為進(jìn)一步做好師市殘疾兒童康復(fù)救助工作，根據(jù)兵團(tuán)殘聯(lián)關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的要求，借鑒其他師市經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)師市殘聯(lián)多次征求意見(jiàn)和認(rèn)真修改完善，并經(jīng)師市2020年第三次行政常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，出臺(tái)此《師市殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。現(xiàn)將有關(guān)政策說(shuō)明如下：

一、起草背景和依據(jù)

殘疾兒童康復(fù)救助是一項(xiàng)搶救性工程。為加強(qiáng)師市殘疾兒童康復(fù)救助制度建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕20號(hào)）、兵團(tuán)《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（新兵發(fā)〔2018〕39號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈兵團(tuán)殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施辦法〉的通知》（兵殘聯(lián)發(fā)〔2019〕2號(hào)），結(jié)合師市殘疾兒童救助工作實(shí)際，制定出臺(tái)此《細(xì)則》。國(guó)務(wù)院、兵團(tuán)將適時(shí)專(zhuān)項(xiàng)督查各地殘疾兒童康復(fù)救助制度和配套政策出臺(tái)情況。

二、起草過(guò)程

2019年8月和10月，殘聯(lián)就起草的《細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》先后兩次征求殘工委部門(mén)意見(jiàn)并認(rèn)真修改。在師市康復(fù)培訓(xùn)班上，專(zhuān)門(mén)解讀并征求了基層單位意見(jiàn)。2019年11月26日，由師市黨委常委、副政委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)依明江·斯拉木同志，主持召開(kāi)殘工委會(huì)議，就修改后的《細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行專(zhuān)題討論，提出了多條建設(shè)性意見(jiàn)和建議。根據(jù)殘工委會(huì)議討論意見(jiàn)，師市殘聯(lián)對(duì)《細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》全面修改完善，第三次征求部門(mén)意見(jiàn)建議后，形成《細(xì)則（送審稿）》。

三、主要內(nèi)容

本《細(xì)則（送審稿）》主要包括十個(gè)部分，對(duì)其中與兵團(tuán)文件不同的內(nèi)容都標(biāo)有下劃線。

一是指導(dǎo)思想：實(shí)行師市各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，最大程度補(bǔ)償殘疾兒童功能，增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力。

二是總體目標(biāo)：2020年建立與師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助制度，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。2025年救助制度體系更加健全完善，實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

三是救助原則：符合條件的殘疾兒童應(yīng)救盡救。 

四是救助對(duì)象：搶救性對(duì)象是國(guó)家規(guī)定的0-6歲殘疾兒童；兵團(tuán)要求各師擴(kuò)大救助年齡范圍，參照其他師市做法，我?guī)?/span>一般性對(duì)象為7-14歲殘疾兒童。其中：特困、低保、困難家庭和重度殘疾兒童等給予優(yōu)先救助。

五是救助內(nèi)容：分為康復(fù)醫(yī)療訓(xùn)練、聽(tīng)力視力肢體類(lèi)手術(shù)和基本輔具適配三大塊內(nèi)容。

六是救助標(biāo)準(zhǔn)：按照兵團(tuán)殘疾兒童救助標(biāo)準(zhǔn)，明確了11項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)。增加了“資金調(diào)劑”內(nèi)容，防止一方面康復(fù)資金沉淀、另一方面有些困難殘疾兒童家庭負(fù)擔(dān)沉重、康復(fù)不充分，將沉淀資金調(diào)劑給經(jīng)濟(jì)困難且積極康復(fù)的殘疾兒童。增加了“生活補(bǔ)助”內(nèi)容，杜絕“殘疾兒童在數(shù)月康復(fù)過(guò)程中，因家庭生活困難放棄康復(fù)”；重點(diǎn)針對(duì)特困、低保、困難和低收入家庭，康復(fù)期間給予殘疾兒童生活補(bǔ)貼。

七是救助程序：主要為篩查、申請(qǐng)、救助、結(jié)算等環(huán)節(jié)。其中康復(fù)機(jī)構(gòu)確定：按屬地管理、就近就便、公開(kāi)擇優(yōu)原則，能在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)的不去非定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，能在本地成熟康復(fù)的不去地區(qū)以外，疆內(nèi)沒(méi)有的康復(fù)項(xiàng)目方可去疆外定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

八是經(jīng)費(fèi)保障：按照國(guó)務(wù)院中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，縣級(jí)以上地方人民政府將救助資金納入政府預(yù)算的要求。每年經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為兩部分，兵團(tuán)和中央補(bǔ)助資金保障搶救性對(duì)象0-6歲殘疾兒童康復(fù)費(fèi)用；同時(shí)申請(qǐng)師市本級(jí)30萬(wàn)元，納入殘聯(lián)年度預(yù)算，保障有康復(fù)意愿一般性對(duì)象7-14歲殘疾兒童康復(fù)費(fèi)用，同時(shí)為0-14歲困難殘疾兒童提供康復(fù)期間食宿補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼。

九是康復(fù)機(jī)構(gòu)：明確了康復(fù)機(jī)構(gòu)的類(lèi)別、要求、認(rèn)定、協(xié)議、定點(diǎn)資格和監(jiān)管事宜。

十是部門(mén)職責(zé)：細(xì)化了以殘聯(lián)牽頭共10個(gè)相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。

關(guān)于印發(fā)《第一師阿拉爾市殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施細(xì)則》的通知