為進一步加強和規范師市公益林管理，提高公益林經營質量和生態服務功能，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守住生態保護紅線，切實當好生態衛士。依據兵團辦公廳《兵團人工防護林承包管理實施辦法（試行）》（新兵辦發〔2019〕74號）文件，結合《關于印發〈第一師阿拉爾市生態林管理辦法（試行）〉和〈第一師阿拉爾市生態林管理工作考核辦法（試行）〉的通知》（師市辦發〔2019〕53號）文件（以下簡稱《通知》），起草了《第一師阿拉爾市公益林林管理辦法（試行）》和《第一師阿拉爾市公益林管理工作考核辦法（試行）》，現起草說明如下：

一、修訂背景

2019年10月26日師市印發的《通知》（師市辦發〔2019〕53號）文件，未明確生態用水的來源和水價；未明確管護主體和管護職責；未將交通運輸局納入考核范圍；未明確管護資金的來源；未明確農業農村局、水利局、應急管理局、審計局、財政局的責任。該文件已經不符合公益林管護的需要，結合師市公益林管護的實際和原《通知》的不足，制定了《第一師阿拉爾市公益林林管理辦法（試行）》和《第一師阿拉爾市公益林管理工作考核辦法（試行）》。

二、修訂依據

在《通知》（師市辦發〔2019〕53號）文件基礎上，結合新修訂的《中華人民共和國森林法》、《國家級公益林管理辦法》、《兵團人工防護林承包管理實施辦法（試行）》、《中共第一師阿拉爾市委員會關于進一步推進林權改革工作的意見》，有利于師市公益林管理和生態保護。為更好地促進合法合規使用森林資源、森林防火、有害生物防治、林權改革、管護人員的管理、考核提供有力保障，構建權責清晰，運行順暢，充滿活力的公益林管護體系。

三、主要內容

（一）《第一師阿拉爾市公益林管理實施辦法（試行）》

新制定的《第一師阿拉爾市公益林管理實施辦法（試行）》共有五章21條。

1.第一章 總則（一至四條）。制定辦法的依據，解釋了公益林的概念，公益林管理遵循的原則，公益林保護和建設。明確了相關部門的責任，明確了團鎮（鄉）、連隊公益林管護責任和林權制度改革后承包經營權人落實撫育和管護責任，明確了縣級以上道路林管護和撫育責任，明確了管護人員職責及相關資金的使用和分配。

2.第二章 保護管理（五至十三條）。明確了各部門、各團鎮、鄉以及連隊的相關責任。明確生態用水的來源和水價；明確管護主體和管護職責；明確管護資金的來源。

3.第三章 管護人員的配置與職責（十四至十六條）。明確了管護人員的具體配置和管護職責。

4.第四章 獎懲考核（十七至十八條）。明確了考核的對象，考核內容，對考核合格的全額發放考核獎懲費，考核不合格的扣發考核獎懲費，連續兩年考核不合格的，不再予以聘用。

5.第五章 附則（十九至二十條）。未盡事宜，嚴格參照《中華人民共和國森林法》執行。本辦法由師市林業和草原局負責解釋。《關于印發〈第一師阿拉爾市生態林管理辦法（試行）〉和〈第一師阿拉爾市生態林管理工作考核辦法（試行）〉的通知》（師市辦發〔2019〕53號）同步廢止。

（二）第一師阿拉爾市公益林管理工作考核辦法（試行）

新制定的《第一師阿拉爾市公益林管理工作考核辦法（試行）》共八個部分。

1.加強組織領導

成立師市公益林管理工作考核領導小組，加強對公益林管理工作的組織領導。

2.工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態保護紅線，切實當好生態衛士。圍繞居民區積極開展綠化美化工程，大力開展植樹造林活動，推進人工造林工程。加大綠化生態空間建設，提升生態文明建設，保護森林、濕地、草地，合理利用森林、濕地、草地。

3.考核對象

明確了師市交通運輸局、各團鎮、鄉為考核對象。

4.考核方式

通過查閱資料、實地驗收、巡查核查、平時檢查及半年和年終檢查等方式。

5.資金來源及使用

國家級公益林管護資金由中央財政承擔，地方性公益林資金由師市本級財政承擔。公益林撫育和管護費用由師市林業和草原局統一分配。

6.考核內容、考核指標及計分辦法

從營造林工作考核、日常管理工作、國家級公益林項目管理考核、生態林管理年度考核等方面提出要求。

7.年度林業生態建設綜合考核獎懲

明確了考核內容，考核獎懲方法，并加強監督，對檢查考核組與被檢查考核單位的有關人員發生徇私舞弊等有失公正行為的，師市紀檢監察機關將對有關責任人嚴肅查處，并收回獎補費用；對檢查組領導及成員追究責任，并向各團鎮、鄉及相關單位通報。

8.附則

任何部門和個人不得擅自變更考核指標。如遇重大政 策調整和不可抗拒的自然災害，由自然資源和規劃局（林業和草 原局）會同領導小組成員部門根據實際情況調整。

關于印發《第一師阿拉爾市公益林管理實施辦法（試行）和第一師阿拉爾市公益林管理工作考核辦法（試行）》的通知