各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《新疆生產建設兵團行政執(zhí)法公示辦法》《新疆生產建設兵團行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《新疆生產建設兵團重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

2020年5月8日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產建設兵團行政執(zhí)法公示辦法

第一章　總  則

第一條　為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強行政執(zhí)法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監(jiān)督權，根據(jù)有關法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、兵團辦公廳《新疆生產建設兵團全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》（新兵辦發(fā)〔2019〕32號）的規(guī)定，結合兵團實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于兵團行政區(qū)域內行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法公示工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱行政執(zhí)法機關，是指兵團各級行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織和依法受行政執(zhí)法機關委托從事行政執(zhí)法活動的組織。

本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關依法實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政行為。

本辦法所稱行政執(zhí)法公示是指行政執(zhí)法機關通過一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動向當事人或者社會公眾公開、公示有關行政執(zhí)法信息，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、救濟權、監(jiān)督權，自覺接受社會監(jiān)督的活動。

第三條　行政執(zhí)法公示應當堅持公正、合法、主動、全面、及時、準確、便民的原則。

第四條　兵團、師市應當加強對行政執(zhí)法公示工作的組織領導。

司法行政機關、政府信息公開工作機構、機構編制管理機關，按照各自職責對行政執(zhí)法公示工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查。

行政執(zhí)法機關負責本機關行政執(zhí)法公示的實施工作。

第五條　行政執(zhí)法機關應當按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，建立健全本單位行政執(zhí)法公示制度，全面、準確、及時、依法公示行政執(zhí)法信息。

公示信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得損害公民、法人和其他組織的合法權益。

第二章　公示內容

第六條　行政執(zhí)法機關事前應當公示的內容：

（一）行政執(zhí)法事項清單，包括行政執(zhí)法主體的名稱、具體職責、內設執(zhí)法機構、職責分工、管轄范圍、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法依據(jù)；

（二）隨機抽查事項清單，包括抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內容；

（三）行政執(zhí)法人員名單，包括行政執(zhí)法人員的姓名、性別、職務、行政執(zhí)法證件號碼及其有效期等；

（四）行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法程序，包括法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、步驟、時限和順序；

（五）行政執(zhí)法服務指南，包括行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構、審批機構、受理條件、優(yōu)惠政策、申請材料清單、收費標準、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話、網(wǎng)址、郵箱等；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當事前公示的其他行政執(zhí)法信息。

公示的信息應當簡明扼要、通俗易懂，根據(jù)法律法規(guī)及機關機構職能變化情況及時進行動態(tài)調整。

第七條　行政執(zhí)法機關事中應當公示的內容：

（一）行政執(zhí)法人員身份：行政執(zhí)法人員進行行政檢查、調查取證、告知送達、強制執(zhí)行等行政執(zhí)法活動時應當主動出示執(zhí)法證件，亮明身份。根據(jù)國家有關規(guī)定配備行政執(zhí)法制式服裝、行政執(zhí)法標識的行政執(zhí)法機關，其行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時應當按照規(guī)定著制式服裝、佩戴行政執(zhí)法標識；

（二）當事人權利義務：主動告知行政相對人行政執(zhí)法事由、行政執(zhí)法依據(jù)，并享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、申請行政復議、提起行政訴訟等法定權利、救濟途徑和依法配合行政執(zhí)法等法定義務，并出具有關行政執(zhí)法文書；

（三）辦事大廳、服務窗口：設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本和常見錯誤示例、辦理進度查詢、咨詢渠道、投訴舉報等信息。

第八條　行政執(zhí)法機關事后應當公示的內容：

（一）行政執(zhí)法決定（結果）；

（二）上一年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當事后公示的其他行政執(zhí)法信息。

第九條　行政執(zhí)法機關應當在行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內向社會公示，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外；其他行政執(zhí)法決定自作出之日起20個工作日內向社會公示。

第十條　行政執(zhí)法機關公示的行政執(zhí)法決定（結果）信息，包括執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等內容。

第十一條　行政執(zhí)法決定（結果）公示可以采取公示行政執(zhí)法信息摘要，或者行政許可決定、行政征收決定、行政處罰決定、行政檢查結果等行政執(zhí)法決定書全文的方式。

公示行政執(zhí)法信息摘要的，應當公示行政執(zhí)法決定書的文號、案件名稱、當事人姓名或者名稱、違法事實、法律依據(jù)、執(zhí)法決定、執(zhí)法主體名稱、日期等。

第十二條　行政執(zhí)法決定書全文公示時，應當隱去下列信息：

（一）法定代表人以外的自然人姓名；

（二）自然人的家庭住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等；

（三）法人或者其他組織的銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當隱去的其他信息。

第十三條　行政執(zhí)法決定（結果）有下列情形之一的，不予公示：

（一）行政相對人是未成年人的；

（二）案件主要事實涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；

（三）公示后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的；

（四）可能妨害正常執(zhí)法活動的；

（五）不適宜公示的其他行政執(zhí)法決定（結果）。

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法決定（結果）公示另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條　已公示的執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從有關公示載體撤下，并在公示載體上作出必要的說明。

第十五條　當事人認為與其自身相關的行政執(zhí)法信息公示內容不準確，申請更正的，行政執(zhí)法機關應當進行核實。對公示內容不準確的信息，應當及時更正并告知當事人；不予更正的，應當及時告知當事人，并說明理由和救濟途徑。

第十六條　各級行政執(zhí)法機關應當于每年1月31日前公示本機關上一年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)，并報本級行政和上級主管部門。

第十七條　行政執(zhí)法機關應當加強行政執(zhí)法公示后的輿情預判跟蹤，主動引導，及時解疑釋惑，加強法治宣傳教育，提高行政執(zhí)法公信力。

第三章　公示管理

第十八條　行政執(zhí)法機關應當按照“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責”的原則，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示內部審核、管理、糾錯制度。

行政執(zhí)法機關應當規(guī)范行政執(zhí)法信息公示內容的格式、標準、審查程序，明確專門機構和人員負責公示內容的采集、梳理、匯總、傳遞、發(fā)布審核和更新工作。擬公示的信息未經(jīng)審查不得發(fā)布。    

第十九條　因制定、修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或者部門機構職能調整等情況引起行政執(zhí)法公示內容發(fā)生變化的，行政執(zhí)法機關應當自有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件生效、廢止或者部門機構職能調整之日起60個工作日內及時更新相關公示內容。

第二十條　兵團本級各行政執(zhí)法機關要結合政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作要求，編制本系統(tǒng)《行政執(zhí)法事項清單》《隨機抽查事項清單》，由本部門審核機構審核后予以公示。

兵團、師市要建立本級統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，匯集所屬行政執(zhí)法機關的《行政執(zhí)法事項清單》《隨機抽查事項清單》，歸集本級行政執(zhí)法機關的執(zhí)法信息。

第二十一條　行政執(zhí)法決定（結果）信息公示滿1年的，可以從有關公示載體上撤下。涉及嚴重失信行為的行政處罰信息公示滿3年的，可以從公示載體上撤下。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十二條　兵團、師市應當建立健全考核制度，加強對行政執(zhí)法公示制度推行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入年底績效考核體系。

第二十三條　兵團、師市應當建立健全責任追究制度，對存在不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題的，責令改正；情節(jié)嚴重的通報批評，依紀依法問責。

第五章　附  則

第二十四條　本辦法自2020年5月12日起施行。

新疆生產建設兵團行政執(zhí)法全過程記錄辦法

第一章　總  則

第一條　為了推進行政執(zhí)法全過程記錄制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕和可回溯管理，根據(jù)有關法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、兵團辦公廳《新疆生產建設兵團全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》（新兵辦發(fā)〔2019〕32號）的規(guī)定，結合兵團實際，制定本辦法。

第二條　兵團行政區(qū)域內行政執(zhí)法機關依法實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政行為，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關通過文字、音像等方式對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等行政執(zhí)法行為全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理的活動。

本辦法所稱文字記錄是指以紙質文件、電子文件的形式，對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式。包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等書面記錄。

本辦法所稱音像記錄是指通過照相機、錄像機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。

第四條　行政執(zhí)法全過程記錄應當堅持合法規(guī)范、客觀公正、及時準確的原則。

第五條　行政執(zhí)法機關按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況，配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所，所需經(jīng)費由同級財政予以保障。

第六條　兵團、師市對本行政區(qū)域內的行政執(zhí)法全過程記錄實行統(tǒng)一領導。

兵團、師市司法行政機關負責對本行政區(qū)域內的行政執(zhí)法全過程記錄工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。

行政執(zhí)法機關負責本機關行政執(zhí)法全過程記錄的實施工作。

第七條　行政執(zhí)法機關應當結合工作實際，健全行政執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法流程，制定本機關行政執(zhí)法全過程記錄制度。

第八條　行政執(zhí)法機關應當根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。

采用音像記錄方式的，應當充分考慮必要性、適當性和實效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。

第九條　行政執(zhí)法機關對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。

第二章　程序啟動的記錄

第十條　行政執(zhí)法機關依公民、法人和其他組織的申請啟動行政執(zhí)法的，應當對申請、補正、受理情況等予以書面記錄。

第十一條　行政執(zhí)法機關依職權啟動行政執(zhí)法的，應當對啟動原因、案件來源、當事人基本情況、基本案情、承辦人意見、承辦機構意見、行政執(zhí)法機關負責人意見等內容予以書面記錄。

依法不啟動行政執(zhí)法程序的，應當對告知當事人或者向社會進行公示等相關情況予以書面記錄。

第十二條　法律、法規(guī)和規(guī)章有立案等內部審批程序規(guī)定的，應制作內部審批表等相應文書，履行相關審批程序；因情況緊急依法先啟動行政執(zhí)法的，應在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內補辦相關手續(xù)。

第三章　調查取證的記錄

第十三條　行政執(zhí)法機關在調查、取證、現(xiàn)場詢問時，應當書面記錄下列內容，并制作相應的行政執(zhí)法文書：

（一）執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證編號及出示證件情況；

（二）詢問當事人或者證人情況；

（三）調取書證、物證及其他證據(jù)情況；

（四）現(xiàn)場檢查（勘驗）情況；

（五）抽樣取證情況；

（六）委托法定機構進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審情況；

（七）先行登記保存證據(jù)情況；

（八）實施行政強制措施情況；

（九）告知當事人陳述、申辯、申請回避、聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避情況；

（十）舉行聽證會情況；

（十一）其他調查取證活動應當記錄的內容。

上述文書均應當由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章。

行政相對人或有關人員拒絕接受調查、提供證據(jù)和簽字確認的，行政執(zhí)法機關應當記錄具體情況。

第十四條　在證據(jù)可能滅失或事后難以取得的情況下，行政執(zhí)法機關采取證據(jù)保全措施的，應當記錄以下事項：

（一）證據(jù)保全的啟動理由；

（二）證據(jù)保全的具體標的；

（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存法定文書、復制、錄音錄像照相、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十五條　行政執(zhí)法機關對執(zhí)法現(xiàn)場進行音像記錄時，應當重點記錄下列內容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場的環(huán)境；

（二）行政相對人、證人、第三人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品等相關證據(jù)及其主要特征；

（四）行政執(zhí)法人員對有關人員、財物采取措施的情況；

（五）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場送達執(zhí)法文書的情況；

（六）其他應當記錄的內容。

第十六條　音像記錄過程中，行政執(zhí)法人員應當對現(xiàn)場執(zhí)法活動的時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和音像記錄的攝錄重點等進行語音說明，并告知當事人及其他現(xiàn)場有關人員正在進行音像記錄。

記錄過程中，因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場有關人員阻撓等客觀原因中止記錄的，重新開始記錄時應當對中止原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應當立即向行政執(zhí)法機關的負責人報告，并在事后書面說明情況。

第四章　審查與決定的記錄

第十七條　行政執(zhí)法機關依法作出行政執(zhí)法決定，應當對行政執(zhí)法案件審理情況、審核情況及批準情況進行書面記錄。

第十八條　行政執(zhí)法機關制作的行政執(zhí)法決定文書應當符合法定格式，文字記錄應當載明起草人、起草機構審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應當考慮的有關因素等，語言要簡明準確，并由負責人簽署審批意見。

經(jīng)集體討論的，應當制作集體討論記錄或會議紀要。

經(jīng)審核機構審核的，應當制作法制審核意見書，載明審核人員、審核意見和建議。

組織專家論證的，應當制作專家論證會議紀要或專家意見書。

第五章　送達與執(zhí)行的記錄

第十九條　行政執(zhí)法機關送達行政執(zhí)法文書，應當按照下列規(guī)定進行記錄：

（一）直接送達的，制作送達回證，由受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章；

（二）留置送達的，在送達回證上注明情況，并可以根據(jù)依法采取的留置送達的具體情形，以拍照、錄像、錄音等相應方式予以記錄；

（三）郵寄送達的，留存郵寄憑證和回執(zhí)；被郵政企業(yè)退回的，記錄具體情況；

（四）通過傳真、電子郵件等方式送達（行政執(zhí)法決定書除外）的，采取電話錄音、短信、截屏截圖、屏幕錄像等適當方式予以記錄；通過傳真方式送達的，還應在傳真件上注明傳真時間和受送達人的傳真號碼；

（五）委托送達的，在送達回證上注明情況；

（六）公告送達的，記錄公告送達的原因、方式和過程，留存書面公告，并采取截屏截圖、拍照、錄像等適當方式予以記錄。

第二十條　行政執(zhí)法機關作出行政執(zhí)法決定后，應當對當事人履行行政執(zhí)法決定的情況進行文字記錄。

依法應當責令改正的，應當對改正情況進行核查并進行文字記錄，并可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

第二十一條　當事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，行政執(zhí)法機關應當在作出強制執(zhí)行決定前或申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達當事人。

當事人進行陳述、申辯的，應當對當事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和依據(jù)以及行政執(zhí)法機關對陳述、申辯內容進行復核及處理的意見進行記錄。

第二十二條　經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，且無正當理由的，具有強制執(zhí)行權的行政執(zhí)法機關依法采取以下強制執(zhí)行方式，應當制作相應文書，并進行文字記錄：

（一）加處罰款或滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設施或財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。

采取排除妨礙、恢復原狀強制執(zhí)行方式的，應當同時進行音像記錄。

第二十三條　沒有強制執(zhí)行權的行政執(zhí)法機關在依法催告后，需申請法院強制執(zhí)行的，應當對申請法院強制執(zhí)行的相關文書、強制執(zhí)行結果等全過程進行記錄。

第六章　執(zhí)法記錄的管理與使用

第二十四條　行政執(zhí)法機關應當建立健全現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀和行政執(zhí)法全過程文字記錄、音像記錄的管理與使用制度，明確專門人員負責現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備的存放、維護、保養(yǎng)、登記、管理以及文字記錄、音像記錄的使用、歸檔、保存。

第二十五條　行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員自行政執(zhí)法行為終結之日起30日內（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應當將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。

音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應當在24小時內按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器，并標明案號、當事人姓名或者名稱、承辦人姓名等信息，長期保存。

連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在邊遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法、確實無法及時移交記錄的，行政執(zhí)法人員應當在返回單位后24小時內按要求將信息存儲至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。

第二十六條　行政執(zhí)法機關將音像記錄作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的，按照有關規(guī)定制作文字說明材料，注明取證人員、取證時間、取證地點等信息，將其復制到光盤后附卷歸檔，長期保存。

第二十七條　當事人根據(jù)需要申請復制相關執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)行政執(zhí)法機關負責人同意，可復制使用，依法應當保密的除外。

第二十八條　涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應當嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權限進行管理。

第二十九條　行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員不得剪輯、刪改原始音像記錄，未經(jīng)批準不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法的音像記錄。

第七章　監(jiān)督與責任

第三十條　兵團、師市應當將行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況納入年底績效考核體系。

第三十一條　行政執(zhí)法機關實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由上級行政執(zhí)法機關或有關部門責令限期改正；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，依法追究有關人員行政責任；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任：

（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的；

（三）故意毀損、隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定存儲或維護致使執(zhí)法記錄毀損、丟失，造成嚴重后果的；

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。

第三十二條　行政執(zhí)法人員應當規(guī)范執(zhí)法行為，自覺接受社會監(jiān)督，不得阻止當事人及其他現(xiàn)場有關人員在不妨礙執(zhí)法情況下的合法監(jiān)督。

當事人及其他現(xiàn)場有關人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員進行音像記錄，涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法移送公安機關處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第八章　附  則

第三十三條　受委托實施行政執(zhí)法的組織行政執(zhí)法全過程記錄，適用本辦法。

第三十四條　本辦法自2020年5月12日起施行。

新疆生產建設兵團重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

第一條　為了加強對重大行政執(zhí)法決定的監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、兵團辦公廳《新疆生產建設兵團全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》（新兵辦發(fā)〔2019〕32號）的規(guī)定，結合兵團實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法機關對擬作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等涉及國家利益、公共利益、當事人重大權益或者社會影響較大的行政執(zhí)法決定，由本機關負責法制審核的工作機構（以下簡稱審核機構）對其合法性、適當性進行審核，提出書面意見的程序。

第三條　重大行政執(zhí)法決定作出前必須經(jīng)過法制審核。未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定。

其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法機關認為需要審核的，也應當進行法制審核。

第四條　兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關聯(lián)合作出重大行政執(zhí)法決定的，由審核機構依照各自單位職能分別進行法制審核。

第五條　行政執(zhí)法機關應當堅持“誰執(zhí)法、誰負責”“誰審核、誰把關”的原則，行政執(zhí)法承辦機構（以下簡稱承辦機構）對送審材料的真實性、準確性、合法性負責；審核機構對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

第六條　行政執(zhí)法機關作出下列情形之一的行政執(zhí)法行為時，應當在作出決定前進行法制審核：

（一）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的；

（二）按照一般程序對行政相對人作出重大行政處罰決定、行政強制決定的；

（三）執(zhí)法決定對第三人權益產生重大影響的;

（四）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（五）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的。

第七條　承辦機構應當在調查終結后作出行政執(zhí)法決定前，對符合重大行政執(zhí)法決定條件的案件送本機關的審核機構進行審核。

承辦機構應當至少在作出重大執(zhí)法決定的法定時限屆滿前3個工作日提請法制審核；特別重大的執(zhí)法決定，應當至少在法定時限屆滿前5個工作日提請法制審核。

第八條　承辦機構在送審時應當提交以下材料：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的調查終結報告；

（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定建議或者意見及其情況說明；

（三）相關證據(jù)資料；

（四）經(jīng)聽證或者評估的，還應當提交聽證筆錄或者評估報告；

（五）其他需要提交的材料。

審核機構認為提交的材料不齊全的，可以要求承辦機構在指定時間提交。

第九條　重大行政執(zhí)法決定建議情況說明應當載明以下內容：

（一）基本事實；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準情況；

（三）行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）調查取證和聽證情況；

（五）其他需要說明的情況。

第十條　審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定不得少于2人，至少1人為審核機構人員。

行政執(zhí)法機關初次從事行政處罰決定審核的人員，應當依法取得法律職業(yè)資格。

第十一條　法制審核的重點包括：

（一）行政執(zhí)法機關主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法程序是否合法；

（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；

（五）行政執(zhí)法是否超越行政執(zhí)法機關法定權限；

（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等；

（八）其他應當審核的內容。

第十二條　審核機構在審核過程中，有權調閱行政執(zhí)法活動相關材料；必要時有權向當事人進行調查，相關單位和個人應當予以協(xié)助配合。

第十三條　審核機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應的書面意見或建議：

（一）主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、適用法律法規(guī)規(guī)章準確、程序合法、行政執(zhí)法文書規(guī)范的，提出同意的意見；

（二）證據(jù)不足、行政執(zhí)法文書不規(guī)范或者行政行為不能成立的，提出退回補充或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當?shù)模岢鲎兏庖姡?/p>

（四）程序違法的，提出糾正意見；

（五）超出本機關管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

審核機構出具的法制審核意見應當隨卷存檔。

第十四條　審核機構在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應在5個工作日內審核完畢；案件復雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機關負責人批準可以延長5個工作日。

第十五條　承辦機構對審核機構審核意見和建議應當研究采納；有異議的應當與審核機構協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達不成一致意見的，承辦機構提交行政執(zhí)法機關負責人集體討論決定。

第十六條　行政執(zhí)法機關應當建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，確定審核范圍，細化審核內容，規(guī)范審核程序，明確審核責任，提高審核質量。

行政執(zhí)法機關應當對下級行政執(zhí)法機關執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的情況進行指導和監(jiān)督。

第十七條　行政執(zhí)法機關應當結合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，建立重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

司法行政機關應當加強對重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的監(jiān)督檢查，定期通報重大行政執(zhí)法決定法制審核工作情況。

第十八條　行政執(zhí)法機關承辦機構、審核機構違反本辦法，不嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，導致重大行政執(zhí)法決定錯誤，造成嚴重后果的，及時予以糾正，并對負有領導責任人員和其他直接責任人員依法追究責任。

第十九條　受委托實施行政執(zhí)法的組織重大行政執(zhí)法決定法制審核，適用本辦法。

第二十條　本辦法自2020年5月12日起施行。

新疆生產建設兵團辦公廳

2020年5月12日印發(fā)