兒童健康是全民健康的重要基礎，是經濟發展的重要保障，是社會文明與進步的重要體現。我國兒童健康工作已轉向高質量發展階段，人民群眾對兒童醫療保健服務呈現出多樣化和差異化需求，這對我國兒童健康事業發展提出了新要求。《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱“新兒綱”）的頒布實施，對指引未來十年我國兒童健康事業發展方向、推動兒童健康事業與經濟社會同步高質量發展、進一步促進兒童全面發展具有重要意義。具體來看，新兒綱“兒童與健康”領域主要體現了三個方面的特點。

    一、主要目標設立堅持問題導向，切實謀劃解決人民群眾最關心、最直接、最現實的期盼

    新兒綱“兒童與健康”領域主要目標圍繞當前我國兒童面臨的突出健康威脅設立，包括降低兒童死亡、防控主要健康問題、提高健康素養和兒童體質、改善兒童健康服務公平性可及性等方面內容。在降低兒童死亡方面，雖然我國嬰兒和5歲以下兒童死亡率已明顯降低，且已經優于中高收入國家水平，但下降速度趨于緩慢且與高收入國家仍然存在一定差距，同時存在新生兒死亡在5歲以下兒童死亡中占較高比例的特點。針對這種情況，新兒綱在要求持續降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率的基礎上，專門對新生兒死亡率提出了具體目標。在防控主要健康問題方面，當前我國出生缺陷病例數量相對較多，常見疾病持續威脅兒童健康，兒童惡性腫瘤發病呈上升趨勢，兒童生長遲緩和貧血問題依然存在且超重肥胖問題不斷凸顯，兒童視力不良影響廣泛且低齡化、重度化問題嚴重，兒童心理行為問題日益突出，綱要針對這些主要健康問題也分別設置了防控目標。在提高健康素養和兒童體質方面，綱要關注到個體健康素養和體質對兒童健康成長乃至對其一生都有重要影響作用，在新兒綱中特別強調要普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養水平，促進城鄉兒童早期發展服務供給，并提出中小學生體質健康達標優良率要達到60%以上的主要目標。在改善服務公平性可及性方面，我國不同地區經濟發展不平衡、兒童健康資源分布不均衡，兒童健康狀況在城鄉、區域及人群之間仍然存在差異，因此綱要在首個目標中明確提出，未來十年覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高，以促進兒童健康服務的公平可及。

    二、策略措施堅持過程導向，構建起上下貫通，左右協同的兒童健康工作格局

    新兒綱“兒童與健康”領域的策略措施緊扣主要目標，從宏觀、中觀和微觀三個層面整體布局、各有側重，考慮到了決定兒童健康的社會經濟、公共政策、衛生系統、物質環境、社會支持、社會心理以及行為生活方式等多方面因素，促進齊抓共管、綜合施策的發展環境形成。在宏觀政策層面，綱要提出完善兒童基本醫療衛生制度、加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接、加大對兒童醫療衛生與健康事業的投入力度、加快兒童醫學人才培養、加強兒童健康領域科研創新等具體措施，為落實兒童健康優先發展戰略、協調機構部門間協作關系、指導兒童健康資源優化布局、促進醫學科學技術進步等方面指引了方向。在中觀兒童健康服務層面，提出建設統一的婦幼健康信息平臺，推行“互聯網+婦幼健康”服務模式，構建國家、區域、省、市、縣兒童醫療保健服務網絡，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務，推動圍產期、產前產后一體化和多學科診療協作，加強新生兒篩查、評估、管理、救治和訪視，推廣兒童疾病防治適宜技術，開展兒童生長發育監測和評價，加強0~6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推進0~6歲兒童殘疾篩查，構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡，提供適宜兒童的性健康服務等具體措施，明確了未來十年兒童健康服務的重點。在微觀個體行為生活方式層面，綱要強化了健康第一責任人的理念，提出預防和制止兒童吸煙、酗酒，引導科學均衡飲食、吃動平衡，指導監督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢，指導家長掌握科學用眼護眼知識，確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時，推進陽光體育運動，合理安排兒童作息等具體措施，有助于促進兒童建立科學的健康價值觀，養成健康行為習慣，形成對個人有益、對家庭負責、為社會所倡導的健康生活方式。

    三、綱要整體堅持新發展理念，不斷將兒童健康事業推向高質量發展

    一是體現了系統觀念和“將健康融入所有政策”的衛生與健康工作方針。習近平總書記指出，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。“堅持系統觀念”是我國“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的五個原則之一。作為保障兒童合法權益、促進兒童與經濟社會同步協調發展的國家行動計劃，新綱要注重堅持系統觀念，明確提出將兒童健康理念融入經濟社會發展政策，將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核，為構建政府統籌、多部門齊抓共管的工作機制，共同提升我國兒童健康治理能力和治理水平提供抓手。

    二是強調兒童健康事業高質量發展的方向。經過幾十年的發展，我國兒童健康事業已從“量的累積”轉向“質的提升”。推動兒童健康事業實現高質量發展，是滿足日益增長的兒童健康需求的必由之路。綱要強調了未來十年高質量發展的主基調和方向，針對兒童健康服務體系、兒童健康服務模式、兒童健康科研創新、兒童健康管理創新等方面提出了更高的要求。

    三是明確“共建共享”的基本路徑。綱要從供給側和需求側兩端發力，統籌政府、社會和個人三個層面，既明確了政府在政策制定、投入等方面優先保障兒童健康的職責，也強調了婦幼健康服務機構、家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構等多方聯動的機制，更強化了父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，推動建立“健康第一責任人”的全民意識，提出實現政府牽頭負責、社會積極參與、個人體現健康責任，將健康中國“共建共享”的基本路徑落到實處。

    “一分部署，九分落實”。綱要為今后十年兒童健康事業的發展擘畫了藍圖，而如何實現這一藍圖，需要全社會、各級政府、相關部門共同發力，特別是要將綱要的主要目標和策略措施納入當地黨委和政府的工作安排，廣泛開展社會動員，建立健全及時有效的監測、評估與監督機制，確保各項政策措施落地落實。

    （文章作者系中國醫學科學院醫學信息研究所研究員，國務院婦兒工委辦公室兒童工作智庫專家）

  近日，國務院頒布實施《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱“兒綱”）。作為指導未來十年我國兒童事業發展的綱領性文件，兒綱增設了“兒童與安全”領域，從兒童傷害預防、兒童食品用品安全、預防和制止針對兒童一切形式的暴力、網絡保護、健全兒童傷害防控體系和監測機制等方面，全面提出了新時期兒童安全保護工作的目標要求和具體舉措。

    一、進一步回應了新時代我國兒童安全成長面臨的新形勢新要求

    溺水、交通事故等導致的傷害是我國兒童第一位死因，也是導致殘疾的重要原因。傷害不但嚴重威脅兒童生命安全和身體健康，更給家庭、社會帶來沉重壓力和負擔。同時，兒童食品用品安全、針對兒童的暴力傷害等問題時有發生，有的引起社會強烈反響。相關研究和國內外實踐經驗均表明，兒童安全是可防可控的。對此，上一個周期的中國兒童發展綱要已經在“兒童與健康”領域設有減少兒童傷害所致死亡和殘疾的目標。經過十年努力，我國兒童傷害防控工作進展顯著，政策措施持續完善，人才隊伍建設逐步加強，兒童安全的理念日漸深入人心，良好社會氛圍逐步形成，實現了綱要中“18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數下降1/6”的目標。

    兒童是祖國的未來，是建設社會主義現代化國家的生力軍。習近平總書記強調“人民至上、生命至上”，就是要求我們要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。此次兒綱堅持問題導向，專門增設“兒童與安全”領域，是進一步落實習近平總書記重要指示批示精神、及時回應社會關切的重要舉措，為切實保障兒童生命安全和健康基本權利，做好新時代兒童安全工作提供了重要政策依據和行動指引。

    二、進一步明確了推動兒童安全保護工作的新任務新舉措

    兒綱明確提出我國兒童傷害防控總體目標：“兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%”，與上輪兒綱相比要求更高。針對兒童溺水、道路交通傷害、跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等不同傷害類型，兒綱也分別提出具體目標。同時，在總結提煉各部門、機構、團體和全國各地開展兒童傷害防控的經驗、方法、機制和模式，充分借鑒國際兒童傷害預防的原則和經驗基礎上，兒綱制定了相關策略措施，著重強調加強兒童看護，提高兒童照護者看護能力，明確家長和照護者在兒童傷害預防中的重要作用。兒綱特別提出推廣使用兒童安全座椅、兒童頭盔、窗戶護欄和限位器等已被證實有效的各類兒童防護器具。針對社會各界和廣大家長十分關注的兒童食品問題，兒綱專門提出針對嬰幼兒食品、兒童集體用餐、食品安全監管等的具體舉措。兒綱還從強化質量監管、完善健全國家標準、提升質量等維度就提升兒童產品用品質量、確保兒童安全制定策略措施。此外，兒綱還強調消除和隔離家庭、社區和校園周圍的危險環境，加強相關立法和執法，完善兒童傷害預防控制的監測體系、工作體系，提高兒童傷害救治和應對能力等，并提出了具體舉措。

    另一方面，兒綱將針對兒童的暴力傷害相關內容納入“兒童與安全”領域，使得該領域內容更為全面、體系更加完善。兒綱強調對兒童暴力零容忍的理念，強化了國家、社會、學校、家庭各方保護責任，建立防控兒童暴力傷害的部門合作工作機制。兒綱堅持問題導向，針對兒童安全最常見最突出的暴力傷害、學生欺凌和網絡保護問題，明確提出“預防和制止針對兒童一切形式的暴力”“提高對學生欺凌的綜合治理能力，預防和有效處置學生欺凌”“預防和干預兒童沉迷網絡，有效治理不良信息、隱私泄露等問題”的目標。同時，兒綱還提出進一步完善兒童遭受傷害和暴力的監測報告系統的目標，為做好兒童安全工作奠定堅實基礎。

    相比上輪綱要，該兒綱策略措施更加全面和具體，可操作性強，注重與《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《“健康中國2030”規劃綱要》等的銜接，全面梳理我國兒童安全工作的重點領域和主要抓手，明確兒童傷害防控的優先領域，從兒童看護者的認知、態度、技能，兒童成長社會物質文化環境，兒童產品設計、生產和流通，兒童安全信息收集、救治能力、工作體系和法治建設等方面，全面、循證地提出新時期兒童安全工作的新要求新舉措，為新時期各部門各領域深入開展兒童安全工作提供了有力指導和具體要求，將成為各級政府部門推動兒童安全工作、制定相應政策規劃的重要依據和參考。

    三、進一步強調形成全方位保障兒童安全的合力

    兒童安全工作內容涉及多維度、多層面，既包括兒童溺水、道路交通等傷害，兒童產品用品安全，兒童食品安全，兒童生活環境安全，也包括針對兒童的暴力傷害、學生欺凌、網絡安全，還有應急預案、急救等安全事故應對機制的內容。兒童安全問題的成因和表現形態紛繁復雜，產生的影響程度和范圍也各不相同。兒綱以科學理論為指導，從不同專業角度和工作領域出發，建立以多學科理論為基礎的多專業協同、多部門合作、多資源投入的工作模式，強調家庭、學校、社會和網絡等不同主體應當承擔相應責任，共同形成兒童安全工作合力。

    兒綱落實兒童的家長和照護人是兒童安全第一責任人的理念，要求切實履行好監護和看護責任，為兒童創設安全的居家、外出安全環境，向兒童傳授安全知識，幫助兒童養成良好安全行為習慣，不斷提升安全技能，為兒童安全設置好第一道，也是最重要的屏障。強調創設文明安全的校園環境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，強化校園周邊以及對學生欺凌的綜合治理。提出營造安全、健康的網絡環境，保障兒童在網絡空間的合法權益，樹立健康、積極的社會文化準則。要求提高兒童遭受傷害和暴力的緊急救援、醫療救治、康復的效率和水平，健全兒童傷害防控工作體系，加強監測和數據共享、分析。這些措施進一步明確各方責任，提出了具體可行的舉措，將有力推動政府、企業、學校、家庭、社會等各方面切實履責，不斷探索實踐并總結提升，因地制宜地科學開展兒童安全保護工作，為我國兒童提供全方位的保護，確保我國近3億兒童平安、健康成長！

    （作者系中國疾控中心慢病中心傷害防控與心理健康室主任、研究員，國務院婦兒工委辦公室兒童工作智庫專家）

 國務院近期頒布實施的《中國兒童發展綱要（2021-2030年）》（以下簡稱“新兒綱”），增設了“兒童與家庭”這一全新的兒童優先發展領域。該領域以習近平總書記關于注重家庭家教家風建設重要論述為指導，以當前和未來十年我國家庭需求和主要問題為導向，以優化兒童發展的家庭環境、支持促進家庭與家長切實履行兒童養育的主體責任為宗旨，圍繞強化落實家庭特別是父母履行養育兒童的主體責任，以及強化政府對家庭的支持保障兩大主線，從發揮家庭立德樹人的作用，培養兒童好思想、好品行、好習慣，教育引導父母落實監護責任，樹立科學育兒的理念，積極踐行和傳承好家風、建立平等和諧的親子關系，構建家庭教育指導服務體系，完善支持家庭生育養育教育的法律法規政策，提升家庭領域研究水平等方面提出了八項目標和九項策略措施。

    一、增設“兒童與家庭”領域的背景和意義

    一是貫徹落實習近平總書記關于注重家庭家教家風建設重要論述和指示精神的重要舉措。習近平總書記反復強調注重家庭、注重家教、注重家風，并作出系列重要論述，為做好新時代家庭工作提供了根本遵循。家庭是國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點，是人們夢想啟航的地方，也是兒童成長最自然的生態環境。家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好“人生第一課”，幫助孩子扣好人生第一粒扣子，讓每一個孩子都能在健康的家庭和合格的家長養育下成長是黨和政府十分關注的重要問題。

    二是回應廣大群眾和家庭對美好生活的新期待。第七次全國人口普查數據顯示，我國目前有家庭4.94億戶，家庭規模、家庭結構呈現出新的特點，家庭領域面臨許多新情況、新問題，比如，兒童家庭監護缺失的問題、家長育兒觀存在誤區的問題、親子關系不盡和諧的問題等等。同時，三孩生育政策的實施，對家庭家教家風建設、對婦女兒童的發展都提出了新要求。新兒綱新增“兒童與家庭”領域，將有利于進一步完善支持家庭的法律政策，提升家庭的發展能力，增強家庭、兒童的獲得感、幸福感、安全感。

    二、強調將“立德樹人”作為家庭養育兒童的根本任務

    新兒綱旗幟鮮明地將“發揮家庭立德樹人作用”作為本領域的首要目標，提出要發揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。這一目標既開宗明義，強調發揮家庭第一責任主體的作用，又明確提出家庭立德樹人教育的根本任務和落腳點，即培養兒童的好思想、好品行、好習慣。德育是兒童全面發展中最本源、最重要的教育，德育還為智育、體育、美育、勞動教育等提供精神動力和價值引領。而家庭在德育中具有重要的不可替代的作用和顯著的優勢。與“立德樹人”相一致，新兒綱進一步要求培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。好家風既是一個家庭的精神內核，也是一個社會的價值縮影，是社會主義核心價值觀在現實生活中的具體體現。只有每對父母都能自覺建設、傳承好家風，有意識地用好家風培養熏陶兒童，讓兒童成為好家風的踐行者和傳承者，才能使社會主義新時代好家風不斷發揚光大，一代代地傳承下去。

    三、尊重兒童主體地位，建立平等和諧親子關系

    建立平等和諧的親子關系，不僅有利于兒童身心健康成長，也有利于父母更好地言傳身教。當前，一些家庭過分強調家長權威，對兒童主體地位和平等權利缺乏了解與尊重。新兒綱分別從“尊重兒童主體地位，保障兒童權利”和“建立平等和諧的親子關系”兩方面，強調兒童是擁有自主權利的獨立個體。在策略措施中新兒綱進一步強調，引導父母或其他監護人尊重兒童身心發展規律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利；尊重兒童的知情權、參與權，重視聽取并采納兒童的合理意見；鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務；培育良好親子關系，引導家庭建立有效的親子溝通方式，增加陪伴時間，提高陪伴質量等。

    四、完善支持家庭生育養育教育的法律法規政策體系

    法律法規政策體系是確保政府支持保障家庭養育兒童策略措施系統性、長期性、穩定性、有效性的關鍵。新兒綱提出支持家庭生育養育教育法律法規政策體系基本形成的目標，并在策略措施中提出，推進家庭教育立法及實施，完善三孩生育政策配套措施，增加優質普惠托育服務供給，落實產假制度和生育津貼，探索實施父母育兒假，加強稅收、住房等支持政策，減輕家庭生育養育教育負擔。同時，還提出規范提升家政服務水平，鼓勵用人單位實施生育友好、家庭友好措施，優先支持保障困境兒童及其家庭等舉措。

    五、積極發展家庭教育指導服務，推動落實兒童養育主體責任

    新兒綱提出“教育引導父母和其他監護人落實撫養、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法”和“基本建成覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，指導服務能力進一步提升”的目標，強調增強家長的監護意識和能力，進一步加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預，根據需求為家庭提供指導和福利保障。為此，新兒綱提出95%的城市社區和85%的農村社區（村）建立家長學校或家庭教育指導服務站點，要求縣以上人民政府依托現有機構設立家庭教育指導服務中心，統籌家庭教育指導服務工作，建立家庭教育信息共享平臺，開設家庭教育指導課程等舉措。未來十年，相關部門大力推動將家庭教育指導服務納入政府購買服務指導性目錄，進一步規范家庭教育行業管理與服務，幫助廣大家庭和父母獲得高質量、普惠性的家庭教育指導服務。

    六、加強家庭領域理論和實踐研究

    家庭法律法規政策的制定需要理論支持，家庭家教家風建設的實踐需要總結提升，目前我國家庭領域研究還不能滿足發展的需求。新兒綱明確提出提升家庭領域理論和實踐研究水平，充分發揮學術性社會組織作用，建立家庭領域研究基地，鼓勵高等院校和科研機構開設家庭教育專業和課程，培養壯大家庭領域研究隊伍，提高研究水平。同時，強調堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究，及時推進研究成果轉化，為家庭領域相關工作提供理論支撐。

    （作者系全國婦聯婦女研究所原研究員，國務院婦兒工委辦公室兒童工作智庫專家）

 兒童期是人生理心理發展的關鍵時期，兒童既同成人一樣是具有獨立地位的權利主體，又有不同于成人的特殊需求和發展特點，環境在兒童成長中具有不可替代的重要作用和特殊功能，良好的環境是兒童身心健康成長與德智體美勞全面發展的重要基礎條件。國務院近期發布的《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》設置“兒童與環境”領域。該領域立足全面建設社會主義現代化國家大背景與未來發展趨勢，堅持兒童優先原則，秉承尊重、愛護兒童的基本理念，以創設更加有利于兒童全面發展的美好環境為宗旨，亮點頗多。

     一、在環境創設中全方位落實兒童優先原則

    該領域第一個目標旗幟鮮明提出，將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，尊重、愛護兒童的社會環境進一步形成。在策略措施中要求，全面貫徹兒童優先原則，建立和完善促進兒童優先發展的制度體系，在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時優先考慮兒童利益和需求，鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。該領域的一個突出亮點就是將建設兒童友好城市和兒童友好社區作為主要目標，以確保兒童優先原則更全面系統融入城市發展總體規劃與建設。第二個亮點就是強調預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點，優先滿足兒童的特殊需求，在突發事件應急預案、制定防護用品標準、應急事件發生期間的救助和食品藥品用品供給以及災后恢復與重建中，加強對兒童的優先保護。同時，綱要還從大氣、水土污染防治，農村自來水和衛生廁所等方面提出優化兒童健康成長的自然環境和人居環境目標，在各領域全方位貫徹兒童優先原則。

    二、兒童友好城市和兒童友好社區建設進入快車道

    兒童友好城市和兒童友好社區建設的理論研究、工作要求和實踐經驗均表明，以兒童視角推動城市建設，不僅可以更好地滿足兒童成長的需求，而且也會為城市發展帶來更多活力和創新。近年來，我國一些城市在兒童友好城市和兒童友好社區建設的實踐探索中，與國家和地方兒童發展綱要規劃有機結合，取得了兒童及其家庭幸福快樂安全感提升、社會更加和諧更有活力的雙贏效果。在此基礎上新兒綱明確提出建設社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的中國特色兒童友好城市和兒童友好社區，并要求建立多部門合作工作機制，制定適合我國國情的兒童友好城市和兒童友好社區標準體系和建設指南。這必將有力推動兒童友好城市和兒童友好社區建設進入發展的快車道。

    三、目標設置充分體現新時代新視野新要求

    該領域10個目標中，有5個在延續上周期主要內容的基礎上，進一步體現了新時代的新視野新要求。新兒綱進一步強化了將兒童優先原則貫徹到兒童發展的全方位各領域。對兒童精神文化產品明確提出“更多”“有利于兒童全面發展”和“高質量”的新要求。關于兒童與傳媒，不僅用“各類傳媒”替代了無法列全的單個媒介，確保對兒童免受不良信息影響的保護沒有死角，還明確提出“提升兒童媒介素養”為兒童賦權增能，增強兒童自我保護的意識和能力。關于兒童參與，新兒綱進一步提出“充分保障”的結果性要求。關于兒童校外活動場所建設主體的開放性表述，意味著在新的治理體系下和新的技術環境中為兒童提供各類公益性校外活動服務的主體更加多元。與此相對應，有關策略措施也充分體現了新時代的視角與要求。

    四、重視自然環境和人居環境對兒童的影響并強化兒童參與環境保護

    與上周期綱要相比，新兒綱貫徹“五位一體”總體布局關于生態文明建設的要求，將自然環境和人居環境作為兒童與環境領域的重要組成部分，將原綱要“兒童與社會環境”領域擴展為“兒童與環境”領域。相對于成人，自然環境和人居環境變化對處于生長發育期的兒童的影響更為巨大也更為深遠。新兒綱明確要求減少環境污染對兒童的傷害，對農村自來水普及率和農村衛生廁所普及率提出具體目標，并將環境治理舉措作為優化兒童健康成長的自然環境和人居環境的關鍵方略落實到有關部門。新兒綱同樣十分重視發揮兒童在環境保護中的主體作用，不僅要求提高兒童生態文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，而且從細微之處入手，要求兒童從自己做起，自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。

    五、兒童參與的權利得到進一步保障

    參與權是兒童四大基本權利之一。兒童綱要十分重視兒童參與的權利，上周期綱要已經設有保障兒童參與權的目標。新兒綱對兒童參與權的保障不僅標準和力度雙雙增強，而且措施更為具體明確。綱要要求，尊重保障兒童參與和表達的權利，涉及兒童的法規政策制定、實施和評估以及重大事項決策，聽取兒童意見。并通過將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃，組織兒童開展社會實踐及體驗活動，發揮兒童組織在兒童參與中的作用，廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動等，培養兒童參與意識和能力，確保兒童參與的渠道暢通，兒童的聲音被傾聽并被充分考慮。兒童既是未來的主人，也是對當下兒童問題最有發言權的專家，兒童參與權的進一步落實，無論對促進兒童問題的解決還是社會的進步都將具有十分重要的積極影響。

    六、進一步彰顯中國在全球兒童事業發展中的作用

    中國兒童數量位居世界第二，中國兒童發展狀況對世界兒童發展水平具有舉足輕重的影響。中國政府認真履行聯合國《兒童權利公約》等國際公約和文件，高度重視兒童和兒童事業發展，兒童福祉水平快速提升，積累了大量促進兒童和兒童事業發展的實踐經驗。為創造更加有利于兒童發展的國際環境，發揮負責任大國在全球兒童事業發展中的作用，中國需要更加廣泛開展兒童事務國際交流與合作。新兒綱要求，落實與兒童發展相關的可持續發展目標，擴大多邊、雙邊特別是與共建“一帶一路”國家的交流與合作，吸收借鑒國際社會在兒童領域的有益經驗，積極宣介促進兒童發展的“中國故事”，在推動構建人類命運共同體、促進全球兒童事業發展中貢獻中國智慧、彰顯中國擔當。

    （作者系全國婦聯婦女研究所原研究員，國務院婦兒工委辦公室兒童工作智庫專家）

兵團第一師阿拉爾市兒童發展規劃（2021-2030年）全文