關于印發《新疆生產建設兵團“三線一單”生態環境分區管控方案》的通知

各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《新疆生產建設兵團“三線一單”生態環境分區管控方案》已經兵團同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

2021年4月14日

（此件公開發布）

新疆生產建設兵團“三線一單”生態環境分區管控方案

為全面貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，按照生態環境部統一部署，兵團組織編制了“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”（以下簡稱“三線一單”），現就實施“三線一單”生態環境分區管控，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記關于兵團工作的重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，聚焦兵團職責使命，當好生態衛士，堅定不移貫徹新發展理念，堅持底線思維和系統思維，以改善生態環境質量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，建立覆蓋全域的生態環境分區管控體系，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護，建設天更藍、山更綠、水更清的美麗兵團。

（二）基本原則。

——堅持保護優先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，落實最嚴格的環境保護制度，堅持生態環境質量只能改善、不能變差，生產生活不突破生態保護紅線，開發建設不突破資源環境承載力，確保生態環境安全。

——堅持分類施策。強化空間引導和分區施策，以改善環境質量為核心，聚焦區域生態環境重點問題和主要保護目標，建立以環境管控單元為基礎的生態環境分區管控體系；針對不同環境管控單元特征，實施差異化環境準入，促進環境管理精準化。

——堅持統籌實施。按照兵團統籌、上下聯動、區域協同、兵地融合的原則，與區域發展規劃、國土空間規劃、自治區“三線一單”成果等相銜接，堅持“兵地一盤棋”，統籌推進落實“三線一單”管控要求；結合經濟社會發展和生態環境保護的新形新形勢任務、新要求，定期評估、動態更新調整。

（三）主要目標。

到2025年，建立較為完善的生態環境分區管控體系，兵團生態環境質量總體改善，環境風險得到有效管控，產業結構調整深入推進，綠色發展水平明顯提升，生態環境治理體系和治理能力現代化水平顯著提高。

——生態保護紅線。按照“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”的基本要求，對劃定的生態保護紅線實施嚴格管控，保障和維護兵團生態安全的底線和生命線。

——環境質量底線。水環境質量持續改善，受污染地表水體得到有效治理，河流水質優良斷面比例保持穩定，飲用水安全保障水平持續提升，地下水水質保持穩定。環境空氣質量穩步提升，重污染天數持續減少，已達標城市環境空氣質量保持穩定，未達標城市環境空氣質量持續改善。土壤環境質量保持穩定，受污染地塊安全利用水平穩中求進，土壤環境風險得到進一步管控。

——資源利用上線。強化節約集約利用，持續提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗達到國家、兵團下達的總量和強度控制目標，地下水超采得到嚴格控制。加快區域低碳發展，積極推動低碳試點城市建設，發揮低碳試點示范引領作用。

到2035年，生態環境質量實現根本好轉，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，美麗兵團目標基本實現。

二、生態環境分區管控

（四）劃分環境管控單元。全兵團共劃定862個環境管控單元，分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三大類。

優先保護單元306個，占兵團總面積的38.89%，主要包括生態保護紅線、一般生態空間，水環境優先保護區，環境空氣一類功能區等區域。該區域以生態環境保護優先為原則，開發建設活動應嚴格執行相關法律、法規要求，嚴守生態環境質量底線，確保生態功能不降低。

重點管控單元411個，占兵團總面積的21.86%，主要包括兵團城市和團部區域、兵團級及以上開發區和開發強度大、污染物排放強度高及存在環境風險的區域。該區域應優化空間布局，加強污染物排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，重點解決突出生態環境問題，切實推動生態環境質量持續改善。

一般管控單元145個，占兵團總面積的39.25%，主要指優先保護單元和重點管控單元之外的區域。該區域以經濟社會可持續發展為導向，生態環境保護與適度開發相結合，開發建設應落實現行生態環境保護基本要求。

（五）落實生態環境分區管控要求。建立兵團、師市、團場三級生態環境分區管控體系。以環境管控單元為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率四個方面明確準入要求。

兵團級管控要求對接自治區總體管控要求；各師市按照兵團總體、自治區七大片區管控要求，銜接所在地州市管控要求，結合區域主要生態環境問題和發展需求，細化形成本師市“三線一單”總體管控要求和團場內具體環境管控單元的差異化生態環境準入清單，由各師市及時發布并報兵團生態環境局備案。

三、“三線一單”實施應用

（六）加強規劃銜接應用。各級各有關部門要強化“三線一單”生態環境分區管控體系與國土空間規劃等相關規劃的銜接，在相關專項規劃編制、資源開發、產業政策制定等方面，將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據，不斷強化“三線一單”生態環境分區管控的硬約束和政策引領作用。

（七）規范開發建設活動。各級各有關部門在產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址時應將“三線一單”確定的生態環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據。規劃環評工作要以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為重點，論證規劃的環境合理性并提出優化調整建議，細化所在環境管控單元的管控要求。具有建設項目審批職責的有關部門，應把“三線一單”作為審批的重要依據，從嚴把好生態環境準入關。對列入國家、自治區及兵團規劃，涉及生態保護紅線管控范圍內的重大民生項目、重大基礎設施項目，應優化空間布局、主動避讓；確實無法避讓的，應依法依規履行手續，強化減緩生態環境影響和生態補償措施。

（八）推動生態環境治理。各師市要以“三線一單”確定的分區域、分階段環境質量底線目標為重要依據，制定環境保護規劃和環境質量達標方案，逐步實現區域生態環境質量目標。生態環境部門要強化“三線一單”在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用，為深入打好污染防治攻堅戰提供保障。

（九）強化生態環境監管。具有生態環境保護監管職責的有關部門，應把“三線一單”作為監督開發建設、生產經營活動的重要依據，將“三線一單”確定的優先保護單元、重點管控單元作為環境監管重點區域，將生態環境分區管控要求作為重點內容，推進生態環境監管精細化、規范化、智能化。

四、“三線一單”長效管理

（十）建立數據共享應用機制。加快管理平臺建設共享，兵團生態環境局建立兵團“三線一單”數據應用管理平臺，將生態、水、大氣、土壤和資源利用等分區管控要求納入平臺，實現編制成果信息化應用。各級各有關部門在數據更新、共享交換上做好支撐保障，主動對接共享資源，實現數據共享共用。

（十一）建立動態評估調整機制。兵團生態環境局負責制定“三線一單”更新調整辦法。原則上每五年組織開展一次“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估，依據評估情況開展“三線一單”更新調整。因國家、自治區和兵團發展戰略、區域生態環境質量目標等發生重大變化，以及生態保護紅線、自然保護地和國土空間規劃等依法依規進行調整的，按照程序及時組織對“三線一單”內容進行相應調整。

五、保障措施

（十二）加強組織領導。各師市要落實“三線一單”生態環境分區管控的主體責任，負責本區域內“三線一單”的落地和監督管理，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件，確保本地區環境質量持續改善。兵團各有關部門要按照職責分工，做好“三線一單”與相關工作的統籌落實工作。

（十三）強化技術支撐。兵團和各師市生態環境部門要牽頭組建長期穩定的技術團隊，切實強化技術支撐，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、宣傳培訓、平臺運行維護等工作。各級財政部門要將工作經費納入財政預算。

（十四）強化監督考核。將各級各有關部門“三線一單”落實情況納入生態環境保護督察和污染防治攻堅戰考核。兵團生態環境局要建立健全“三線一單”成果應用評估和監管機制，對“三線一單”實施不力、生態環境問題突出的師市，加強督促指導，嚴格生態環境管控。

（十五）加強宣傳教育。各師市及時向社會公開“三線一單”成果，充分利用各類媒體，深入宣傳“三線一單”在生態環境保護和生態文明建設中的重大意義和作用，努力營造良好的社會氛圍。

附件：1. 新疆生產建設兵團環境管控單元圖

2. 新疆生產建設兵團環境管控單元匯總表

附件2

新疆生產建設兵團環境管控單元匯總表

單位：個

抄送：自治區人民政府。

新疆生產建設兵團辦公廳

2021年4月14日印發