兵團辦公廳印發(fā)《兵團關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的實施方案》的通知

各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構(gòu)：

《兵團關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的實施方案》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2021年1月22日

（此件公開發(fā)布）

兵團關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的實施方案

為補齊新型消費短板，推進需求側(cè)改革，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展，更好發(fā)揮消費基礎性作用，按照《國務院辦公廳關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕32號），結(jié)合兵團實際，制定本實施方案。

一、 主要目標

經(jīng)過3-5年努力，促進新型消費發(fā)展的體制機制和政策體系更加完善，新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費發(fā)展的環(huán)境更優(yōu)，新型消費產(chǎn)品供給質(zhì)量進一步提升，新型消費擴內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)的支撐作用進一步增強。到2025年，培育形成2-3個新型消費示范城市，每個示范城市培育3-5家領先企業(yè)，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務”等消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。

二、 重點任務

順應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要和居民消費升級趨勢，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，促進傳統(tǒng)消費數(shù)字賦能，加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育等社會服務和傳統(tǒng)商貿(mào)服務在線對接、線上線下融合發(fā)展，積極培育智能消費、信息消費、綠色消費、時尚消費等新模式，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務”、電子商務公共服務平臺等，實現(xiàn)居民消費網(wǎng)絡化、平臺化、智慧化。

（一）加力推動線上線下消費有機融合

1. 有序發(fā)展在線教育及技能培訓。實施“教育優(yōu)質(zhì)資源共享計劃”，培育具有兵團特色的優(yōu)質(zhì)教育資源，推進校園信息化建設，提升教育培訓資源公共服務平臺在線服務能力。加強基礎教育、高等教育和職業(yè)教育在線資源建設，深化各級各類教育在線資源的開發(fā)和利用，推廣在線開放課程、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂等網(wǎng)絡學習、培訓模式，推動各類數(shù)字教育資源共建共享，滿足各學段在線教育需求。為技能勞動者提供線上職業(yè)技能培訓。（牽頭單位：兵團教育局、人力資源社會保障局。責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等部門，各師市）

2. 積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務。加快推進兵團醫(yī)療服務信息化建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務”，將醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務信息化應用和數(shù)據(jù)服務逐步覆蓋到全兵團，實現(xiàn)與國家、自治區(qū)的互聯(lián)互通，加強醫(yī)療衛(wèi)生與各部門間的信息聯(lián)動，實現(xiàn)衛(wèi)生健康教育和醫(yī)療保健知識在線普及，提供分時段預約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療等服務，以智慧醫(yī)療加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平,提高區(qū)域健康共享水平。（牽頭單位：兵團衛(wèi)生健康委。責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等部門，各師市）

3. 推動居家養(yǎng)老便利化。加快構(gòu)建“線上線下融合、多主體參與、資源共享、公平普惠”的居家養(yǎng)老服務體系，完善養(yǎng)老服務線上線下數(shù)據(jù)整合運用，精準對標養(yǎng)老服務需求，推動養(yǎng)老服務資源布局進一步優(yōu)化，健全基于互聯(lián)網(wǎng)技術的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”居家養(yǎng)老平臺，為居家老人提供線上問診、就醫(yī)預約、訂餐助浴、陪護、家政、應急響應處置等便捷服務。（牽頭單位：兵團民政局。責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生健康委等部門，各師市）

4. 打造智慧文旅廣電生態(tài)。加快發(fā)展在線文娛，積極拓展傳統(tǒng)文化娛樂業(yè)態(tài)線上發(fā)展空間。加快發(fā)展智慧旅游，積極推進兵團旅游大數(shù)據(jù)中心、智慧旅游管理平臺和智慧旅游服務及營銷平臺建設，提升旅游消費信息化、智能化、便利化水平。適應疫情防控常態(tài)化條件下的文娛、健身需求，積極構(gòu)建覆蓋室內(nèi)場景的各類線上文旅廣電健身服務，不斷豐富產(chǎn)品內(nèi)容和形式。積極培育體育消費新業(yè)態(tài)，加快體育賽事數(shù)字化應用，包括實時轉(zhuǎn)播、在線觀看等。加速推進廣電5G與有線電視網(wǎng)絡整合升級改造協(xié)同發(fā)展，推動“云、網(wǎng)、端”資源要素相互融合和智能配置。（牽頭單位：兵團文體廣電和旅游局。責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等部門，各師市）

5. 推動企業(yè)數(shù)字化改造。積極培育壯大市場主體，通過信息化升級和數(shù)字化改造，加強網(wǎng)絡、平臺、支付、物流等支撐能力建設，賦能企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務全過程，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持社區(qū)電子商務企業(yè)發(fā)展，支持平臺企業(yè)、連鎖零售企業(yè)在社區(qū)開展業(yè)務，提升適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢和新型消費需求日益增長的能力。加快新型消費與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動新消費和新制造雙向促進，依托數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)揮消費數(shù)據(jù)分析運用對制造業(yè)的導向性作用，促進制造業(yè)精準擴能生產(chǎn)；加快發(fā)展“制造業(yè)+數(shù)字化+新消費”，開發(fā)生產(chǎn)功能完善、更符合現(xiàn)代需求的數(shù)字工業(yè)產(chǎn)品，引領激發(fā)潛在消費，以新制造促進消費擴容提質(zhì)。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務局等部門，各師市）

6. 拓展企業(yè)市場空間。鼓勵企業(yè)通過國內(nèi)外電商平臺，推動線上消費與線下消費雙向互動、深度融合，積極開拓“一帶一路”沿線國家業(yè)務，拓展銷售渠道與市場，不斷增強企業(yè)“走出去”競爭力。組織開展網(wǎng)上直播、線上團購等形式多樣的促銷活動，積極發(fā)展“線上引流+實體批發(fā)+直播帶貨”新模式，大力推廣廣播直播、云直播和帶貨直播，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，促進品牌消費、品質(zhì)消費，深挖線下消費潛力，拓展線上消費空間。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務局、市場監(jiān)管局等部門，各師市）

7. 加快發(fā)展消費新業(yè)態(tài)。重點培育一批具有較強區(qū)域市場資源配置能力的平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)分析應用企業(yè)和物流配送供應鏈企業(yè)。進一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新業(yè)態(tài)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務平臺，創(chuàng)新無接觸式消費，加快推進智能快遞服務站、自助電子快遞箱、無人售貨機、智能垃圾回收機等智能終端設施進城市、進團場，不斷完善智能終端布局，擴大智能終端服務點與覆蓋面，積極調(diào)動市場主體積極性，提升職工群眾消費便利度，以數(shù)字技術推廣應用，推進新型消費與傳統(tǒng)消費協(xié)同共進、加速融合，逐步釋放消費潛力。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局等部門，各師市）

（二）加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設

8. 加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設。加快推動新型網(wǎng)絡基礎設施規(guī)劃布局，積極組織申報5G網(wǎng)絡建設、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等專項，爭取國家支持兵團新型基礎設施建設工程項目。逐步擴大低時延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡覆蓋面，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應用場景等。基于國土空間基礎信息平臺，選擇試點城市探索建設城市信息模型（CIM）和城市時空感知系統(tǒng)等城市規(guī)劃建設管理多場景應用，促進智慧規(guī)劃建設、城市基礎設施數(shù)字化和城市建設數(shù)據(jù)匯聚。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局等部門，各師市）

9. 推動構(gòu)建商貿(mào)流通新格局。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流服務體系，建立健全與交通體系相配套的現(xiàn)代物流供應鏈，加快物流配送體系信息化升級與數(shù)字化改造，打通物流配送堵點、盲區(qū)，推動城市供應鏈、冷鏈物流、智慧物流、城鄉(xiāng)高效配送協(xié)同發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育一批跨境電商物流園、電子商務科技園，大力推進“電商產(chǎn)業(yè)園+物流園”融合發(fā)展新模式，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、貨流暢通、安全高效的物流網(wǎng)絡。加快商品流通體系數(shù)字化應用，優(yōu)先在邊境師市探索布局數(shù)字化消費網(wǎng)絡，提升電商、快遞進社區(qū)綜合水平。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點，支持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設。開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局等部門，各師市）

10. 規(guī)劃建設新型消費網(wǎng)絡節(jié)點。指導師市、團場在國土空間總體規(guī)劃編制中統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡節(jié)點，鼓勵有條件的師市加快培育建設一批集購物消費、餐飲娛樂、旅游觀光、文化演藝等多業(yè)態(tài)集聚的街區(qū)，提升步行街、商業(yè)街區(qū)、消費聚集區(qū)的綜合配套和承載能力，推進百貨商場、購物中心、農(nóng)貿(mào)市場、便利店等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點集中布局，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”、“智慧城市”等，加快數(shù)字化應用場景和服務體系建設，有效促進消費供給體系、需求結(jié)構(gòu)、流通網(wǎng)絡和發(fā)展環(huán)境提質(zhì)升級，培育打造人氣集聚、亮點突出、綠色智慧的師市特色消費中心。大力完善社區(qū)生活服務設施，在連隊規(guī)劃中統(tǒng)籌布局社區(qū)（連隊）“十小店鋪”等綜合服務配套設施，加快規(guī)劃建設便民生活服務圈、城市社區(qū)鄰里中心和連隊、定居安置點社區(qū)綜合性服務網(wǎng)點，積極發(fā)展便民消費。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、文體廣電和旅游局等部門，各師市）

11. 大力推動數(shù)字技術應用。鼓勵銀行保險機構(gòu)在有效防控風險的前提下，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、生物識別、人工智能等技術，創(chuàng)新發(fā)展在線金融產(chǎn)品和服務，加強對新業(yè)務及新型消費領域的融資支持和保險保障，更高水平服務實體經(jīng)濟和社會民生。積極開展消費服務領域人工智能應用，加快推動5G在商品零售、遠程醫(yī)療、在線教育、文體旅游、居家養(yǎng)老等領域推廣應用，增強新型消費技術支撐。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務局，人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀保監(jiān)局等部門，各師市）

12. 安全有序推進數(shù)據(jù)商用。在健全安全保障體系的基礎上，依法加強信息數(shù)據(jù)資源服務和監(jiān)管。加大整合開發(fā)力度，打通傳輸應用堵點，提升消費信息數(shù)據(jù)共享商用水平，更好為企業(yè)提供算力資源支持和優(yōu)惠服務。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局等部門，各師市）

（三）優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境

13. 加快推進制度建設。貫徹落實國家關于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務管理、電子商務、共享經(jīng)濟等領域的政策措施，立足兵團實際，根據(jù)國家規(guī)章制度研究制定兵團相關領域的配套措施，有序做好與其他相關政策法規(guī)的銜接，及時調(diào)整不適應新型消費發(fā)展的政策舉措。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、司法局、商務局、市場監(jiān)管局等部門，各師市）

14. 深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管。按照包容審慎和協(xié)同監(jiān)管原則，為新型消費營造規(guī)范適度的發(fā)展環(huán)境。加快消費信用體系建設，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管連接互動，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，著力營造安全放心誠信消費環(huán)境，促進新型消費健康發(fā)展。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務局、市場監(jiān)管局等部門，各師市）

15. 貫徹落實國家服務標準體系。加大國家新型消費標準貫徹落實力度，指導行業(yè)組織開展新型消費標準化宣貫，健全生活必需品市場監(jiān)測、用戶權(quán)益保護、重要產(chǎn)品追溯等機制，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮標準化在新型消費領域的基礎性、戰(zhàn)略性和引領性作用。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務局、市場監(jiān)管局等部門，各師市）

16. 簡化優(yōu)化證照辦理。進一步優(yōu)化零售新業(yè)態(tài)新模式營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革，開展“一照多址”在新型消費領域的探索。在確保食品安全的前提下，落實國家將食品經(jīng)營許可（僅限從事預包裝食品銷售）改為備案的工作要求。（牽頭單位：兵團市場監(jiān)管局。責任單位：兵團發(fā)展改革委等部門，各師市）

（四）加大新型消費政策支持力度

17. 強化財政支持。通過現(xiàn)有資金渠道、按照市場化方式支持新型消費發(fā)展，促進相關綜合服務和配套基礎設施建設。認真貫徹落實國家關于減稅降費的各項政策措施，進一步做好對新型消費領域企業(yè)優(yōu)化稅收征管的政策宣傳，推動各項惠企利民政策措施落實落地，發(fā)揮政策合力，全力支持以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局等部門，各師市）

18. 優(yōu)化金融服務。深化政銀企合作，拓展新型消費領域投融資渠道。支持銀行保險機構(gòu)適應多樣化多層次消費需求，結(jié)合新型消費領域企業(yè)經(jīng)營特點開發(fā)金融產(chǎn)品和服務，積極滿足旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等升級型消費的金融需求。鼓勵銀行保險機構(gòu)積極拓展線上服務渠道和方式，推廣全流程線上業(yè)務模式，進一步提升金融服務質(zhì)效。支持符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并申請上市、新三板掛牌、重組上市、收購上市公司等方式融資，并給予相應獎勵。積極引導社會資本參與新型消費領域基礎設施及配套建設、項目運營管理、企業(yè)孵化培育等，推動新型消費規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和信息化，不斷提升新型消費發(fā)展質(zhì)量與效益。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、財政局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀保監(jiān)局、新疆證監(jiān)局等部門，各師市）

19. 完善勞動保障政策。鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持靈活就業(yè)，加大相關勞動保障制度宣傳力度。指導企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源，降低企業(yè)用工成本，增加勞動者收入。促進新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員參加社會保險，提高參保率。堅持失業(yè)保險基金優(yōu)先保生活，通過發(fā)放失業(yè)保險金、一次性生活補助等多措并舉，嚴格落實城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員應發(fā)盡發(fā)、應保盡保。（牽頭單位：兵團發(fā)展改革委、人力資源社會保障局。責任單位：兵團財政局、醫(yī)療保障局等部門，各師市）

三、 組織保障

（一）加強組織領導

充分發(fā)揮兵團完善促進消費體制機制部門聯(lián)席會議制度作用，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兵團發(fā)展改革委牽頭組織實施，部門按照分工任務和職能職責牽頭推進相關工作，并加強對師市的服務指導。師市要發(fā)揮主體責任，做好師市范圍內(nèi)以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的相關工作，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的有效機制。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、商務局等部門，各師市）

（二）強化監(jiān)測評估

加強新型消費統(tǒng)計監(jiān)測，強化傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)比對分析，有效反映教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育等服務消費發(fā)展水平，提高政策調(diào)控的前瞻性和有效性，更加全面反映居民消費發(fā)展情況。完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式，科學評估實施效果，確保各項舉措落到實處。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、教育局、民政局、商務局、文體廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管局等部門，各師市）

（三）注重宣傳引導

創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，加大對新型消費發(fā)展相關政策宣傳解讀和經(jīng)驗推廣力度，倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理念，營造有利于新型消費良性發(fā)展的輿論氛圍。及時宣介行業(yè)部門、師市引領新型消費方面的先進經(jīng)驗和典型案例，加快兵團消費業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，培育壯大新型消費、升級消費。（責任單位：兵團黨委宣傳部，兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務局、文體廣電和旅游局、市場監(jiān)管局等部門，各師市）

抄送：人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀保監(jiān)局、新疆證監(jiān)局。

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2021年1月27日印發(fā)

《兵團關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的實施方案》解讀