（二）保險

生產安全災難事故發生后，事故發生單位積極與保險機構對接，履行保險責任，及時開展保險理賠工作。

（三）救援工作總結和評估

事故應急救援結束后，師市應急救援指揮部辦公室應組織有關單位分析、總結事故應急救援經驗教訓，提出改進工作的建議，完成事故應急救援工作總結評估報告，報送兵團安委會辦公室、師市安委會辦公室。

（四）事故調查

依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）規定，特別重大事故由國務院負責調查，較大、重大事故由兵團負責組織調查，一般事故由師市組織調查。根據上級安排，事故可以提級調查和授權調查。

六、保障措施

（一）通信與信息保障

各應急救援管理機構要充分依托現有公用通信手段，逐步建設安全生產突發事故通信和指揮平臺。掌握本行業領域重大危險源和救援資源，規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序。各級、各類救援機構應當掌握相關單位通信聯系方式，建立通暢的聯系渠道。應急救援現場通訊受阻時，由工信委負責協調解決。

（二）應急隊伍保障

大中型企業要建立專兼職救援隊伍，危險化學品生產、儲存企業必須建立專職應急救援隊伍，團鎮和經濟技術開發區要建立“一專多能”的綜合性救援隊伍。各行業安全主管部門要加強對本行業救援隊伍建設的管理，提高應對突發事故能力。不具備建立救援隊伍的單位，要與周邊有資質的應急救援隊伍或者有救援能力的企業簽訂救援協議。

（三）經費保障

師市生產安全事故災難應急救援指揮體系設置和突發生產安全事故處置所需資金，由師市財政予以保障，同時要多渠道籌集資金，做到足額保障、及時撥付、?？顚Ｓ谩?/span>

救援隊伍救援事故產生的費用、征調物資補償等其他事故救援費用由事故企業承擔，事故企業無能力承擔的部分，由師市協調解決。

（四）醫療衛生保障

師市衛生行政部門要組織建立醫療急救隊伍，制定醫療救護保障措施，根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病防控等工作。

（五）宣傳培訓保障

師市各級行政和負有安全生產應急管理職責的部門利用各種宣傳媒體，宣傳安全生產應急法律法規和預防、避險、自救和互救知識，提高廣大職工群眾自救、互救能力和安全意識。各單位要組織開展救援業務培訓，同時將事故災難應急管理納入培訓內容。

七、預案管理

（一）預案修訂

本預案所依據的法律法規、部門職責和應急資源發生重大改變，以及實施過程中發現存在的問題或出現新的情況，指揮部辦公室應及時修訂完善本預案，報送師市批準后實施。

各團鎮（鄉）、企業、事業單位、經濟技術開發區、街道辦事處和指揮部成員單位應結合實際，參照本應急預案制定本單位、本部門生產安全事故災難應急預案，報送師市應急救援指揮部辦公室備案。

（二）預案演練

師市應急救援指揮部要定期組織生產安全事故災難聯合演練或桌面推演。師市救援指揮部成員單位要結合自身特點和部門實際開展應急演練，確保發生事故后能及時響應。

各團鎮（鄉）、企業、事業單位、經濟技術開發區、街道辦事處要每年組織一次綜合應急演練，生產經營單位每年組織一次綜合應急演練或專項應急演練，每半年至少組織一次現場處置演練。

（三）預案解釋部門

本預案由師市應急救援指揮部辦公室負責解釋。

（四）預案實施時間

本預案自發布之日起實施。