人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。黨的十九大作出實施健康中國戰略的重大決策部署，黨中央、國務院先后發布《“健康中國2030”規劃綱要》和《健康中國行動（2019-2030）》。婦女健康直接影響家庭和全社會的健康水平，是實現健康中國戰略目標的重要組成部分。因此在《中國婦女發展綱要（2021-2030年）》（以下簡稱新婦綱）婦女與健康領域更加關注婦女全生命周期享有高質量衛生健康服務，從延長婦女人均期望壽命、進一步降低孕產婦死亡率、提高婦女生殖健康水平、關注婦女心理健康、提升婦女健康素養水平等方面，提出了10項主要目標和12項策略措施。

    延長婦女人均期望壽命，提高婦女生命質量

    人均期望壽命是衡量一個國家或地區經濟社會發展及醫療保健服務水平的綜合指標，目前我國人均期望壽命已從2010年的74.8歲提高到2020年的77.8歲，女性人均期望壽命為79.4歲。

    為了進一步促進婦女全生命周期健康，提高婦女生命質量，新婦綱將“婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，婦女人均預期壽命延長，人均健康預期壽命提高”列為婦女健康的首要目標。為實現目標要求，應持續健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制，不斷完善婦幼健康服務體系，在婦女生命不同階段提供全方位、高質量、可負擔的健康管理和醫療保健服務，不僅注重延長婦女人均期望壽命，更要注重延長婦女健康預期壽命，順應新時代婦女健康新要求和廣大婦女對美好生活的新期待。

    持續降低孕產婦死亡率，保障母嬰安全

    孕產婦死亡率是反映一個國家人民健康的主要指標之一，也被列為聯合國2030年可持續發展議程的重要指標。2016年以來，國家啟動了婦幼健康促進行動，建立完善母嬰安全五項制度，實施“母嬰安全行動計劃”，全國孕產婦死亡率由2010年的30.0/10萬下降為2020年的16.9/10萬，目前我國婦幼健康核心指標位居全球中高收入國家前列。與《“健康中國2030”規劃綱要》中相關目標相銜接，新婦綱提出“孕產婦死亡率下降到12/10萬以下，城鄉、區域差距縮小”的目標。

    針對目前我國高齡孕產婦增多導致孕產期合并癥和并發癥增加、母嬰安全受到威脅的狀況，新婦綱提出了科學備孕和適齡懷孕倡議。為了保障孕產婦安全，需要繼續做好基本公共衛生服務中孕產婦系統健康管理，使孕產婦系統管理率達到90%以上。要全面落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。重視孕產婦疾病防控，進一步減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播。完善和有效運行危重孕產婦救治網絡，提高危急重癥救治能力。加強對農村、中西部地區、流動、低收入孕產婦的管理服務和必要的救助，進一步提升婦幼健康服務的公平性和可及性。

    加大宮頸癌和乳腺癌防控力度，控制嚴重影響婦女健康的惡性疾病

    宮頸癌和乳腺癌是嚴重影響我國婦女健康的兩大惡性腫瘤，國家重視提高“兩癌”的早診早治率，降低死亡率。2009年，國家啟動實施“兩癌”檢查項目，國家衛生健康委和全國婦聯共同組織為35—64歲農村婦女進行免費“兩癌”檢查，取得了積極進展。2019年，農村婦女“兩癌”檢查項目納入基本公共衛生服務。國家“兩癌”檢查項目產生了明顯的輻射效應，地方各級政府不斷加大支持力度，項目覆蓋面逐年擴大，目前已覆蓋全國85%以上的縣（市、區），累計開展免費宮頸癌檢查1.4億人次，乳腺癌檢查超6500萬人次。有關部門也在實踐中不斷探索適合基層的篩查服務模式和優化方案，形成“兩癌”篩查的制度化、規范化工作機制。

    目前我國“兩癌”的發病率和死亡率仍呈現升高態勢。2020年，世界衛生組織發布《加速消除宮頸癌全球戰略》，中國政府積極響應，將“兩癌”防控作為婦女常見病防控的重中之重。新婦綱明確提出了提高婦女的“兩癌”防治意識，不斷提升綜合防治能力，適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上和乳腺癌人群篩查率逐步提高的目標。為了落實目標要求，一是促進婦女“兩癌”防治知識知曉率能夠達到90%以上。二是推進試點先行，積極擴大人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗接種覆蓋面，為適齡婦女提供可獲得、可負擔、服務可及的HPV疫苗接種服務。三是繼續落實基本公共衛生服務中婦女“兩癌”檢查項目，逐步提高人群篩查率；關注農村和欠發達地區，同時也要關注城市低收入和流動婦女群體；督促用人單位落實女職工保健工作規定，定期開展女職工“兩癌”篩查。四是加強“兩癌”篩查和診斷技術的創新應用，探索適宜我國的篩查方法和策略，重點提高基層的篩查和服務能力，加強信息管理系統建設、質量控制和監測評估。五是完善對篩查異常者的追蹤管理，強化篩查和后續診治服務的銜接，促進早診早治；協調和統籌更廣泛的資源，加強對困難患者的救助。

    普及婦女生殖健康和優生優育知識，促進健康孕育

    隨著我國生育政策的調整，婦女生殖健康的內涵也在發生著變化。生殖道感染/性傳播疾病、反復人工流產等問題，不僅對孕產婦和新生兒健康產生重大影響，也會增加不孕癥發生幾率，影響婦女身心健康。因此，新婦綱重視生殖健康和優生優育知識全面普及，重點強調了促進健康孕育，增強性道德、性健康、性安全意識，倡導男性共擔避孕責任。在新形勢下，繼續強調了婦女享有避孕節育知情選擇權、基本避孕服務及產后和流產后避孕節育服務，減少非意愿妊娠對婦女身心和孕育帶來的影響。另外，新婦綱將推進公平可及的婚前孕前保健服務也寫入促進婦女生殖健康的相關策略措施中，使婦女生殖健康內涵和疾病預防重點更為明晰和連貫。

    不斷提升婦女心理健康素養，促進身心健康

    婦女心理健康是婦女健康的重要組成部分，由于女性特殊的生理特征、以及承擔家庭和社會的責任和義務，使得女性心理異常發生的特點與男性有較大的差異，更容易罹患某些心理疾病，如癔癥、抑郁癥、焦慮癥等心理疾病，尤其是在女性人生發展的特殊階段，如青春期、孕產期、更年期等，比較容易發生心理障礙。新婦綱關注婦女心理健康，與《健康中國行動（2019-2030）》相銜接，關注不斷提高婦女心理健康素養，提出加強心理健康知識宣傳，開展心理咨詢、評估和指導，強化專業能力培養和社區支持等措施，意在控制婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢。

    全面提升婦女健康素養，倡導健康生活方式

    健康素養反映了人們的健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、基本健康技能的綜合狀況。針對婦女超重肥胖比例增高、鹽油糖攝入過多、谷類及蔬菜水果攝入不足、特別是孕產婦貧血率高等營養問題，以及身體活動不足較為普遍的狀況，新婦綱提出普及健康知識和提高婦女健康素養水平，關注婦女營養改善、預防和減少孕產婦貧血，提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例及提高婦女體質測定標準合格比例等三個目標。從婦女大健康理念和預防為主方針出發，促進婦女各個年齡階段養成均衡營養、運動健身、控煙限酒的健康生活方式，倡導通過全社會共同努力，營造全民健康生活方式的支持性環境，進一步提升婦女健康生活水平。

黨和國家高度重視保障婦女經濟權益。10年來，婦女受教育程度和自身素質顯著提高，參與經濟活動的能力和水平不斷提升，超過60%的婦女參與經濟社會建設，婦女非農就業比重提高了16.5個百分點，越來越多的婦女投身新產業新業態和創業活動中，在業女性的經濟收入大幅增長。婦女的經濟地位在決戰脫貧攻堅、全面建成小康社會中得到進一步提升，婦女在新時代經濟社會發展中的半邊天作用得到進一步發揮。

    深度參與經濟活動使婦女的素質不斷提高，渴望實現更加充分更高質量就業創業，分享經濟發展成果。目前，我國城鄉、區域和不同婦女群體間參與經濟發展的機會還有較大差距，婦女就業結構有待進一步優化，部分女性就業競爭力相對較弱，部分婦女土地財產權益的保障仍面臨現實困難，我國婦女參與經濟發展還存在不平衡不充分問題。為在新發展階段更高水平促進男女平等和婦女全面發展，鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻力量，《中國婦女發展綱要（2021-2030年）》（以下簡稱新婦綱）堅持男女兩性平等發展，堅持婦女與經濟社會同步協調發展，在婦女與經濟領域從保障男女平等就業、改善婦女就業結構、縮小男女收入差距、保障農村婦女土地權益、改善婦女職業衛生安全、增加農村低收入婦女的經濟收入等方面提出了9項主要目標、13項策略措施。

    （一）促進婦女高質量就業創業。新婦綱提出了促進婦女平等就業，就業人員中女性比例保持在45%左右；優化婦女就業結構，促進女性人才發展等目標。為落實促進婦女就業創業的目標，新婦綱提出了完善落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法律法規政策；健全公共就業服務體系，深化就業服務專項活動，促進婦女就業的人崗對接；支持婦女參與新業態新模式從業人員技能培訓，增強新業態吸納婦女就業的功能；加大幫扶力度，多渠道幫助就業困難婦女就業；強化創業帶動就業，加強對婦女創業的支持，特別是促進女大學生就業創業等策略措施。為落實改善婦女就業結構相關目標，新婦綱提出了完善終身職業技能培訓制度，提升婦女職業技能水平；加強女性專業技術和技能人才隊伍建設；不斷提高婦女在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例；提高城鎮單位就業人員中女性比例，擴大農村婦女轉移就業規模等策略措施。

    （二）保障婦女各項勞動權益。實現勞動權益是婦女平等參與經濟建設的重要保障，為此，新婦綱提出了消除就業性別歧視、保障婦女獲得公平的勞動報酬、保障女性勞動者勞動安全和健康等目標，并提出相應的策略措施。一是加大消除就業性別歧視工作力度，全面落實相關法律法規政策，依法懲處招聘、錄用環節的性別歧視，通過督促行業企業自律自查自糾、勞動保障法律監督、訴訟等途徑，推動消除晉職晉級、職稱評定、職業退出等各方面的就業性別歧視。

    二是保障生育婦女合法權益，為女性生育后的職業發展創造有利條件。新婦綱提出禁止用人單位因女職工懷孕生育哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同，推動落實生育獎勵假期間的工資待遇，為女性生育后回歸崗位或再就業提供培訓、權益保障等支持，增加優質普惠托育服務供給。三是推動建立多種形式、有利于保障勞動者權益的勞動關系，規范相關企業訂單分配、考核指標、勞動報酬支付等行為，將靈活就業婦女納入社會保障體系，更好地保障新就業形態女性的勞動權益。此外，還將督促用人單位依法與女職工簽訂勞動合同，推動簽訂女職工權益保護專項集體合同，指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，加強對女職工的特殊保護、職業防護和職業健康監督保護，加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度，保障女職工勞動權益。

    （三）關注重點群體參與經濟發展。為保障城鄉、區域和不同群體婦女平等參與經濟發展，新婦綱提出了保障農村婦女平等享有土地權益、增強低收入婦女可持續發展能力、促進婦女參與鄉村振興戰略等目標。為落實這些目標，提出了相應策略措施。一是保障農村婦女的土地權益，建立健全農村集體資金、資產、資源管理等各項制度，推動各地出臺農村集體經濟組織內部征地補償費分配使用辦法，確保婦女享有與男子平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，對侵害婦女土地權益的個案給予執法和司法監督及干預保護。二是扶持發展適合低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目，通過致富帶頭人培育、幫扶車間建設和以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業，實現增收致富。三是在實施鄉村振興戰略中積極發揮婦女的作用，鼓勵支持農村婦女參加職業教育和繼續教育，針對婦女特點組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質女農民和女性農村實用人才、女性創新創業帶頭人，鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和社會化服務組織，發展鄉村旅游、休閑度假、養生養老等產業。對進城務工婦女，依法保障其勞動權益，促進其在城鎮自愿有序落戶，享受城鎮基本公共服務。

 社會保障是加快以改善民生為重點的社會建設的重要內容。我國已經建成世界上規模最大的社會保障體系，實現了社會保障的制度全覆蓋，基本實現了城鄉婦女應保盡保。目前，分別有4.29億和5.43億城鄉婦女參加了基本養老保險和基本醫療保險，多數勞動婦女參加了失業保險、工傷保險和生育保險，城鄉貧困婦女得到社會救助，廣大婦女基本實現了老有所養，病有所醫，失業、工傷、生育有保障。

    社會保障制度是國家文明重要標志之一，是民生之基。婦女平等享有社會保障是婦女地位提升、男女平等的重要體現。婦女的社會保障水平，直接關系到婦女群體是否平等享有改革發展成果，關系到婦女群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，必須不斷提高婦女的社會保障水平。

    當前我國處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關階段，新冠肺炎疫情對生產生活、就業民生帶來沖擊，婦女享有社會保障面臨新的挑戰。特別是隨著人口老齡化程度加深，老年撫養比持續上升，對養老保障的可持續性造成較大挑戰，由于女性在業率低于男性、在職平均收入水平低于男性、退休年齡早于男性，婦女的養老金水平低于男性。為進一步提振生育意愿，生育保障制度亟待完善。現行社會保險制度對靈活就業人員的保障還不充分，由于女性靈活就業的比重高于男性，使得女性社會保險權益的享受程度低于男性，更易因患病、養老、失業、工傷等陷入生活困境。此外，我國社會救助、社會福利、社會慈善水平有待進一步提高。

    為了使婦女平等享有社會保障權益，不斷提高保障水平，《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱新婦綱）提出，完善惠及婦女群體的社會保障體系，在健全覆蓋全民的社會保障體系中關切和保障婦女的特殊利益和需求，縮小社會保障的性別差距。

    生育保險是一項減輕家庭生育負擔的重要保障制度。未來十年，要確立生育的社會價值理念，推進全民生育保障制度建設。一是鞏固提高生育保險覆蓋率，完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼政策。二是充分尊重和認可女性生育的社會貢獻，進一步完善生育保障制度，促進與生育政策調整相銜接。三是加強城鄉居民生育醫療費用保障，逐步建立起覆蓋全民的生育保障制度。妥善解決婦女在靈活就業和領取失業金期間的生育保障問題。可以在地方實踐基礎上，推出定點醫院免費生育的政策。

    醫療保障是婦女的基本需求。未來十年，一是要推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險，滿足婦女基本醫療保障需求。二是要統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障，促進多層次醫療保障互補銜接，做好符合醫療救助條件的低收入婦女醫療救助。三是要推進建立女職工醫療互助，充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。

    養老保險是實現城鄉婦女老有所養的重要制度。未來十年，首先要建立完善基本養老保險全國統籌制度。督促用人單位依法為包括女職工在內的全體職工及時足額繳納基本養老保險費。二是實施漸進延長法定退休年齡政策，延長女性的工作和繳費年限，提高女性養老金替代率，縮小男女養老金差異。落實職工基本養老保險遺屬待遇和病殘津貼政策。三是鼓勵有條件的用人單位為包括女職工在內的全體職工建立企業（職業）年金，豐富商業養老保險產品，提高婦女養老保險水平。

    失業保險和工傷保險是女性重要的社會保障權益。未來十年，首要的任務仍然是推動婦女參保，重點提高中小微企業女職工、女農民工等的參保率。要保障符合條件的失業女職工按時享有失業保險待遇，督促用人單位依法為女職工辦理失業保險待遇申領。推動地方探索為特殊時期的困難失業婦女提供失業補貼。要督促用人單位依法為女職工辦理工傷保險，確保落實工傷保險待遇。推進平臺靈活就業人員職業傷害保障工作，將靈活就業婦女納入保障范圍，降低靈活就業婦女工作傷害風險。完善預防、補償、康復“三位一體”制度，推動落實工傷預防五年行動計劃，加強工傷婦女康復工作。

    社會救助是社會保障的重要組成部分，是城鄉困難婦女基本生活的重要保障。未來十年，我國將以城鄉低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系，構建綜合救助格局。一是完善城鄉社會救助制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制，合理確定救助水平，對符合救助條件的婦女進行救助。二是倡導社會力量參與救助，大力支持和規范社會組織和公民的救助活動，鼓勵社會組織開展公益活動，多方動員社會資源，為困難婦女提供救助。三是支持鼓勵各方為困難婦女參保繳費提供資助。對靈活就業困難婦女落實社會保險補貼政策。

    針對老年婦女，新婦綱提出“重點提高老年婦女福利待遇水平、保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務、加強對婦女的關愛服務”的目標。未來十年，我國將通過以下措施更好保障老年婦女社會保障權益。一是健全基本養老服務體系，大力發展普惠型養老服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，完善社區居家養老服務網絡。二是強化對失能、部分失能特困老年人的兜底保障，完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度和特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度，積極發展農村互助幸福院等互助性養老，逐步提升老年婦女福利水平。三是探索建立多層次長期照護保障制度，穩步建立長期護理保險制度，將符合條件的失能婦女按規定納入保障范圍，妥善解決其護理保障問題。

黨和國家高度重視生態文明建設，先后做出一系列重大決策部署。黨的十八大做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，十八屆五中全會將“增強生態文明建設”寫進“十三五”規劃，黨的十九大對加快生態文明體制改革、建設美麗中國進行戰略部署，為新時代生態文明建設指明了方向。十年來，婦女生存發展環境進一步優化，婦女參與環境建設和經濟社會發展的能力得到進一步提升，但環境狀況與婦女對美好生態環境和良好社會環境的需求仍有差距。生態環境問題依然嚴峻；針對婦女的歧視和偏見不同程度存在，男女平等價值理念有待進一步普及，婦女發展的文化與輿論環境需要更加優化；婦女應對氣候變化和災害風險的能力以及防災、減災的意識還需進一步提升。在充分吸收上一周期中國婦女發展綱要積極成果的基礎上，面對婦女與環境領域的新問題新挑戰，《中國婦女發展綱要（2021-2030年）》對“婦女與環境”的關系及其涉及的相關內容進行了調整。

    在中國婦女發展綱要中，環境既包括自然/生態環境，也包括社會與文化環境。延續前三個周期中國婦女發展綱要對婦女與環境關系的界定，新婦綱從兩個層面設置主要目標，一是要為婦女發展創造良好的外部環境，包括文化與輿論環境、生產生活環境、國際交往環境等；二是對婦女自身參與環境建設的能力提出要求，包括思想政治意識、生態文明意識、媒介素養、應對突發事件的能力等。基于婦女與環境領域的新變化，新婦綱設置了9項主要目標和12項策略措施。

    一、主要目標的增減變化

    新婦綱進一步豐富了環境概念的內涵，根據時代變化和婦女發展需要對主要目標進行了調整。一是單設“婦女與家庭建設”領域，把與家庭環境相關的內容調整到“婦女與家庭建設”領域。二是新增目標“提高婦女的思想政治意識，引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀”，“提升城市集中式飲用水水源水質”等。三是將上一周期綱要中屬于策略措施的內容上升為主要目標，如“提升全社會的性別平等意識，推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭”，“全面提升婦女的媒介素養，提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量發展的能力”，“廣泛參與婦女領域的國際交流與合作，全面提升我國在國際婦女事務中的影響力”等。

    二、主要目標劃分為五個方面

    新婦綱“婦女與環境”領域的9個主要目標可以劃分為五個方面。

    第一，聚焦培育和踐行社會主義核心價值觀設置目標，特別強調男女平等價值觀的宣傳教育，既包括對婦女群體思想政治意識的引導，也包括對全社會性別平等意識的培樹。一方面，適應新時代婦女群眾思想狀況多樣的迫切需求，引導廣大婦女堅定理想信念，踐行社會主義核心價值觀，是把廣大婦女團結凝聚在黨的周圍，為黨執政夯實群眾基礎的現實需要；另一方面，將男女平等基本國策宣傳教育的覆蓋范圍擴大到機關、學校、企業、城鄉社區和家庭，提升全社會的性別平等意識。

    第二，著眼于優化婦女發展的文化和輿論環境設置目標。一方面要健全性別平等評估和監管機制，對文化和傳媒領域的性別問題進行評估，并在此基礎上進行監督和管理；另一方面對婦女自身能力建設提出要求，提升婦女的媒介素養，提高參與經濟社會高質量發展的能力。在社會文化價值多元和互聯網等媒體技術發展日新月異的新時期，強調從性別視角加強文化與傳媒領域的監管，對于完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，創造有利于性別平等的社會環境具有重要意義；高度重視婦女參與經濟社會高質量發展，突出了消除數字性別鴻溝、全面提升婦女媒介素養的重要性。

    第三，致力于建設有利于婦女發展的生態環境設置目標，對促進婦女參與生態文明建設，改善婦女生活環境、減少環境污染對婦女健康的危害等提出了明確目標要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，提出“美麗中國”奮斗目標，而良好的、較高水平的公民生態文明意識則是生態文明建設的重要保證，新婦綱始終將婦女視為生態文明建設中一支不可或缺的力量，同時又對提升婦女生態文明意識這一參與生態文明建設的重要條件提出了目標要求。基于2020年農村自來水普及率為83%、農村衛生廁所普及率不及70%的現實，以及城鎮集中式飲用水供給和城鎮公廁男女廁位比例建設的實際需求，新婦綱指出了新的發展方向，體現了國家對改善婦女生產生活條件的重視，以及對公共資源、公共空間分配的性別關照。

    第四，針對婦女應對突發事件設置目標，既關注提升婦女應對突發事件的能力，發揮婦女作用，又注重滿足婦女特殊需求。研究表明，在突發事件中，婦女往往處于相對弱勢地位。新婦綱提出要開展相關教育指導和培訓，以提升婦女應對突出事件的能力，還需要進一步引導她們參與防災減災，成為應對突發事件的積極力量；與此同時，婦女尤其是孕期、哺乳期和困難婦女群體在突發事件中又有著特殊需求，在應對突發事件中要納入性別視角，關注婦女群體的特殊需求。值得注意的是，新婦綱的這一目標不再局限于氣候變化和防災減災領域，而是將其擴展為包括自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等在內的突發事件，更加符合風險社會中婦女發展的現實需要，與上一周期中國婦女發展綱要相比是新的突破。

    第五，針對廣泛參與國際交流與合作設置目標。隨著中國日益走近世界舞臺的中央，越來越需要在參與國際婦女事務中發出中國聲音，提供中國方案。新婦綱對營造有利于婦女發展的國際環境、提升中國在國際婦女事務中的話語權和影響力提出了新要求。將上一周期中國婦女發展綱要中作為策略措施的內容調整為主要目標，突出了在新的國際形勢下進一步加強婦女領域國際交流與合作的重要性和緊迫性，體現了國家對推動全球性別平等事業的高度重視，對促進國際婦女交流合作的積極努力。落實這一目標對于講好中國故事和中國婦女發展故事，促進婦女參與“一帶一路”建設，推動構建人類命運共同體具有重要意義。

     三、策略措施的主要特點

    “婦女與環境”領域的策略措施具有以下特點。首先，注重通過宣傳教育，營造男女平等的社會和文化環境，如開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，開展馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策、婦女“半邊天”作用等的宣傳，開展生態文化宣傳教育，傳播生態價值理念等。其次，注重通過教育培訓，提升婦女參與環境建設的能力和水平，如開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，開展面向婦女的媒介素養教育與培訓、環境科學素養培訓，開展預防和應對自然災害、事故災難等突發事件的知識培訓及自救互救技能指導等。第三，注重促進婦女參與環境建設實踐，如參與創建文明村鎮，參與生態環境治理，踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，傳播凝聚網絡正能量等。第四，強調政府主體責任，采取務實舉措，解決具體的環境問題，如加強傳媒監管、輿情監測，改善婦女生存環境質量，加強符合婦女需求的衛生廁所建設，促進國際婦女事務交流與合作等。最后，注重發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。

 以習近平同志為核心的黨中央高度重視婦女權益保障工作。國家不斷完善以憲法為基礎，以婦女權益保障法為主體，包括100多部單行法律法規在內的保障婦女權益的法律體系，國家層面和31個省（區、市）均建立了法規政策性別平等評估機制，男女平等理念深入法規政策制定、實施和監督各環節。各部門保障婦女權益的措施手段更加嚴密，全社會保護婦女權益的法律意識逐步增強。法律援助和司法救助制度不斷完善。《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》相關目標順利完成，婦女權益保障工作取得明顯成效。

    新時代，婦女群眾在民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長，對保障婦女權益提出了更高要求。在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，也為男女平等和婦女全面發展提供了有力保障。

    《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》貫徹落實習近平法治思想，將“婦女與法律”作為重要領域，順應國內國際新形勢，緊密結合中國社會發展和婦女發展實際，依據憲法和婦女權益保障法等有關法律法規，與法治中國建設規劃、法治社會建設實施綱要相銜接，遵循聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》等公約，針對婦女權益保障中的突出問題，圍繞立法、執法、司法、守法的法律運行各環節，提出了9項主要目標和12項策略措施，對今后十年的婦女權益保障工作做出了規劃。新婦綱的“婦女與法律”領域具有很強的科學性、專業性、針對性、指導性，突出把握了如下三方面問題：

    一、突出把握了男女平等憲法原則和基本國策

    突出男女平等憲法原則和基本國策的統領作用，將“全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，健全完善保障婦女合法權益的法律體系”作為首要目標。憲法在國家法秩序中具有內容的根本性和效力的最高性，對所有法律法規起到價值基石和法秩序統一的規范效力。我國憲法明確規定，婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利，確立了男女平等憲法原則。這一原則既是我國未來十年推動婦女權益保障工作的根本遵循和指引，也是“婦女與法律”領域其他各項目標和策略措施的編制準則，起到價值輻射的統領作用。新婦綱的所有目標和策略措施均應全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，確保男女平等的國家意志得到有效貫徹實施，從而構建系統完備、科學規范、運行有效的保障婦女權益促進男女平等的綱要體系。

    二、突出把握了解決婦女權益保障面臨的重點問題

    新婦綱堅持目標導向、問題導向，針對婦女權益保障工作重點難點提出了有針對性的目標和舉措。現實中，家庭暴力、性騷擾以及拐賣、性侵害婦女等惡行仍時有發生，利用網絡侵害婦女權益的違法犯罪仍然存在，部分婦女家庭權利的實現面臨困境。新婦綱中的5項目標及其策略措施對此作出專門回應。一是深入實施反家庭暴力法，預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。反家庭暴力法的實施取得了積極成效，但部分法律規范有待細化，實施力度有待加強。新婦綱推動各有關部門制定實施細則等規范，各地出臺地方性法規。并強化反家庭暴力法的貫徹實施，落實家庭暴力發現、報告、處置機制，強化各主體依法履職的責任意識，加大接處警等工作的執行力度，依法嚴厲懲處構成犯罪的施暴人特別是重大惡性案件的施暴人。二是嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。近年來，以婚姻介紹為名涉外拐賣犯罪增多，辦案難度增大；性侵害婦女案件頻發，為及時認定處理提出挑戰。新婦綱推動建立健全專業化工作機制，完善拐賣案件預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制；健全性侵害案件及時、全面、一次性收集固定證據的機制；建立性侵害的違法犯罪人員信息查詢系統，完善和落實從業禁止制度。三是提升預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。近年來，各類性騷擾丑聞屢屢曝光，社會影響惡劣，引發社會關切。新婦綱新增了防治性騷擾的目標，并提出完善立法、宣傳教育、健全機制、暢通救濟渠道等方面的策略措施。針對責任主體模糊、防治手段不健全等問題，強調機關、企業、學校等單位應建立相關工作機制。四是嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。互聯網極大便利了人類生活，但違法犯罪分子利用網絡對婦女實施違法犯罪呈高發態勢，而相關立法存在時間差、空白區。為抓緊補齊法律短板，新婦綱新增嚴厲打擊利用網絡對婦女實施違法犯罪行為的目標，明確規范網絡內容，治理網絡平臺，凈化網絡環境，強化網絡監管，提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力。五是保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權，保障婦女對婚姻家庭關系中共同共有財產享有知情權和平等的處理權。家庭關系是反映婦女地位的基本法律關系。新婦綱針對男方在家庭中多處于支配地位的現實，強調保障婦女與男性平等享有對夫妻共同財產的所有權、知情權，保障離婚婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，為處于弱勢境地的離婚婦女提供必要離婚救濟。

    三、突出把握了婦女自身法治素養的全面提升

    國家治理能力治理體系現代化，不僅是制度和技術的現代化，根本上是人的現代化。以法治知識、法治觀念、法治能力、法治精神為核心的法治素質是人的現代化的重要題中之義。新婦綱高度重視婦女自身法治素養的提升，推動婦女自身的法治素養適應國家治理能力治理體系現代化的步伐，與國家現代化的發展同步，充分發揮婦女群體在法治中國建設中的作用。為此，新婦綱特別將“提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力，充分發揮婦女在法治中國建設中的作用”作為重要目標加以強調，旨在培養婦女尊崇法律、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。提高婦女的法治素養，尊法應置于首位，只有內心認同法律、尊崇法律、信賴法律，才能行為遵守法律、踐行法律。當然，法律素養的提升絕非一朝一夕之功，也并非自然而然發生，而是一個建設性的過程，需要長期的培樹引導。新婦綱為此強調國家深入開展面向婦女的普法活動、法律咨詢等服務，同時鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動，使婦女在參與各類法治實踐的過程中感受法律、學習法律，養成守法習慣，提高法治素養。（作者系中華女子學院法學院教授）

兵團第一師阿拉爾市婦女發展規劃（2021-2030年）全文