溫香彩解讀新噪聲污染防治法草案

　原標(biāo)題：“聲”出“法”隨 守護“安靜”

　　——全國政協(xié)委員、噪聲法修改建議稿起草組負責(zé)人溫香彩解讀新噪聲污染防治法草案

　　近日，《中華人民共和國噪聲污染防治法（草案）》（以下簡稱“噪聲法”）通過十三屆全國人大常委會一審，已于8月21日在中國人大網(wǎng)上公布，至9月18日期間公開征求社會公眾意見。

　　現(xiàn)行噪聲法于1996年制定，1997年3月頒布實施。時隔20多年后，進行了較大范圍的修改。據(jù)起草組專家介紹，原法條款為64條，草案84條，其中保留2條，修改48條，刪除14條，新增34條，變動較大。

　　為何要對噪聲法進行修改？新修訂的草案有何亮點？將對我們的生活產(chǎn)生哪些影響？圍繞這些問題，記者專訪了新噪聲法修改建議稿起草組負責(zé)人，全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站副總工程師溫香彩——

　　近10年噪聲污染投訴連續(xù)位居前兩位

　　作為全國政協(xié)委員，從2015年起，溫香彩連續(xù)4年在全國兩會上提出關(guān)于噪聲法修訂工作的提案，本次法律修訂也是她牽頭起草的。

　　“噪聲污染關(guān)系到每個人的切身利益，特別是近10年來，噪聲污染投訴連續(xù)增加，補齊噪聲污染治理短板，滿足人們對寧靜生活環(huán)境的需要非常迫切。”

　　根據(jù)我國每年發(fā)布的《中國噪聲污染防治報告》統(tǒng)計，近10年來，噪聲污染投訴連續(xù)占據(jù)總環(huán)境投訴量的前兩位，達到38%以上。某些城市噪聲投訴占比甚至達百分之七八十。噪聲污染已經(jīng)成為百姓生活的鬧心事、煩心事。

　　據(jù)溫香彩介紹，原噪聲法的出臺有當(dāng)時的時代背景。20世紀(jì)末，噪聲主要以工業(yè)噪聲為主，因此原噪聲法規(guī)定的內(nèi)容主要針對工業(yè)噪聲防治。但近30年后，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人們生活方式的變化，出現(xiàn)了一系列新的噪聲源，都未被納入法律約束范圍。

　　例如，城市軌道交通、風(fēng)電、高樓水泵、電梯以及大家耳熟能詳?shù)摹皬V場舞”這些新的噪聲源，都是過去未曾有過的。

　　再比如，30年前，建筑施工并沒有那么多。但隨著城市化進程的加快，建筑施工成為城市噪聲污染的重要源頭，相關(guān)機械設(shè)備也在發(fā)生變化，致使相關(guān)行為處于監(jiān)管的空白。

　　更讓溫香彩感觸良多的是2014年起，她開始擔(dān)任中國環(huán)境監(jiān)測總站物理環(huán)境監(jiān)測室主任，主要分管噪聲污染監(jiān)測工作。每年在地方調(diào)研時，都有很多基層執(zhí)法人員向她反映原法在可操作性上的欠缺。比如，有些噪聲污染即便被納入條款，但也沒有具體的“罰則”。這意味著即使造成了污染，執(zhí)法人員也無法監(jiān)管，相當(dāng)于法律“沒有牙齒”。

　　明晰責(zé)任 讓噪聲法長出“牙齒”

　　在這樣的背景下，噪聲法草案作了一系列修訂。

　　一是增加了污染防治對象，擴大了法律適用范圍。“一部法律不可能完美的解決所有問題。在此次修訂中，我們首先聚焦老百姓投訴較多、訴求較大，即一些突出問題集中解決，并且將現(xiàn)行法律中存在的一些監(jiān)管空白問題納入其中。”溫香彩說。

　　比如，原法對工業(yè)噪聲只規(guī)定了固定源，對移動源并未考慮。但在現(xiàn)實生活中，裝卸貨物、大型車輛運輸以及各種移動機械設(shè)備的聲音都是主要的噪聲源；交通方面，過去只涉及公路、鐵路，汽車都較少；但如今輕軌、地鐵等穿城而過；再比如，疫情防控期間，居家辦公讓很多人開始關(guān)注居住環(huán)境的噪聲污染問題，針對電梯、空調(diào)、水泵等低頻噪聲污染的投訴增多……在本次法律修訂中，都針對這些問題作了相關(guān)規(guī)定。

　　二是對于政府及其相關(guān)部門的職責(zé)進行了明確。

　　生活中噪聲污染五花八門，環(huán)保、城管、交通、住建、公安等多個部門都有管轄權(quán)但各管一攤。這種“九龍治水”的管理模式容易造成噪聲“誰都管、誰都不管”。本次修法的一個重要亮點就是“把將近20個部門的職責(zé)進一步明確、細化，明晰了各部門的職責(zé)范圍，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評價的內(nèi)容。”

　　比如，建筑工地夜間施工存在一個夜間審批的問題。按照法律規(guī)定，夜間施工必須符合相關(guān)工礦工藝要求才能被批準(zhǔn)連續(xù)施工。

　　但在修法調(diào)研時，溫香彩和她的團隊發(fā)現(xiàn)，各地針對此事有不同的處理辦法，有的地方是住建部門出具說明，由生態(tài)環(huán)境部門來審批；有的地方是由住建部門直接審批。于是他們進行了相關(guān)調(diào)查，考察全國31個省市中的不同做法，用效果進行對比。通過借鑒優(yōu)秀做法，在草案中提出，由住建部門主管審批，由縣級以上地方人民政府指定的綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正或罰款。

　　再比如，在機場噪聲的防控中不僅規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部門等在規(guī)劃中的職責(zé)，還對機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)等責(zé)任進行規(guī)定。

　　“我們的目的就是讓法律更具有操作性，把這些責(zé)任都落到實處。”溫香彩說。

　　從事后懲戒到源頭防控

　　本次法律修訂還引入了許多先進的理念，比如，強調(diào)治理的重點從事后懲戒轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^防控；增加“人性化”考量，提出“社會共治”等。

　　在調(diào)研過程中，溫香彩發(fā)現(xiàn)，過去一些城市規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時，并沒有將噪聲污染防治納入城市規(guī)劃。以公眾投訴比較多的交通運輸噪聲為例。長期以來，我國有一個特點是，道路修到哪里，房子建到哪里。但由于規(guī)劃不到位，會對噪聲污染投訴埋下伏筆。

　　針對類似問題，草案中增加了相關(guān)規(guī)劃防控的條款。例如規(guī)定，各級人民政府在制定國土空間規(guī)劃和交通運輸?shù)认嚓P(guān)專項規(guī)劃時，要綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路等對周圍地區(qū)聲環(huán)境的影響。

　　在工業(yè)噪聲方面，提出要完善產(chǎn)品的噪聲限制，明確污染嚴重的工藝和設(shè)備淘汰期限，出臺低噪聲施工設(shè)備的指導(dǎo)名錄，鼓勵大家使用低噪聲設(shè)備。

　　溫香彩還特別提到一個變化：草案中規(guī)定，新建住宅銷售時，開發(fā)商要把噪聲影響情況以及擬采取的防治措施，納入銷售合同中。

　　在社會生活噪聲污染防治上，草案還借鑒了北京、上海、深圳等地解決鄰里糾紛的成功案例，提出了通過法律和社會工作相結(jié)合治理噪聲污染，發(fā)揮居民委員會和居民公約、鄉(xiāng)村公約的作用，增加“人性化”考量；并鼓勵開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建等。

　　“接地氣”修法守護公眾“安靜權(quán)”

　　“很欣慰我們制訂的草案通過了全國人大常委會的一審，并向社會公布再次征求意見，這距離新噪聲法的正式實施又近了一步。”溫香彩說，“為了它的出臺，我們付出了很多的心血。”

　　從2018年起，在生態(tài)環(huán)境部支持下，一支包括科研院校專家，環(huán)保、住建、交通、民航等部門工作人員以及多位法律界專家在內(nèi)的法律起草組逐步組建。

　　幾年里，起草組研究了國內(nèi)外數(shù)百部相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)研了13個省20多個城市，30多個區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走進工廠、街道、居民小區(qū)直接與群眾和基層執(zhí)法人員面對面交流、座談，并向各個相關(guān)部委、高校、研究所、企業(yè)等單位廣泛征求意見和建議……

　　“我們認為這次修法是比較‘接地氣’的。”溫香彩告訴記者，“其實業(yè)內(nèi)有個笑談，說做噪聲防治工作的都是‘好心人’——因為噪聲這個東西雖然難受，但短期不致死人，還涉及很多‘家長里短’，治理起來效果不明顯，不容易出成績。但它的確很重要，需要踏踏實實去推進。”

　　如今，相關(guān)努力正在一步步落地，溫香彩也很激動。

　　今年3月，“加強環(huán)境噪聲污染治理”內(nèi)容首次納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要。在近日公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，也提出“強化噪聲源頭防控和監(jiān)督管理，提高聲環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率”。按照立法工作計劃，新修訂的噪聲法經(jīng)過幾輪修改后也預(yù)計于2022年正式實施。

　　“我們期待，新法可以更有效地守護好公眾的‘安靜權(quán)’。”（王碩）