兵團印發《關于進一步加快服務業發展的指導意見》的通知

各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《關于進一步加快服務業發展的指導意見》已經兵團黨委同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

2020年12月25日

（此件公開發布）

關于進一步加快服務業發展的指導意見

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于鼓勵支持服務業發展的系列政策措施，進一步加快兵團服務業重點領域、重點行業的發展，切實壯大兵團綜合實力，服務新疆工作總目標，結合兵團實際，制定本意見。

一、 總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持新發展理念，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持擴大內需戰略和深化供給側結構性改革相結合，搶抓構建形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的機遇，發揮絲綢之路經濟帶核心區建設和新時代西部大開發的政策高地優勢，著力完善服務業布局，推動服務業優化升級和高質量發展，進一步增強服務業對兵團經濟社會發展的支撐作用。

（二）基本原則

市場主導、政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業市場主體地位，促進要素高效流通，推動有效市場和高效政府更好結合，為企業發展創造良好環境。

產業聯動、融合發展。按照產業鏈上下游各環節發展的內在關聯要求，推動服務業與一、二產業的融合發展，補齊產業鏈短板，拓展服務業發展領域。

創新驅動、優化供給。營造良好創新發展環境，鼓勵信息技術應用，以新產業、新業態、新模式為引領，促進線上線下融合，提升產品供給水平，加快推動新型消費擴容提質，更好適應消費升級和產業發展需要。

集聚發展、激發動能。依托重點城市、團場（鎮）、產業園區的交通運輸網絡，引導產業集聚，形成空間相對集中的服務業發展平臺，構建產業生態，激發內生動能，做大區域品牌，增強產業核心競爭力。

（三）發展目標

到2025年，兵團服務業增加值年均增長7.5%左右。服務體系更加完善，服務領域進一步拓寬，產業融合發展水平明顯提升，市場化、專業化、國際化水平明顯提高，市場主體競爭力進一步提升，服務業支撐經濟發展、民生改善、社會進步的能力不斷增強。

二、 重點任務

順應人民群眾對美好生活的向往，適應市場需求，按照“南增、北升、邊擴”的總體布局，即南疆師市在增量上做文章，擴大服務供給總量；北疆腹心師市在提質提效上做文章，提升服務供給質量；邊境師市在擴大業態領域上下功夫，提供更多服務產品。以區域發展理念來謀劃和推進兵團服務業差異化、特色化發展，著力推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變，結合兵團“三化”建設需要，推進八方面重點任務。

（一）交通物流業。加快完善兵團綜合交通網絡體系，布局建設一批互聯互通作用明顯的鐵路、高等級公路、機場項目，增強師市、團場間的快速聯系以及與自治區綜合交通立體網的高效銜接。增強區域性交通物流樞紐承載能力，積極參與烏魯木齊國際陸路港建設，培育構建以北疆石河子市、南疆阿拉爾市為中心的區域性交通樞紐。提升運輸服務保障水平，優化交通樞紐與物流節點布局，鼓勵運輸企業開展多式聯運服務，整合物流服務資源，向供應鏈上下游延伸。完善綜合客運樞紐建設，推動兵地客運高效聯通，推進城鄉客運一體化，完善城市公交線路和站點設置。構建城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡。到2025年，兵團公路里程達到44500公里，其中：一級公路1200公里，二級公路10000公里；經營性道路貨運量21000萬噸；經營性道路客運量1500萬人。（牽頭單位：兵團交通運輸局。配合單位：兵團國資委、發展改革委、商務局）

（二）金融服務業。引導銀行業金融機構在兵團轄區設立或升格機構網點，進一步完善金融服務網點布局，實現轄區金融服務全覆蓋。加大金融機構在兵團轄區金融基礎設施建設力度，通過布放自助網點、流動服務站等多種形式，擴大服務半徑及范圍。推動石河子市、阿拉爾市培育建設金融服務集聚區，健全金融服務組織體系。推進人民銀行在兵團城市設立或升格分支機構，提升金融監管能力。建立兵團企業上市公司后備資源庫，培育優質企業在主板、創業板、科創板多渠道上市。加快培育和發展保險業，為中小微企業融資和居民消費信貸提供保險增信工具。按照優勝劣汰、有進有退的原則，有序發展小額貸款公司、典當公司，完善兵團融資擔保體系，為兵團企業融資提供增信支持。到2025年，轄區社會融資規模達到4500億元，新增上市公司5家左右。（牽頭單位:兵團地方金融監管局。配合單位：兵團國資委、財政局，人民銀行烏魯木齊中心支行、銀保監會新疆監管局、證監會新疆監管局）

（三）信息服務業。深入推進信息網絡基礎設施建設，著力提升光纖寬帶網絡在師市、產業園區、團場（鎮）和連隊作業點的覆蓋率，推進5G網絡應用，打造低延時、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網絡。引導國內重點通訊服務企業在兵團設立分支機構，帶動兵團信息技術產業發展。支持在農業、工業以及旅游、物流、醫療、教育等傳統服務業和智慧城市建設等具備條件的行業領域探索大數據、人工智能、云計算、5G、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術應用和集成創新，企業總體向平臺化邁進，賦予傳統行業發展新動能。引導平臺企業、行業龍頭企業整合開放資源，鼓勵以區域、行業、園區為整體，構建產業互聯網平臺，為中小微企業數字化轉型賦能。到2025年，兵團信息服務業主營業務收入達到42億元，各師市、產業園區、團場（鎮）及連隊光網通達率100%，5G網絡師部、團場通達率100%、連隊通達率25%以上。（牽頭單位：兵團工業和信息化局。配合單位：兵團國資委、發展改革委、農業農村局、交通運輸局、商務局、衛生健康委、文體廣電和旅游局、教育局，新疆通信管理局）

（四）農業服務業。圍繞打造農業全產業鏈目標，推進農業與服務業融合發展，全面提升農業發展水平，更好發揮兵團先進生產力示范作用。大力發展農業技術服務，鼓勵高等院校和科研院所與市場主體合作，加強農業技術研發，壯大農業科技人員隊伍，鞏固和提升兵團先進農業技術優勢。開展專用優質糧食、棉花、特色經濟作物等良種聯合攻關，加強農作物新品種示范推廣。培育壯大新型農業經營主體，搭建社會化服務平臺，提升農業機械化服務水平，大力發展林果、畜牧、設施農業等主要生產環節農業機械化技術，構建農業機械技術推廣、質量監督、科技創新、教育培訓、信息服務為一體的服務體系，推進全國主要農作物生產全程機械化示范縣（團場）創建。建立現代化農產品流通體系，形成一批服務產區、輻射全疆的骨干冷鏈樞紐和節點，完善新建城市農產品批發市場和團場農貿市場建設，構建兵、師、團三級農產品流通體系。推進“兩品一標”標準化生產示范基地和農產品質量追溯體系建設，提升農產品品牌價值和質量安全水平。到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化水平穩定在95%，棉花機采率達到90%。示范推廣節肥節水節藥及適應機械化、輕簡化的主要農作物優質新品種30個,氣象災害預警信息覆蓋率95%以上。建成完善的兵團、師市、團場（鎮）三級農產品流通網絡，輻射兵地的批發市場5個，冷庫庫容達到75萬噸。新認證、續展“兩品一標”農產品60個。（牽頭單位:兵團農業農村局。配合單位：兵團發展改革委、商務局、市場監管局）

（五）商貿服務業。加快城市綜合體建設及升級改造，推進城市綜合體由傳統商業向主題型、體驗式、智慧化轉型，形成以城市為帶動，輻射周邊地區的現代商貿體系。推進專業市場劃行規市，引導各類市場有序經營、錯位發展。完善便民服務體系建設，推動商業街、步行街提質改造，形成一站式綜合性消費平臺。推動品牌連鎖便利店發展，打造“一刻鐘便民生活服務圈”。培育新商業模式，創新無接觸式消費，推動電子商務、移動支付與傳統零售融合發展，加快消費轉型升級。利用好現有會展資源，加快發展會展服務業。積極發展廣告、咨詢、中介、拍賣、租賃、會計、資產評估等服務業。大力發展跨境物流和跨境電商，推進海關特殊監管設施建設，完善外貿服務功能。加快服務貿易發展，積極發展建筑工程服務、跨境運輸服務、教育培訓等服務貿易。到2025年，社會消費品零售總額年均增長6.5%左右；進出口總額力爭占自治區進出口總額1/3左右；年銷售額億元以上的商業綜合體20家；打造特色步行街5條；品牌連鎖便利店500家；新建兵團蔬菜副食品便民直銷店100家。（牽頭單位：兵團商務局。配合單位：兵團發展改革委、住房城鄉建設局、交通運輸局、市場監管局，烏魯木齊海關）

（六）文化旅游業。以兵地文化旅游資源分布為基礎，打造旅游功能多樣、文化特色鮮明、基礎設施完善、產品結構優化的線路型旅游目的地，構建與自治區補位和錯位的發展格局。打造一批重點文化產業園，引導文化產業集聚發展。培育重點文化企業，形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的文化品牌。參與烏魯木齊絲綢之路經濟帶旅游集散中心建設，打造兵團國際旅游集散中心。實施“環塔里木文化旅游共建共享工程”，打造環塔里木文化旅游圈。加快兵團特色旅游產品體系建設，構建以紅色旅游、自駕旅游、低空旅游、鄉村旅游、工農業旅游、邊跨境旅游、醫療康養旅游等為特色的多元化旅游產品體系，促進旅游消費轉型升級。到2025年，培育具有市場競爭力的骨干文化產業園1個；重點文旅企業2家；A級景區數量達到66家；打造兵地精品旅游線路15條；旅游接待人數突破6000萬人次。（牽頭單位：兵團文體廣電和旅游局。配合單位：兵團國資委、發展改革委、工業和信息化局、民政局、交通運輸局、農業農村局、商務局、衛生健康委、市場監管局）

（七）康養服務業。依托生態環境、氣候條件基礎，在有條件的師市培育形成品牌化、連鎖化、多元化、專業化的康養產業，進一步形成集聚效應。推進醫養結合，按照“醫、護、養、學、研”一體化建設目標，鼓勵護理院、康復中心等醫療機構與康養小鎮融合發展，完善護理服務鏈，推動醫療機構、養老機構資源互動融合。支持養老機構運營社區養老服務設施，完善護理及康復輔具、文體娛樂設備。推動居家、社區和機構養老融合發展，為居家老人提供生活照料、康復護理、家務料理、精神慰藉上門服務。推進“互聯網+醫療健康”應用，發展“智慧醫療”，提高服務水平。大力發展醫療衛生保健、健康管理、健康養生、健康保險、體育健身等多樣化健康服務。2025年，師市、團鎮兩級養老服務機構覆蓋率100%；養老機構護理型床位比例達到50%以上；公辦養老機構民營化運營率達到70%以上。（牽頭單位：兵團民政局、衛生健康委。配合單位：兵團自然資源局、醫療保障局）

（八）教育和就業培訓。圍繞產業發展的需要，提升基礎教育承載力，大力發展職業教育和就業培訓，提升教育和就業培訓服務兵團經濟社會發展的能力和水平。推進阿拉爾大學城建設，發揮對口援疆平臺作用，辦好塔里木大學，加快新校區建設，增加內地招生計劃，提升辦學水平和綜合服務能力，打造南疆教育高地。穩妥推進圖木舒克高等教育改革發展。支持兵團高校和中等職業學校調整優化學科專業結構，增設服務業緊缺專業，著力培養信息、金融、現代物流、文化旅游等現代服務業人才。以市場需求為導向加強崗位技能培訓，提升家政、養老、護理、餐飲等服務業從業人員技能。到2025年，在校大學生10萬人以上，引進3-5所部屬高校在兵團設立校區或分校。每年開展各類職業培訓人數12萬人次。（牽頭單位：兵團教育局、人力資源社會保障局。配合單位: 兵團發展改革委、商務局、文體廣電和旅游局）

三、 政策措施

（一）推動集聚區及示范區建設。對適宜集聚發展的服務業重點領域，結合腹心師市、南疆師市、邊境師市的不同特點，以產業集聚、企業集中、資源集約為方向，突出集約化、規模化和特色化發展，增強要素吸附能力和產業支撐能力，加大招商引資力度，鼓勵先試先行、創新機制，著力引進服務業新模式、新業態，著力培育服務業市場主體，引導現代服務業在中心城市、制造業集中區域、現代農業產業基地以及有條件的師市等區域集聚，錯位發展、協調發展，有差異性的培育建設不同類型的服務業試點示范區，加快形成符合兵團實際的現代服務業集聚區發展體系，引領帶動服務業集聚發展和轉型升級。（牽頭單位：兵團發展改革委。配合單位：兵團科技局、工業和信息化局、農業農村局、商務局、文體廣電和旅游局、市場監管局）

（二）培育壯大龍頭企業及知名品牌。圍繞八項重點任務，由職能部門牽頭建立政策扶持動態清單，培育一批主業突出、特色鮮明、帶動能力強的行業龍頭企業，打造區域性服務品牌。支持發展非公有資本控股的混合所有制企業。鼓勵服務業企業引進現代服務理念、技術、標準和規范，提升現代信息技術應用水平，通過標準化運作、誠信化經營、優質化服務，推進服務業連鎖化、品牌化經營。（牽頭單位：兵團市場監管局、國資委。配合單位：兵團發展改革委、民政局、交通運輸局、農業農村局、商務局、文體廣電和旅游局、衛生健康委）

（三）提高服務業質量監管及標準化水平。鼓勵服務業企業采用先進質量管理模式，公開服務質量信息，實施服務質量承諾，依法開展第三方認證。探索開展重點服務行業質量監測，引導企業、行業和政府提高服務質量。建設集監測、采信、分析、發布為一體的質量信息服務體系，搭建服務質量信息共享與社會監督平臺。推動兵團服務標準向國內先進標準接軌，提高服務領域標準化水平。（牽頭單位：兵團市場監管局。配合單位：兵團質量工作領導小組成員單位）

（四）強化要素支撐。兵團財政安排資金積極支持兵團服務業發展，引導社會資金投向兵團服務業急需發展的領域。健全人才使用和激勵機制，打破制度障礙，完善薪酬制度和靈活就業人員社會保險政策。鼓勵服務業從業人員參加技能人才評價，推動服務業人員職業化、專業化發展。進一步暢通非公經濟組織人員和自由職業者職稱申報渠道。鼓勵服務業企業采用股權激勵等方式引進人才。統籌安排服務業發展用地，保障重大項目用地需要。（牽頭單位：兵團發展改革委、商務局、人力資源社會保障局、自然資源局。配合單位：兵團國資委、民政局、財政局、交通運輸局、農業農村局、文體廣電和旅游局、衛生健康委、地方金融監管局）

四、 組織保障

（一）加強組織領導。強化黨對加快服務業發展工作的全面領導，各部門按照職責分工，加強聯動，做好促進服務業發展的各項工作。各師市黨委和政府要強化主體責任，加強協調指導，推動服務業發展取得實效。

（二）抓好工作落實。各師市、各部門要切實轉變工作作風，因地制宜，大膽創新，按照分工研究制定具體實施方案，細化政策措施，積極探索服務業發展的新思路新舉措，切實履行好政府職責。

（三）營造良好氛圍。做好加快兵團服務業發展的宣傳引導工作，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、自媒體等傳播媒介，宣傳推廣各師市、各行業先進經驗做法，大力宣傳服務業發展的新進展、新舉措、新成效，營造全社會推進服務業發展的良好氛圍。

　　抄送：人民銀行烏魯木齊中心支行、銀保監會新疆監管局、證監會新疆監管局、新疆通信管理局、烏魯木齊海關。

新疆生產建設兵團辦公廳

2021年1月5日印發