各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2021年4月14日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，兵團(tuán)組織編制了“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”），現(xiàn)就實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于兵團(tuán)工作的重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗兵團(tuán)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能改善、不能變差，生產(chǎn)生活不突破生態(tài)保護(hù)紅線，開發(fā)建設(shè)不突破資源環(huán)境承載力，確保生態(tài)環(huán)境安全。

——堅(jiān)持分類施策。強(qiáng)化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題和主要保護(hù)目標(biāo)，建立以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；針對(duì)不同環(huán)境管控單元特征，實(shí)施差異化環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)環(huán)境管理精準(zhǔn)化。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)施。按照兵團(tuán)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、兵地融合的原則，與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、自治區(qū)“三線一單”成果等相銜接，堅(jiān)持“兵地一盤棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)“三線一單”管控要求；結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形新形勢(shì)任務(wù)、新要求，定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。

——生態(tài)保護(hù)紅線。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，對(duì)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施嚴(yán)格管控，保障和維護(hù)兵團(tuán)生態(tài)安全的底線和生命線。

——環(huán)境質(zhì)量底線。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，受污染地表水體得到有效治理，河流水質(zhì)優(yōu)良斷面比例保持穩(wěn)定，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，重污染天數(shù)持續(xù)減少，已達(dá)標(biāo)城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定，未達(dá)標(biāo)城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染地塊安全利用水平穩(wěn)中求進(jìn)，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控。

——資源利用上線。強(qiáng)化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗達(dá)到國(guó)家、兵團(tuán)下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，地下水超采得到嚴(yán)格控制。加快區(qū)域低碳發(fā)展，積極推動(dòng)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)揮低碳試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，美麗兵團(tuán)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（四）劃分環(huán)境管控單元。全兵團(tuán)共劃定862個(gè)環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三大類。

優(yōu)先保護(hù)單元306個(gè)，占兵團(tuán)總面積的38.89%，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間，水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，環(huán)境空氣一類功能區(qū)等區(qū)域。該區(qū)域以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為原則，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)要求，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，確保生態(tài)功能不降低。

重點(diǎn)管控單元411個(gè)，占兵團(tuán)總面積的21.86%，主要包括兵團(tuán)城市和團(tuán)部區(qū)域、兵團(tuán)級(jí)及以上開發(fā)區(qū)和開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高及存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域。該區(qū)域應(yīng)優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率，重點(diǎn)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一般管控單元145個(gè)，占兵團(tuán)總面積的39.25%，主要指優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的區(qū)域。該區(qū)域以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開發(fā)相結(jié)合，開發(fā)建設(shè)應(yīng)落實(shí)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

（五）落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。建立兵團(tuán)、師市、團(tuán)場(chǎng)三級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率四個(gè)方面明確準(zhǔn)入要求。

兵團(tuán)級(jí)管控要求對(duì)接自治區(qū)總體管控要求；各師市按照兵團(tuán)總體、自治區(qū)七大片區(qū)管控要求，銜接所在地州市管控要求，結(jié)合區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展需求，細(xì)化形成本師市“三線一單”總體管控要求和團(tuán)場(chǎng)內(nèi)具體環(huán)境管控單元的差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，由各師市及時(shí)發(fā)布并報(bào)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局備案。

三、“三線一單”實(shí)施應(yīng)用

（六）加強(qiáng)規(guī)劃銜接應(yīng)用。各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，不斷強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。

（七）規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)應(yīng)將“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評(píng)工作要以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為重點(diǎn)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化所在環(huán)境管控單元的管控要求。具有建設(shè)項(xiàng)目審批職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)把“三線一單”作為審批的重要依據(jù)，從嚴(yán)把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)列入國(guó)家、自治區(qū)及兵團(tuán)規(guī)劃，涉及生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍內(nèi)的重大民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)化空間布局、主動(dòng)避讓；確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)依法依規(guī)履行手續(xù)，強(qiáng)化減緩生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)補(bǔ)償措施。

（八）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。各師市要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)為重要依據(jù)，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。

（九）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)把“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。

四、“三線一單”長(zhǎng)效管理

（十）建立數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制。加快管理平臺(tái)建設(shè)共享，兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局建立兵團(tuán)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)，將生態(tài)、水、大氣、土壤和資源利用等分區(qū)管控要求納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用。各級(jí)各有關(guān)部門在數(shù)據(jù)更新、共享交換上做好支撐保障，主動(dòng)對(duì)接共享資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。

（十一）建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定“三線一單”更新調(diào)整辦法。原則上每五年組織開展一次“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況評(píng)估，依據(jù)評(píng)估情況開展“三線一單”更新調(diào)整。因國(guó)家、自治區(qū)和兵團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化，以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和國(guó)土空間規(guī)劃等依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整的，按照程序及時(shí)組織對(duì)“三線一單”內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

五、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各師市要落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)“三線一單”的落地和監(jiān)督管理，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，確保本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。兵團(tuán)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好“三線一單”與相關(guān)工作的統(tǒng)籌落實(shí)工作。

（十三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。兵團(tuán)和各師市生態(tài)環(huán)境部門要牽頭組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)強(qiáng)化技術(shù)支撐，切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、宣傳培訓(xùn)、平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)等工作。各級(jí)財(cái)政部門要將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將各級(jí)各有關(guān)部門“三線一單”落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局要建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)“三線一單”實(shí)施不力、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的師市，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管控。

（十五）加強(qiáng)宣傳教育。各師市及時(shí)向社會(huì)公開“三線一單”成果，充分利用各類媒體，深入宣傳“三線一單”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中的重大意義和作用，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

附件：1. 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境管控單元圖

2. 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境管控單元匯總表

附件2

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境管控單元匯總表

單位：個(gè)

抄送：自治區(qū)人民政府。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2021年4月14日印發(fā)

解讀鏈接：《兵團(tuán)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》解讀