2022年7月23日11時許，第一師六團雙城鎮(zhèn)轄區(qū)阿拉爾市奧***有限公司發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失95萬元人民幣（不含事故處罰）。該事故調(diào)查工作，已于2022年9月22日結(jié)案。為完善事故調(diào)查處理機制，堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，師市安委辦組織有關(guān)部門對《阿拉爾市奧***有限公司“7·23”高處墜落事故調(diào)查報告》落實情況進行了總結(jié)評估，現(xiàn)將有關(guān)事項報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故經(jīng)過

2022年7月23日8時20分，袁**、賀**、艾**·**、周*、如*·***（死者）等五人陸續(xù)到達2#建設(shè)廠房前，鋼結(jié)構(gòu)房勞務(wù)班組技術(shù)負(fù)責(zé)人周*部署分配當(dāng)天工作，講解安全注意事項，發(fā)放勞動保護用品；8時30分，袁**、賀**、艾**·**、周*、如*·***（死者）通過自制爬梯登上2#廠房房頂進行封頂作業(yè)，將復(fù)合彩鋼板合力挪動至指定位置，翻轉(zhuǎn)復(fù)合彩鋼板后用釘子進行固定；上午11時，如*·***將復(fù)合彩鋼板挪動到指定位置后，在房頂移動過程中因左腳踩到彩鋼房內(nèi)側(cè)實心鋼時發(fā)生打滑，不慎從房頂墜落至地面。

（二）事故應(yīng)急救援情況及善后情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即開展救援，陶**立即前往將如*·***頭部扶住，將其身上的安全帶解開查看傷勢，并撥打六團120急救電話，同時電話報告屈**（周**與其一起）和鄒**，賀**將急救醫(yī)生帶到如*·***身邊進行檢查，周**邊駕車趕回現(xiàn)場邊撥打110報警。六團黨委副書記、團長韓**，副團長杜**，經(jīng)發(fā)辦相關(guān)人員及轄區(qū)派出所民警先后到達事故現(xiàn)場，組織、協(xié)助120急救醫(yī)生進行搶救。經(jīng)120急救醫(yī)生現(xiàn)場檢查確認(rèn)：如*·***已無生命體征，當(dāng)場宣布死亡。

接到報告后，師市應(yīng)急管理局、住建局第一時間趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置和善后處置相關(guān)工作。當(dāng)日下午，師市住建局下達《行政執(zhí)法整改通知書》，責(zé)令停工整改，建設(shè)項目隨即停工。

建設(shè)單位積極與死者親屬協(xié)商善后事宜，雙方于2022年7月23日晚達成一致賠償協(xié)議，當(dāng)日晚將死者遺體送回克孜勒鎮(zhèn)安葬，相關(guān)善后處置工作于2022年7月24日凌晨完成，未造成社會不良影響和不穩(wěn)定因素。

（三）事故涉及單位情況

1.建設(shè)單位：阿拉爾市奧***有限公司

2.施工單位：新疆中***有限公司

3.監(jiān)理單位：新疆卓***有限公司

二、評估情況

（一）評估工作組織及開展情況

由師市安委辦牽頭、師市住建局等有關(guān)部門派員組成評估組，于2023年7月15日-8月10日對阿拉爾市奧***有限公司“7·23”高處墜落事故開展總結(jié)評估工作。

（二）事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實情況

1.陳**，施工單位總經(jīng)理、實際負(fù)責(zé)人。已按照《事故調(diào)查報告》的要求，繳納罰款2.304萬元。

2.楊**，施工單位技術(shù)總工程師。已按照《事故調(diào)查報告》的要求，繳納罰款0.3萬元。

3.王**，施工單位建設(shè)項目經(jīng)理。已按照《事故調(diào)查報告》的要求，將其納入師市建設(shè)工程“黑名單”，三年內(nèi)不得在師市范圍內(nèi)參與各行業(yè)工程項目建設(shè)、招投標(biāo)、評標(biāo)等相關(guān)的活動；施工單位按照內(nèi)部管理制度免去其本項目項目經(jīng)理職務(wù)，罰款兩萬元，三年內(nèi)不得擔(dān)任所有建設(shè)項目項目經(jīng)理。

4唐**，施工單位安全管理人員、施工單位建設(shè)項目專職安全生產(chǎn)管理人員。已按照《事故調(diào)查報告》的要求，繳納罰款1.5759萬元。

5.謝**，監(jiān)理單位建設(shè)項目項目總監(jiān)理工程師。已按照《事故調(diào)查報告》的要求，將其納入師市建設(shè)工程“黑名單”，三年內(nèi)不得在師市范圍內(nèi)參與各行業(yè)工程項目建設(shè)、招投標(biāo)、評標(biāo)等相關(guān)的活動。

6.魏**，建設(shè)單位法人代表。已按照《事故調(diào)查報告》的要求，繳納罰款0.5萬元。

（三）事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實情況

1.施工單位。已按照《事故調(diào)查報告》的要求，繳納罰款50萬元。

2.監(jiān)理單位。已按照《事故調(diào)查報告》的要求，繳納罰款20萬元。

3.建設(shè)單位。已按照《事故調(diào)查報告》的要求，繳納罰款2萬元。

（四）屬地責(zé)任追究落實情況

1.六團雙城鎮(zhèn)。已按照《事故調(diào)查報告》的要求，向師市作出深刻檢查，并在全師進行通報批評；7月27日上午，師市在六團雙城鎮(zhèn)組織召開“7·23”高處墜落生產(chǎn)安全事故警示教育會，六團主要負(fù)責(zé)同志進行了表態(tài)發(fā)言；扣除其2022年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核30分。

2.杜**。已按照《事故調(diào)查報告》的要求，向師市安委會作出深刻檢查，并進行了約談。

3.李**。已按照《事故調(diào)查報告》的要求，向師市安委會作出深刻檢查，六團黨委對其進行了約談。

4.湯**。已按照《事故調(diào)查報告》的要求，向師市安委會作出深刻檢查，六團黨委對其進行了約談。

（五）事故責(zé)任單位整改措施落實情況

1.施工單位吸取事故教訓(xùn)，按照《事故調(diào)查報告》提出的整改措施進行了整改。一是針對工程的特點組織制定安全施工措施進行全覆蓋檢查，消除安全隱患；二是落實監(jiān)護人旁站措施，涉及高風(fēng)險作業(yè)嚴(yán)格審查特種作業(yè)人員資質(zhì)，安排管理人員進行旁站督促工人正確佩戴、使用勞動防護用品，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象；三是制定專項培訓(xùn)計劃，對所有從業(yè)人員進行專項培訓(xùn)，及時告知從業(yè)人員作業(yè)場所存在的危險因素及防范措施；四是編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急演練計劃，并組織從業(yè)人員開展應(yīng)急演練。

2.監(jiān)理單位吸取事故教訓(xùn)，按照《事故調(diào)查報告》提出的整改措施進行了整改。一是安排了專業(yè)能力強、經(jīng)驗豐富的總監(jiān)理工程師現(xiàn)場蹲點負(fù)責(zé)，常態(tài)化對建設(shè)項目現(xiàn)場進行巡視、檢查；二是加強對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨浮踩逃嘤?xùn)、安全技術(shù)交底、特種作業(yè)人員資質(zhì)等內(nèi)容進行審查，關(guān)鍵工序進行了旁站監(jiān)理，及時制止糾正各類違規(guī)行為；三是督促現(xiàn)場做好隱患整改，認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任，對態(tài)度敷衍、拒不整改的行為及時上報建設(shè)單位和行業(yè)主管部門。

3.建設(shè)單位吸取事故教訓(xùn)，按照《事故調(diào)查報告》提出的整改措施進行了整改。一是加大對施工全過程的管控，常態(tài)化對監(jiān)理單位、施工單位等安全責(zé)任主體履職情況以及現(xiàn)場施工情況進行檢查；二是嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度，依法簽訂安全協(xié)議明確發(fā)包方和承包方安全生產(chǎn)職責(zé)。

（六）事故責(zé)任單位及行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)人員受教育情況

1.施工單位對項目經(jīng)理、施工員、安全員、技術(shù)員等項目管理體系以及所有施工人員進行安全教育培訓(xùn)，加強入場以及高處作業(yè)人員的三級安全教育，對各施工作業(yè)班組開展班前安全教育以及技術(shù)交底，定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，督促從業(yè)人員遵守安全管理規(guī)定。

2.監(jiān)理單位對所有項目員工進行安全教育培訓(xùn)，加強監(jiān)督施工作業(yè)人員入場三級教育、安全技術(shù)交底開展情況，對項目監(jiān)理部人員定期開展安全培訓(xùn)。

3.建設(shè)單位對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，加強對施工作業(yè)人員入場三級教育、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場安全管理情況的監(jiān)管，提醒施工單位、監(jiān)理單位在施工中應(yīng)注意的防范的部位及預(yù)防措施。

（七）事故發(fā)生地相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)，強化整改措施落實情況

六團雙城鎮(zhèn)深刻吸取事故教訓(xùn)，對該事故深刻反思，深刻剖析存在的問題，深刻汲取血的教訓(xùn)，從思想認(rèn)識和行動上重視安全生產(chǎn)，對存在的問題進行整改。一是召開了1次黨委常委會專題會議和1次安委會，黨委班子認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，從黨委層面開始，全團上下緊繃紅線，重安全、抓安全；二是落實“一廠出事故，萬廠受教育”的要求，當(dāng)天立即組織召開了企業(yè)安全生產(chǎn)會議。要求各企業(yè)要深刻汲取教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，立即開展企業(yè)員工培訓(xùn)和安全生產(chǎn)隱患自查自改工作；三是組織轄區(qū)所有企業(yè)負(fù)責(zé)人在奧爾*事故現(xiàn)場開展現(xiàn)身說法警示教育大會，共參加人數(shù)約200佘人，由施工單位和監(jiān)理單位談教訓(xùn)，重點行業(yè)談感觸；團鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)強化培訓(xùn)，主要領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)講話，切實達到預(yù)期效果；四是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實履行安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實“六個一律”標(biāo)準(zhǔn)，由團長和分管安全生產(chǎn)的副團長分別帶隊，立即開展工貿(mào)企業(yè)和建筑工地安全隱患大檢查、大整治工作，切實提高轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

師市深刻吸取事故教訓(xùn)，在事故現(xiàn)場組織召開現(xiàn)場會，通報事故情況、剖析事故原因，并對下一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作提出了具體要求。結(jié)合安全生產(chǎn)15條措施，開展建筑施工領(lǐng)域專項整治活動，依法嚴(yán)厲查處建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)違規(guī)行為，定期組織開展安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急演練活動，提升建設(shè)施工各方責(zé)任主體安全管理能力。

（八）存在問題及措施建議

各有關(guān)單位要吸取此次事故教訓(xùn)，高度關(guān)注施工過程中臨時用電、外墻、高處、臨邊作業(yè)等安全工作，嚴(yán)格落實每日施工作業(yè)前隱患排查，加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，規(guī)范分包勞務(wù)單位用工管理，嚴(yán)禁特種作業(yè)人員無證上崗。

三、總體評估意見

     該事故調(diào)查處理按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見，事故調(diào)查處理程序依法依規(guī)，法律文書內(nèi)容齊全規(guī)范；各單位均能依據(jù)師市政府批復(fù)意見，對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員作出相關(guān)處理，未發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實責(zé)任追究的問題；各單位均能認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，按照事故調(diào)查報告的要求建章立制，落實事故各項責(zé)任追究和整改措施，有效提升了安全管理水平；各被評估單位基本落實了事故調(diào)查報告責(zé)任追究和整改措施要求。