為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕25號），加快健全兵團自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進一步推動生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合兵團實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆和兵團工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，堅持國家就產(chǎn)權(quán)制度改革提出的四項基本原則，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，著力促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復，加強監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的兵團自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，為推動兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進生態(tài)文明建設(shè)、維護社會公平正義、建設(shè)美麗兵團提供有力支撐。

（二）總體目標。到2020年，歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的兵團自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度明顯提升，有力促進兵團生態(tài)文明建設(shè)、保障生態(tài)安全和資源安全。

二、 主要任務(wù)

（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。加快構(gòu)建分類科學的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，著力解決權(quán)利交叉、缺位等問題。處理好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式。落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。完成團場連隊土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。對于存在宅基地的師市，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。推進建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進空間合理開發(fā)利用。加強探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接。依據(jù)不同礦種、不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律，探索合理延長探礦權(quán)有效期及延續(xù)、保留期限。根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模，探索分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限。依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，探索完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機制。完善水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。逐步理順兵團水域灘涂養(yǎng)殖的權(quán)利與土地承包經(jīng)營權(quán)，取水權(quán)與地下水、地熱水、礦泉水采礦權(quán)的關(guān)系。制定出臺兵團地下水管理辦法，加強地下水管控。

（二）明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。根據(jù)國家和自然資源部授權(quán)或委托，探索建立兵團和委托師市代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理體制。兵團主要對授權(quán)或委托管理的土地、礦產(chǎn)資源、國有林區(qū)、大河大湖、生態(tài)功能重要保護區(qū)等直接行使所有權(quán)；對授權(quán)行使的其他自然資源所有權(quán)，可委托師市代理行使。按照國家制定的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，逐步探索建立兵團本級與師市收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，加大對生態(tài)保護修復支持力度。推進團場集體連隊所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實團場集體連隊經(jīng)濟組織法人地位，明確團場集體連隊所有自然資源資產(chǎn)由團場集體連隊經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，增強對團場集體連隊所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營能力，團場集體連隊經(jīng)濟組織成員對自然資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益。合理界定林地和草地范圍，逐步解決林權(quán)證、草原證“一地兩證”問題，完善草原承包經(jīng)營制度，探索實施草原承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置。

（三）開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價。根據(jù)國家自然資源統(tǒng)一分類標準和調(diào)查監(jiān)測評價制度，組織實施兵團自然資源調(diào)查，摸清兵團重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況。根據(jù)國家自然資源資產(chǎn)核算評價制度，開展實物量統(tǒng)計，探索價值量核算，研究編制自然資源資產(chǎn)負債表。落實自然資源動態(tài)監(jiān)測制度，完善自然資源調(diào)查機制和技術(shù)支撐體系，適時組織基礎(chǔ)性地理國情、綠洲區(qū)域地理國情等專項調(diào)查監(jiān)測，及時跟蹤掌握各類自然資源變化情況。建立兵團統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制。

（四）加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，配合做好由國家直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。積極推進由兵團代為行使所有權(quán)的自然資源和重要生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。加強自然資源確權(quán)登記成果信息化管理，建立兵團自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息實時關(guān)聯(lián)，提升公共服務(wù)能力和水平。

（五）強化自然資源整體保護。建立兵團“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，形成兵團國土空間開發(fā)保護“一張藍圖”。開展自然資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴格執(zhí)行國土空間用途管制制度，對國土空間分區(qū)分類實施用途管制，強化山水林田湖草整體保護。健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，完善天然林保護制度和農(nóng)田防護林體系。實施新一輪退耕還林還草、退耕還濕、退牧還濕、退牧還草，嚴格執(zhí)行基本草原保護、草原禁牧、休牧和草畜平衡三項制度。結(jié)合功能定位和空間布局，著力構(gòu)建全兵團以國家公園為主體的自然保護地體系。積極預防、及時制止破壞自然資源資產(chǎn)行為，強化自然資源資產(chǎn)損害賠償責任。探索建立兵團、師市、團場主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補償。健全自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。鼓勵兵團、師市、團場、企業(yè)和其他社會主體，探索通過租賃、置換、贖買等方式擴大自然生態(tài)空間，維護國家和區(qū)域生態(tài)安全。依法依規(guī)解決自然保護地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營權(quán)等合理退出問題。

（六）促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。深入推進全兵團全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，根據(jù)國家有關(guān)要求，探索開展全兵團國有森林資源資產(chǎn)和草原資源資產(chǎn)有償使用制度改革。進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，調(diào)整與競爭性出讓相關(guān)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批方式。根據(jù)國家授權(quán)或委托，嚴格執(zhí)行油氣勘查開采準入標準。有序放開油氣勘探開采市場，完善競爭出讓方式程序，嚴格執(zhí)行國家更為嚴格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。完善水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，健全水資源取水許可制度，根據(jù)兵團流域生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟社會發(fā)展需求合理確定開發(fā)利用管控目標，嚴格執(zhí)行兵團用水總量控制指標，對流域水資源、水能資源開發(fā)利用實施統(tǒng)一監(jiān)管。落實自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度和資產(chǎn)審核制度。根據(jù)自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標準體系和產(chǎn)業(yè)準入政策，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入出讓合同。完善自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場規(guī)則，規(guī)范市場建設(shè)，明確受讓人開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的要求。推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機制，探索建立自然資源資產(chǎn)市場信用體系。

（七）推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復和合理補償。編制實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，開展山水林田湖草系統(tǒng)修復和綜合治理工作。建立并不斷完善建設(shè)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境管理“三聯(lián)動”和“三線一單”硬約束、環(huán)評事中事后監(jiān)管機制。堅持誰破壞、誰補償原則，建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補償制度，嚴格占用條件，提高補償標準。落實和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確生態(tài)修復和賠償責任主體，強化對責任人履行修復或賠償責任義務(wù)的監(jiān)管，由責任人承擔修復或賠償責任。按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復。

（八）健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。發(fā)揮人大、行政、司法、審計和社會監(jiān)督作用，創(chuàng)新管理方式方法，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和保護的全程動態(tài)有效監(jiān)管。兵團自然資源主管部門按照要求定期向兵團報告兵團國有自然資源資產(chǎn)報告。設(shè)有人大的師市，要求師市政府每年按照規(guī)定向師市人大常委會報告本轄區(qū)上年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況，并依法接受監(jiān)督。設(shè)有人大的師市，師市人大常委會適時聽取和審議師市政府關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)情況專項報告，對審議意見落實情況依法實施監(jiān)督。對于未設(shè)立人大的師，師自然資源主管部門按照要求定期向師報告師國有自然資源資產(chǎn)報告。建立科學合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評價體系，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)損害責任追究制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開制度，強化社會監(jiān)督。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫，探索構(gòu)建自然資源資產(chǎn)管理與檢測平臺體系。推動自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，加強督察執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴肅查處兵團自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法案件。

（九）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配套制度體系。根據(jù)國家及自治區(qū)涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋情況，適時對兵團的相關(guān)規(guī)范性文件開展立改廢釋工作。系統(tǒng)總結(jié)團場連隊土地制度改革等試點經(jīng)驗，提煉具有制度價值的試點成果，為修訂完善相關(guān)配套制度提供實踐支撐。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。全面落實公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機制和多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制。

三、 工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及重大利益調(diào)整，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下推行。各師市各有關(guān)部門要增強“四個意識”，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策部署。兵團建立局際聯(lián)席會議制度，由兵團自然資源局牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，各相關(guān)部門按照職責分工，壓實工作責任，明確時間進度，確保改革穩(wěn)步推進、取得實效。

（二）強化統(tǒng)籌推進。對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的具體內(nèi)容，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒有明確禁止性規(guī)定的，鼓勵師市因地制宜開展探索，充分積累實踐經(jīng)驗；在國家公園體制試點地區(qū)、山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)等區(qū)域，探索開展促進生態(tài)保護修復的產(chǎn)權(quán)激勵機制試點，吸引社會資本參與生態(tài)保護修復；在全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用試點地區(qū)，部署一批健全產(chǎn)權(quán)體系、促進資源集約開發(fā)利用和加強產(chǎn)權(quán)保護救濟的試點。強化試點工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復制可推廣的制度成果。

（三）做好宣傳引導。各師市各有關(guān)部門要充分利用各類媒體，開展形式多樣的宣傳活動。廣泛宣傳自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、基本思路和重點任務(wù)，為推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革營造良好的氛圍。

附件：兵團統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的時間表和路線

中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會辦公廳

 2020年4月15日印發(fā)