日前，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實施辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步加強公共企事業(yè)單位信息公開，更好維護人民群眾切身利益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。為指導各地及企業(yè)做好文件的貫徹落實工作，《中國建設報》約請住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司相關負責人對《辦法》進行了解讀。

問：印發(fā)《辦法》的背景是什么？

答：住房和城鄉(xiāng)建設部曾于2008年11月12日發(fā)布《供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開實施辦法》（建城〔2008〕213號），對公用事業(yè)單位信息公開進行了規(guī)定。本次制定的《辦法》是對原辦法的修訂。修訂主要目的有兩個方面：

一是落實國家部署的規(guī)定要求。近年來，國家進一步加強信息公開工作的制度建設，2019年國務院修訂了行政法規(guī)《中華人民共和國政府信息公開條例》，2020年國務院辦公廳制定了《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》（以下簡稱《制定辦法》），兩個文件明確：國務院有關主管部門應當制定或者修訂教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等領域的公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設部是供水、供氣、供熱的主管部門，遵照上位法規(guī)文件要求，我們開展了對原辦法的修訂工作。

二是行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。原辦法執(zhí)行情況總體不錯并發(fā)揮了重要作用，但隨著行業(yè)形勢發(fā)展，目前執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問題。借此次修訂的機會，我們組織供水、供氣、供熱等單位及專家進行了認真梳理研究，對部分條款進行了修改完善，使得《辦法》更符合行業(yè)的實際情況，適應近年來行業(yè)發(fā)展和社會信息化發(fā)展的變化，更好維護人民群眾切身利益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》共18條，依次明確了信息公開的依據(jù)、適用范圍、類型、內(nèi)容、時限要求、法律責任等。

第1至5條是辦法制定的總體原則。公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的，以一定形式記錄、保存的信息需要公開。信息公開堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循真實、準確、及時、公正、公平、合法和便民的原則。住房和城鄉(xiāng)建設部負責全國城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)信息公開的監(jiān)督管理工作，并加強指導，規(guī)范信息公開行為。公共企事業(yè)單位是信息公開的責任主體。

第6至8條是公開信息的內(nèi)容。危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，侵犯依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的信息不得公開。與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的用水、用氣、用熱等辦事服務信息，對營商環(huán)境影響較大的信息，直接關系服務對象切身利益的信息，事關生產(chǎn)安全和消費者人身財產(chǎn)安全的信息，社會輿論關注度高、反映問題較多的信息，需要公開。公開信息以長期公開為主，包括單位概況和服務信息兩類。

第9至13條是信息公開的方式。公共企事業(yè)單位應當將有關信息及時通過多種形式在用戶所在地主動公開，原則上不采取依申請公開的方式。公開的信息應當符合《中華人民共和國保守國家秘密法》。原則上自信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。發(fā)生停水、停氣、停熱等緊急情況時，應當將有關信息及時在用戶所在地傳統(tǒng)媒介和新媒體平臺公開。公共企事業(yè)單位應當設立公眾咨詢服務窗口，加強溝通協(xié)調(diào)，限時回應公眾關切的問題。

第14至17條是信息公開的監(jiān)督管理。公民、法人或者其他組織認為公共企事業(yè)單位不依法履行信息公開義務的，可以向縣級以上人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門申訴。公共企事業(yè)單位未建立健全信息公開有關制度、機制的，由縣級以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第18條是辦法的施行日期。《辦法》開始施行時間為2022年2月1日，舊辦法同時廢止。

問：《辦法》主要修改的內(nèi)容有哪些？

答：修訂《辦法》的總體考慮是，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進信息公開的指示精神，積極回應人民群眾對于公共企事業(yè)單位信息公開的需求，從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，推進公共企事業(yè)單位信息公開制度的完善。與原辦法相比，修改的內(nèi)容主要有3個方面：

一是修改與《制定辦法》不相符合的內(nèi)容。《制定辦法》規(guī)定信息公開的方式，原則上不采取依申請公開的方式；監(jiān)督方式，以向各級主管部門申訴為主，原則上不包括申請行政復議或提起行政訴訟。為此，刪除了原辦法中相關內(nèi)容，在《辦法》第9條中明確原則上不采取依申請公開的方式，在《辦法》第15條對申訴方式作出了具體規(guī)定。

二是根據(jù)《制定辦法》完善了相關內(nèi)容。根據(jù)《制定辦法》“適用主體可以只適用于本領域部分公共企事業(yè)單位”的規(guī)定，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設部職責，在《辦法》第2條明確《辦法》適用范圍為城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位。根據(jù)《制定辦法》“應當要求公共企事業(yè)單位設置信息公開咨詢窗口”的規(guī)定，在《辦法》第12條中明確要求相關單位設置公開咨詢窗口。

三是根據(jù)行業(yè)發(fā)展新形勢、新需要，完善了相關內(nèi)容。原辦法規(guī)定的對象重點是“公用事業(yè)單位”。近些年，隨著事業(yè)單位的改革改制，很多公用領域的服務主體已經(jīng)改制成了企業(yè)，同時國務院辦公廳發(fā)布的也是《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》，所以辦法名稱修訂為《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實施辦法》。原辦法對上市企業(yè)信息公開的規(guī)定不夠詳細，本次修訂的《辦法》第6條補充完善了上市公司的信息公開還應當遵守上市公司信息披露、企業(yè)信息公示等相關規(guī)定。為充分利用新媒體，《辦法》第11條中規(guī)定了發(fā)生停水、停氣、停熱等緊急情況，應當將有關信息及時在用戶所在地的傳統(tǒng)媒介和新媒體平臺公布。根據(jù)當前應急管理工作的實際情況，救援工作由應急、消防、公安等部門組織，公共企事業(yè)單位積極參與，《辦法》第8條中取消了原辦法中公共企事業(yè)單位對救援電話的信息公開。

問：《辦法》對方便群眾獲得信息方面作了那些要求？

答：為了強化便民服務要求，提高公共企事業(yè)單位信息公開實效，《辦法》主要做了如下規(guī)定：一是要求公共企事業(yè)單位公開信息，應當以清單方式細化并明確列出信息內(nèi)容及時限要求，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。縣級以上地方人民政府主管部門應當加強督促指導。二是規(guī)定公共企事業(yè)單位應當將有關信息及時通過多種形式在用戶所在地公開，便于公眾知曉。三是公共企事業(yè)單位應當設置信息公開咨詢窗口，建立健全相應工作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，限時回應服務對象以及社會公眾關切的問題，優(yōu)化咨詢服務，滿足服務對象以及社會公眾的信息需求。四是要求縣級以上地方人民政府主管部門收到申訴的，應當予以調(diào)查處理，并建立專門工作制度，明確處理期限，依法及時處理對有關公共企事業(yè)單位信息公開的申訴。

供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實施辦法