9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉的決定》。日前，全國人大常委會法制工作委員會社會法室、國家統(tǒng)計局負責人接受了記者采訪，介紹了有關情況。

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一、深刻認識統(tǒng)計法修改的重要意義

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全國人大常委會法工委社會法室主任石宏介紹，統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性基礎性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家宏觀調控和科學決策管理的重要依據(jù)。黨中央高度重視統(tǒng)計工作，黨的十八大以來，習近平總書記多次對統(tǒng)計工作作出重要指示批示，黨中央對統(tǒng)計改革發(fā)展作出一系列重大決策部署。全國人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，積極推進統(tǒng)計法修改工作，在保持現(xiàn)行統(tǒng)計法基本制度框架穩(wěn)定的前提下，突出堅持黨的領導，健全統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系，強化統(tǒng)計信息化建設和統(tǒng)計信息共享，反映國民經(jīng)濟核算制度的新變化，落實加強統(tǒng)計監(jiān)督的任務，針對統(tǒng)計造假、弄虛作假等突出問題，建立健全防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，并加大法律責任追究力度，為推動新時代統(tǒng)計工作實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅實法治保障。經(jīng)過常委會兩次審議修改，2024年9月13日，第十四屆全國人大常委會第十一次會議高票通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉的決定》。

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（一）修改統(tǒng)計法是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措

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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，高度重視統(tǒng)計工作。習近平總書記明確要求：要更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用，研究制定防治統(tǒng)計造假的剛性制度，進一步完善統(tǒng)計法律法規(guī)，有力保障統(tǒng)計工作制度化、規(guī)范化。為防治統(tǒng)計造假、提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和加強統(tǒng)計監(jiān)督，中央先后印發(fā)《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》等多部重要統(tǒng)計改革發(fā)展文件，作出一系列制度性安排。2023年新修改的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將統(tǒng)計造假行為納入處分范圍。習近平總書記的重要指示批示和黨中央的決策部署，彰顯了黨中央加強統(tǒng)計監(jiān)督，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的鮮明態(tài)度和堅定決心，為統(tǒng)計法修改工作指明了方向原則、提供了根本遵循。此次修改統(tǒng)計法，就是要通過法定程序使黨的主張成為國家意志，將黨中央對統(tǒng)計工作的重大決策部署轉化為法律制度，確保統(tǒng)計工作始終在黨的堅強領導下，沿著正確方向闊步前行。

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（二）修改統(tǒng)計法是更加有效發(fā)揮統(tǒng)計效能，更好服務保障中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

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黨的二十大確立了新時代新征程以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，黨的二十屆三中全會就推進中國式現(xiàn)代化作出進一步全面深化改革戰(zhàn)略部署，明確提出“健全支撐高質量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，加強新經(jīng)濟新領域納統(tǒng)覆蓋”。在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中，需要統(tǒng)計部門加快構建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代化統(tǒng)計調查體系，為科學的宏觀調控和有效的政府治理提供扎實可靠信息支撐。此次統(tǒng)計法修改，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這一中心任務，充分發(fā)揮法治對統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的引領、規(guī)范和保障作用，就健全科學合理的統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系、改進統(tǒng)計調查方法、推動現(xiàn)代信息技術與統(tǒng)計工作深度融合、強化統(tǒng)計監(jiān)督等作出制度規(guī)定，將有力提升我國統(tǒng)計工作的效能水平，進一步保證統(tǒng)計信息的真實性、準確性、完整性和及時性，更好發(fā)揮統(tǒng)計工作對中國式現(xiàn)代化的服務保障作用。

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（三）修改統(tǒng)計法是解決實踐突出問題，推動統(tǒng)計工作高質量發(fā)展的重要保障

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統(tǒng)計法自1983年制定以來，在規(guī)范統(tǒng)計工作有序開展、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和推動統(tǒng)計制度改革建設等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但統(tǒng)計造假、弄虛作假行為屢禁不止，統(tǒng)計監(jiān)督體系不完善、監(jiān)督有效性不足等問題較為突出，迫切需要修改統(tǒng)計法，加強頂層設計。此次統(tǒng)計法修改，堅持問題導向，對統(tǒng)計監(jiān)督等統(tǒng)計基本職能予以充實，對統(tǒng)計調查、國民經(jīng)濟核算、統(tǒng)計資料管理和公布等統(tǒng)計基本制度予以補充完善，對統(tǒng)計造假等違法行為的法律責任予以強化，補齊法律制度短板弱項，將為從根本上解決一些長期困擾統(tǒng)計工作的深層次矛盾和問題、推動統(tǒng)計工作高質量發(fā)展提供堅實法治保障。

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二、準確把握統(tǒng)計法修改的主要內(nèi)容

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全國人大常委會法工委社會法室主任石宏介紹，此次統(tǒng)計法修改是修正而非修訂，是在保持現(xiàn)行統(tǒng)計法制度框架基本不變的基礎上，重點在統(tǒng)計監(jiān)督、防范和懲治統(tǒng)計造假、統(tǒng)計信息共享等方面，對統(tǒng)計法進行了補充修改和完善，新增加三條、修改二十一條，主要內(nèi)容包括：

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（一）堅持黨對統(tǒng)計工作的領導。落實和體現(xiàn)黨的領導要求，規(guī)定“統(tǒng)計工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導”。

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（二）加強統(tǒng)計監(jiān)督。一是在立法目的中規(guī)定“加強統(tǒng)計監(jiān)督”。二是規(guī)定國家構建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力、權威可靠的統(tǒng)計監(jiān)督體系；統(tǒng)計機構根據(jù)統(tǒng)計調查制度和經(jīng)批準的計劃安排，對各地區(qū)、各部門貫徹落實國家重大經(jīng)濟社會政策措施情況、履行統(tǒng)計法定職責情況等進行統(tǒng)計監(jiān)督。

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（三）強化防范和懲治統(tǒng)計造假責任。一是規(guī)定地方各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門以及各單位的負責人，不得明示、暗示下級單位及其人員或者統(tǒng)計調查對象填報虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并增加相應的法律責任。二是規(guī)定地方各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定，將防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假納入依法行政、依法履職責任范圍，建立健全相關責任制，加強對領導干部統(tǒng)計工作的考核管理，依法對統(tǒng)計造假、弄虛作假行為追究法律責任。三是規(guī)定國家實施統(tǒng)一的國民經(jīng)濟核算制度，國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織和實施地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作。四是針對有關負責人對統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實情況失察的行為增加法律責任；并增加兜底性規(guī)定，通過“列舉加兜底”的方式，確保全面追究各類統(tǒng)計造假、弄虛作假行為的法律責任。

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（四）健全統(tǒng)計標準和指標體系。針對現(xiàn)行統(tǒng)計指標體系已難以客觀全面及時地反映經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況，為使統(tǒng)計指標能夠符合新發(fā)展理念，有效服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，進一步規(guī)定“根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況，健全科學合理的統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系，將新經(jīng)濟新領域納入統(tǒng)計調查范圍”。

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（五）加強統(tǒng)計信息化建設。為推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術在統(tǒng)計工作中的轉化與運用，有效提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，一是規(guī)定國家“推動現(xiàn)代信息技術與統(tǒng)計工作深度融合”。二是要求統(tǒng)計調查對象“推動統(tǒng)計臺賬電子化、數(shù)字化、標準化”。

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（六）加強統(tǒng)計信息共享。為提高政府統(tǒng)計效能、消除統(tǒng)計調查重復交叉和減少統(tǒng)計調查對象多頭填報負擔等，增加規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門建立健全統(tǒng)計信息共享機制，明確統(tǒng)計信息的共享范圍、標準和程序。”

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（七）完善法律責任規(guī)定。一是與監(jiān)察體制改革、公務員法、公職人員政務處分法、行政復議法、保守國家秘密法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等相銜接，對有關表述作了修改。二是對統(tǒng)計造假、弄虛作假行為，加大法律責任追究力度。三是對企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織拒絕提供統(tǒng)計資料等違法行為，提高罰款額度。四是增加民事責任，對違反本法規(guī)定，造成人身損害、財產(chǎn)損失的，規(guī)定依法承擔民事責任。

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三、認真總結提煉統(tǒng)計法修改的主要亮點

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國家統(tǒng)計局黨組成員、副局長毛盛勇介紹，本次統(tǒng)計法修改聚焦加強黨的領導、強化統(tǒng)計監(jiān)督、提高統(tǒng)計科學性、防范和懲治統(tǒng)計造假等推動統(tǒng)計工作高質量發(fā)展，作出更有針對性和更具可操作性的規(guī)定，重點突出、亮點較多?？偟目?，主要體現(xiàn)在以下方面：

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（一）增加統(tǒng)計監(jiān)督有關規(guī)定，推動統(tǒng)計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中更加有效發(fā)揮職能作用

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統(tǒng)計監(jiān)督是政府統(tǒng)計的一項基本職能。黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出重大制度安排，明確提出以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調；發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。2021年中央印發(fā)《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，提出統(tǒng)計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要求加快構建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計監(jiān)督體系。此次修法體現(xiàn)了黨中央關于統(tǒng)計監(jiān)督重大決策部署要求。其中，在第一條立法目的中增加“加強統(tǒng)計監(jiān)督”內(nèi)容；并圍繞統(tǒng)計監(jiān)督新增加一條作為第六條，規(guī)定“國家構建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力、權威可靠的統(tǒng)計監(jiān)督體系”，“統(tǒng)計機構根據(jù)統(tǒng)計調查制度和經(jīng)批準的計劃安排，對各地區(qū)、各部門貫徹落實國家重大經(jīng)濟社會政策措施情況、履行統(tǒng)計法定職責情況等進行統(tǒng)計監(jiān)督”等內(nèi)容，進一步明確了統(tǒng)計監(jiān)督內(nèi)涵和職能定位，為更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用提供法律依據(jù)。

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（二）體現(xiàn)新發(fā)展理念要求，著力提升統(tǒng)計服務能力

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貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展，需要統(tǒng)計部門加快構建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代化統(tǒng)計調查體系，為科學的宏觀調控和有效的政府治理提供扎實可靠信息支撐。此次統(tǒng)計法修改，為使統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系更加客觀全面及時反映經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況，更好服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，規(guī)定“根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況，健全科學合理的統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系，將新經(jīng)濟新領域納入統(tǒng)計調查范圍”；為充分發(fā)揮信息化對統(tǒng)計現(xiàn)代化的驅動作用，加快建設智慧統(tǒng)計，規(guī)定國家“推動現(xiàn)代信息技術與統(tǒng)計工作深度融合”，進一步推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術在統(tǒng)計工作中的轉化與運用；為獲取更加真實準確的源頭數(shù)據(jù)，規(guī)定搜集整理統(tǒng)計資料要“充分利用行政記錄、社會大數(shù)據(jù)等資料”，“推動統(tǒng)計臺賬電子化、數(shù)字化、標準化”，以有效提升政府統(tǒng)計生產(chǎn)能力、數(shù)據(jù)質量和服務水平。

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（三）圍繞優(yōu)質服務宏觀決策，鞏固地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算等改革成果

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國民經(jīng)濟核算對推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要基礎作用，開展國民經(jīng)濟核算是政府統(tǒng)計的一項重要職能，黨中央、國務院高度重視國民經(jīng)濟核算工作。黨的十八屆三中全會作出“加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度”等改革部署。2017年中央印發(fā)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，明確了地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的總體要求、主要內(nèi)容和組織實施步驟。按照黨中央、國務院要求，國家統(tǒng)計局組織開展了地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革工作，已實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值之和與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的基本銜接，改革取得重要成果。此次統(tǒng)計法修改，就國民經(jīng)濟核算專門增加一條作為第二十條，規(guī)定“國家實施統(tǒng)一的國民經(jīng)濟核算制度”，“國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織和實施地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作”。上述修改，將黨中央、國務院關于國民經(jīng)濟核算改革部署要求和實踐經(jīng)驗固定為法律制度，進一步鞏固地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革成果，確保國民經(jīng)濟核算的規(guī)范性嚴肅性，不斷提升國民經(jīng)濟核算質量和水平，更好發(fā)揮其服務宏觀調控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

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（四）扭住“責任制”這個牛鼻子，增加進一步防治統(tǒng)計造假的規(guī)定

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為進一步防治統(tǒng)計造假，新修改的統(tǒng)計法就建立健全防治統(tǒng)計造假責任制新增加一條作為第九條，規(guī)定“地方各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定，將防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假納入依法行政、依法履職責任范圍，建立健全相關責任制，加強對領導干部統(tǒng)計工作的考核管理，依法對統(tǒng)計造假、弄虛作假追究法律責任。”上述規(guī)定主要源自中央《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》的相關要求。其中，加強對領導干部統(tǒng)計工作的考核管理，在任職考察和干部考核中對統(tǒng)計造假、弄虛作假的實行“一票否決制”，是落實責任制的關鍵內(nèi)容。將黨中央決策部署和實踐中有效做法上升為法律規(guī)定，將防治統(tǒng)計造假責任作為領導干部法定職責，將有效強化領導干部防治統(tǒng)計造假的責任意識和行動自覺。同時，新修改統(tǒng)計法第七條第二款明確“不得明示、暗示下級單位及其人員、統(tǒng)計調查對象填報虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)”，并在第四十條規(guī)定了相應的法律責任。這些規(guī)定，對于增強統(tǒng)計法防治統(tǒng)計造假的制度剛性和可操作性意義重大。

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（五）強化部門間統(tǒng)計信息共享，提高統(tǒng)計資料利用效率和政府統(tǒng)計整體效能

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我國政府統(tǒng)計由國家統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、地方統(tǒng)計三大部分組成。在中央政府層面，除國家統(tǒng)計局組織實施國家統(tǒng)計調查以外，目前有60多個國務院部門和行業(yè)協(xié)會具有統(tǒng)計調查職能，開展大量部門統(tǒng)計調查工作。所有政府統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計資料都屬于政府公共資源。中央《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》要求建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享平臺，大力推動政府部門信息共享?！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)國家統(tǒng)計局關于加強和完善部門統(tǒng)計工作意見的通知》提出建立統(tǒng)計信息共享機制、加快構建統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫重點任務。在此背景下，新修改統(tǒng)計法第二十三條第二款規(guī)定，“縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門建立健全統(tǒng)計信息共享機制，明確統(tǒng)計信息的共享范圍、標準和程序?！边@是本次修法新增加的一款，聚焦當前統(tǒng)計信息共享存在的重點難點問題，以制度機制建設為抓手，賦予了統(tǒng)計機構和有關部門共同建立健全統(tǒng)計信息共享機制的職責，并規(guī)定了需要開展的主要工作，即明確統(tǒng)計信息的共享范圍、標準和程序，有利于提高統(tǒng)計資料利用效率和政府統(tǒng)計整體效能，減少重復交叉調查，減輕統(tǒng)計調查對象負擔。

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四、扎實做好新修改統(tǒng)計法的學習宣傳和貫徹實施工作

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國家統(tǒng)計局黨組成員、副局長毛盛勇介紹，統(tǒng)計法完成第三次修改，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)計工作的高度重視。抓好新修改統(tǒng)計法的學習宣傳和貫徹實施，要與深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神緊密結合，與深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)計工作重要指示批示精神緊密結合，與深入貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)計改革發(fā)展決策部署緊密結合，全面提高統(tǒng)計工作科學性權威性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性準確性，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅實統(tǒng)計保障。

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一是做好新修改統(tǒng)計法的學習宣傳。國家統(tǒng)計局將會同有關方面全力做好宣傳工作，進行深入宣傳解讀。加強對各級領導干部的宣傳，持續(xù)推動“統(tǒng)計法進黨校”，將新修改統(tǒng)計法作為領導干部教育培訓必修課；著力加強對統(tǒng)計人員的教育培訓，督促統(tǒng)計人員依法履行職責、恪守職業(yè)操守，真正把統(tǒng)計法精神內(nèi)化于心、外化于行；精心做好對統(tǒng)計調查對象和社會公眾的普法宣傳，充分發(fā)揮各類媒體優(yōu)勢，營造統(tǒng)計法實施的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

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二是做好法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的配套修改。按照立法法及相關規(guī)定，配合司法部做好統(tǒng)計法實施條例等統(tǒng)計行政法規(guī)修訂，全面清理統(tǒng)計領域規(guī)章和規(guī)范性文件；同時，指導各省級統(tǒng)計機構啟動統(tǒng)計地方性法規(guī)修改、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理，不斷完善統(tǒng)計法律制度規(guī)范體系。

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三是抓好新修改統(tǒng)計法的貫徹執(zhí)行，縱深推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)。組織推動各有關方面嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法，嚴格依法履行統(tǒng)計職責職權、權利義務，切實提高統(tǒng)計工作制度化規(guī)范化法治化水平；全面落實防治統(tǒng)計造假責任制，切實加強對領導干部統(tǒng)計工作的考核管理，堅定不移防治統(tǒng)計造假；進一步強化統(tǒng)計監(jiān)督工作，著力提升統(tǒng)計監(jiān)督效能，在黨和國家監(jiān)督體系中積極有效發(fā)揮作用；充分運用法治方式推進統(tǒng)計改革創(chuàng)新，以法治規(guī)范引領保障各項改革順利實施，加快構建現(xiàn)代化統(tǒng)計調查體系；聚焦主責主業(yè)強化能力建設，鍛造忠誠干凈擔當硬朗的統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督隊伍。

全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國統(tǒng)計法》的決定