《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細(xì)則（試行）》解讀

近日，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細(xì)則（試行)》（新環(huán)執(zhí)法發(fā)〔2021〕138號，以下簡稱《實施細(xì)則》），現(xiàn)將制定背景及主要內(nèi)容等情況介紹如下：

一、《實施細(xì)則》的制定背景

為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局《關(guān)于落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作的通知》（環(huán)執(zhí)法發(fā)〔2020〕1號）要求，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局于2020年3月印發(fā)《關(guān)于落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作的實施方案》。2021年4月6日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號），要求2021年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門要完善正面清單管理制度，建立正面清單落實情況調(diào)度機(jī)制；9月底前，各地（州、市）級生態(tài)環(huán)境部門完成現(xiàn)有正面清單企業(yè)清理核實，按程序做好納入工作，并重新予以公布。

二、《實施細(xì)則》的總體目標(biāo)

實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用。通過分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。積極推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化執(zhí)法方式方法，落實精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

三、《實施細(xì)則》的實施原則

堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方向不變、力度不減，堅持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重，堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合，堅持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合。

四、《實施細(xì)則》的主要內(nèi)容

（一）總體目標(biāo)。實現(xiàn)對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化執(zhí)法方式方法，提高執(zhí)法效能，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）實施原則。堅持執(zhí)法方向不變、力度不減，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合。

（三）實施程序。包括編制正面清單程序（篩選企業(yè)、征求意見、守法承諾、社會公示、正式發(fā)布、備案登記）、實施動態(tài)管理（日常管理、新增管理、移除管理）、推行差異化監(jiān)管（現(xiàn)場執(zhí)法程序和非現(xiàn)場執(zhí)法方式）、強(qiáng)化服務(wù)保障等四個方面。

（四）監(jiān)督評估。明確正面清單評估要求和監(jiān)督管理方式。