建筑業(yè)作為師市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐產(chǎn)業(yè)，對師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步做大做優(yōu)做強(qiáng)師市建筑業(yè)企業(yè)，不斷擴(kuò)大建筑企業(yè)的影響力，師市住建局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”）。

一、制定依據(jù)

按照王君正政委對推進(jìn)兵團(tuán)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求和師市建筑業(yè)發(fā)展座談會(huì)議精神，根據(jù)兵團(tuán)住建局《關(guān)于推進(jìn)兵團(tuán)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，參照浙江溫州甌海區(qū)、臺(tái)州臨海市等地出臺(tái)的建筑業(yè)扶持政策，積極化解師市建筑企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)、綜合效益不高、自身能力偏弱、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足、發(fā)展?jié)摿κ芟薜葐栴}，制定本意見。

二、制定過程

6月17日，師市住建局對23家施工企業(yè)納稅情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，2019年施工企業(yè)實(shí)繳稅2.15億元，占稅收總額21.38%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)值越高，稅收貢獻(xiàn)越大。

7月27日，完成《意見》初稿，向發(fā)改委、財(cái)政局等12個(gè)部門征求意見，收到7個(gè)單位反饋意見8條，5個(gè)單位無意見。

8月13日，師市組織召開建筑業(yè)發(fā)展座談會(huì)，李斌副書記、馬新平副師長對推進(jìn)師市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的工作要求，師市住建局結(jié)合會(huì)議精神，對《意見》再次進(jìn)行修改。

8月21日，師市住建局召開專題會(huì)議，對《意見》的操作性和相關(guān)部門職責(zé)、執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政策依據(jù)進(jìn)行研究。

8月23日，對修改完善后的《意見》，再次征求12個(gè)部門意見，收到4個(gè)單位反饋意見5條，8個(gè)單位無意見，修改后形成《意見》。

三、主要內(nèi)容

《意見》共12個(gè)部分。具體如下：

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷優(yōu)化師市建筑市場發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則。通過三年時(shí)間，鼓勵(lì)企業(yè)快速提升綜合實(shí)力，通過宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)助推企業(yè)構(gòu)建“大而強(qiáng)”“小而精”的建筑產(chǎn)業(yè)新布局。

（三）工作目標(biāo)。到2022年底,培育1-2家雙一級資質(zhì)骨干建筑企業(yè),培育1-2家具有EPC總承包能力的骨干企業(yè),師市建筑企業(yè)整體競爭力明顯增強(qiáng)。

（四）扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。在資質(zhì)晉升、經(jīng)濟(jì)總量及創(chuàng)新發(fā)展方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)大企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，小企業(yè)做精做專，為拓展外埠市場打好基礎(chǔ)（施工企業(yè)稅率為9%，抵扣后實(shí)繳稅率3-5%，每增加1億元產(chǎn)值，稅收至少增加300萬元，可通過獎(jiǎng)勵(lì)給予支持）。

（五）加強(qiáng)對企服務(wù)。暢通民營企業(yè)職稱評審?fù)ǖ溃硎軒熓腥瞬乓M(jìn)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)全方位引進(jìn)高素質(zhì)人才。

（六）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)緩解企業(yè)融資難和資金沉淀問題，由財(cái)政部門牽頭搭建銀企合作平臺(tái)，拓寬建筑企業(yè)融資渠道，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。由人社部門制定以企業(yè)為單位的差異化民工工資保證金繳存方式，減少資金沉淀，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（七）完善工程招投標(biāo)制度。推行施工總承包（EPC）模式，減少項(xiàng)目拆分、控制投資，提高項(xiàng)目建設(shè)管理綜合水平。

（八）優(yōu)化建筑市場環(huán)境。建立統(tǒng)一開放的建筑市場環(huán)境，加強(qiáng)市場行為監(jiān)管，強(qiáng)化“黑名單”管理，加大對違法違規(guī)和不良行為的懲處力度。

（九）推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)工程建設(shè)各方主體責(zé)任，通過“智慧工地”等信息化監(jiān)管手段，提升建筑施工質(zhì)量水平，保障行業(yè)安全生產(chǎn)。

（十）規(guī)范建設(shè)單位行為。全面落實(shí)法定建設(shè)程序，嚴(yán)禁隨意壓縮工期和任意肢解工程，嚴(yán)格按照規(guī)定支付不低于20%工程預(yù)付款，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

（十一）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。住建部門牽頭建立企業(yè)年度信用綜合評價(jià)機(jī)制，根據(jù)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、企業(yè)文化、誠信體系、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面表現(xiàn)，對年度排名第一的企業(yè)，在師市內(nèi)承攬國有資金投資工程時(shí)可通過承諾書代替投標(biāo)保證金及合同履約保證金。

（十二）健全保障機(jī)制。一是各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)優(yōu)化市場環(huán)境。二是發(fā)生民工工資拖欠及質(zhì)量安全事故的不享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是資金來源由師市財(cái)政、經(jīng)開區(qū)納入同級財(cái)政預(yù)算保障，符合二產(chǎn)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，優(yōu)先考慮。

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的通知