生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關于印發(fā)集成電路制造、鋰離子電池及相關電池材料制造、電解鋁、水泥制造四個行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則的通知》（以下簡稱《審批原則》），為深入了解《審批原則》的編制背景、總體思路和主要內容，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人，對《審批原則》進行詳細解讀。

問：為什么出臺集成電路制造等行業(yè)《審批原則》？

答：習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出，“要加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發(fā)展的綠色底色。”強調要以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。電解鋁和水泥制造行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，具有典型的高耗能、高排放特征，要嚴把準入關口，對新建項目提出高水平的生產工藝和污染治理要求，推動行業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。集成電路和鋰離子電池及相關電池材料制造屬于戰(zhàn)略新興產業(yè)，產業(yè)發(fā)展快、新建項目多，項目環(huán)評主要在基層審批，有必要加強指導。

　　制修訂集成電路制造等四個行業(yè)建設項目環(huán)評審批原則，是落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神、推動發(fā)展方式綠色低碳轉型的重要舉措，對進一步提升管理效能、統(tǒng)一管理尺度、加強源頭防控、推進重點行業(yè)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義；有助于各級生態(tài)環(huán)境部門進一步規(guī)范相關行業(yè)建設項目環(huán)評審批，在統(tǒng)籌好發(fā)展和保護、牢牢守住綠色發(fā)展的底線同時，全力做好建設項目環(huán)評審批服務保障。

問：《審批原則》的編制原則是什么？

答：主要遵循以下三個原則。一是依法依規(guī)依標準。分行業(yè)詳細梳理產排污節(jié)點以及污染物排放應符合的標準，確保項目環(huán)評審批中守住依法合規(guī)和達標排放的底線。二是高水平保護。從污染物污染防治、環(huán)境風險防范等方面，提出采用當前先進的生產工藝，建設高標準污染物治理設施，以及無組織排放、清潔運輸控制要求，通過環(huán)評中的源強核算和預測評價等工作，最終以污染物排放量的形式確定下來，為后續(xù)排污許可證有效管控重點污染物排放量、依證執(zhí)法監(jiān)管提供有力支撐。三是突出行業(yè)特點。例如針對電解鋁氟化物影響突出的特點，從選址到廢水、廢氣、固體廢物收集處置等各環(huán)節(jié)提出要求。對水泥熟料制造項目和水泥粉磨站項目超低排放提出了具體要求。加強對集成電路制造項目新污染物的管控，要求排放全氟辛酸及其鹽類和相關化合物（PFOA類）等新污染物的土壤污染重點監(jiān)管單位還應對周邊環(huán)境進行監(jiān)測。

問：集成電路行業(yè)《審批原則》有哪些特點？

答：一是針對集成電路項目有機廢氣風量大、濃度低的特點，鼓勵采用轉輪濃縮吸附燃燒裝置處理硅片有機洗、光刻、濕法去膠等工序產生的有機廢氣。二是針對含氟廢水需要預處理的特點，要求廢水分類收集、分質處理，鼓勵含氟廢水采用化學沉淀法預處理。三是針對集成電路項目酸、堿、有機化學品以及硅烷、砷烷等各種高純特殊氣體使用種類多的特點，要求化學品庫、化學品供應間等化學品存儲區(qū)設置事故廢水收集或應急儲存設施，以及采取其他防液體流散措施；要求計算氯氣、砷化氫、磷化氫等有毒有害氣體的泄漏影響范圍并提出環(huán)境風險防范和應急措施。

　　問：鋰離子電池及相關電池材料制造行業(yè)《審批原則》有哪些特點？

答：一是針對部分項目入園入區(qū)選址要求不明確的問題，規(guī)定“新建、擴建涉及正極材料前驅體和鋰鹽制造的建設項目（鹽湖資源類鋰鹽制造項目除外）應位于依法合規(guī)設立的產業(yè)園區(qū)，符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求”。二是立足行業(yè)管理現(xiàn)狀，從引領行業(yè)綠色發(fā)展、提高環(huán)境管理水平的角度，提出“鋰鹽制造和正極材料制造項目排放的廢氣、廢水污染物應符合《無機化學工業(yè)污染物排放標準》（GB 31573）要求”的規(guī)定。三是針對石墨負極材料制造存在遺漏特征污染物管控、涉爐窯工序廢氣治理措施要求不明確等問題，明確典型工序應管控的污染物種類，提出爐窯煙氣收集和除塵措施要求，以及提出脫硫脫硝措施的設置原則。四是根據(jù)正極材料前驅體和鋰鹽制造產生含鹽廢水處理方式和排放去向不同，排放管控要求不明確等問題，要求含鹽廢水應根據(jù)來水水質和排水去向，有針對性設置具備脫氮、脫鹽、除氟（鋰云母類）、除重金屬等功能的處理設施。

問：電解鋁行業(yè)《審批原則》有哪些特點？

答：一是加強電解鋁項目氟化物全過程監(jiān)管要求。在項目選址上，嚴格限制在環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤氟化物超標的地區(qū)新建、擴建電解鋁和以殘極為原料的鋁用炭素項目。在污染防治上，要求采用氧化鋁吸附干法凈化等先進技術去除電解煙氣中的氟化物，采用化學沉淀、電絮凝、反滲透等適宜措施對含氟廢水進行預處理。在自行監(jiān)測上，要求重點關注氟化物環(huán)境影響，對存在周邊人群尿氟超標的電解鋁、鋁用炭素項目，應制定跟蹤監(jiān)測計劃。在環(huán)評編制上，要求源強核算類比同類企業(yè)實測值。二是全方位強化污染防治措施。對電解煙氣，配備石灰石—石膏法等高效脫硫設施；對殘極冷卻煙氣、電解槽焙燒啟動煙氣，收集進入電解煙氣處理系統(tǒng)；對物料裝卸、儲存、運輸過程及生產裝置產塵點，提出有效抑塵措施。三是鼓勵項目采取先進技術降低溫室氣體排放。要求核算建設項目溫室氣體排放量；使用綠電、鋁電解槽及低溫電解煙氣余熱利用、新型陰極節(jié)能及陽極保護、鋁水直接合金化等協(xié)同減污降碳技術。四是明確填埋處置進場、貯存場所污染防治要求。對大修渣，要求柔性填埋場配套建設穩(wěn)定化預處理設施；要求剛性填埋場填埋單元填滿后應及時進行封場；要求鋁灰渣貯存庫設置氨氣收集裝置和氣體凈化設施。

問：水泥制造行業(yè)《審批原則》有哪些特點？

答：一是鼓勵新建、改建、擴建水泥熟料制造項目和水泥粉磨站項目達到行業(yè)超低排放水平。在有組織排放控制上，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐含氧量精細化管控等低氮燃燒技術，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等組合脫硝技術，采取有效措施控制氨逃逸；水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)（窯尾）、冷卻機（窯頭）應同步建設先進高效的除塵設施；當原燃料中含硫量較高導致煙氣中二氧化硫不能穩(wěn)定達標排放時，應設置脫硫設施。在無組織排放控制上，產塵物料儲存、輸送應采取密閉或封閉措施。在清潔方式運輸上，石灰石等原料優(yōu)先采用鐵路、水路、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸進廠，廠內運輸使用新能源車輛等措施。二是對協(xié)同處置固廢項目有針對性地提出要求。對入窯固體廢物類別、規(guī)模、投加位置和投加設施提出明確要求；要求窯尾除塵采用高效布袋（或電袋復合）除塵設施；對采用導入水泥窯高溫區(qū)的方式處理廢氣的貯存設施，要求同時配置其他氣體凈化裝置，以備在水泥窯停窯期間使用。三是鼓勵項目從原料替代、燃料替代、能效提升、碳捕集封存等方面降低溫室氣體排放。在原料替代上，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰等工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。在燃料替代上，鼓勵使用生物質燃料、垃圾衍生燃料等替代能源。在能效提升上，采用水泥窯高效預分解系統(tǒng)、低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能低碳技術。在碳捕集封存上，鼓勵開展碳捕集利用封存一體化等試點示范。

問：在推進《審批原則》實施方面有哪些考慮？

答：一是加強解讀培訓。生態(tài)環(huán)境部將做好《審批原則》解讀、宣貫、培訓等工作，采取政策解讀、培訓會等多種形式加強對地方生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)評文件編制機構、建設單位以及相關專家等的培訓，加深基層審批部門對政策的理解，做好相關行業(yè)建設項目環(huán)評審批工作。二是加強審批指導。結合常態(tài)化環(huán)評文件質量監(jiān)管機制，對《審批原則》執(zhí)行情況進行檢查和指導。三是暢通溝通渠道。我部將充分發(fā)揮全國環(huán)評技術評估服務咨詢平臺、部長信箱等的作用，為建設單位和基層環(huán)評審批人員在執(zhí)行《審批原則》遇到的問題答疑解惑。