新疆維吾爾自治區生態環境廳2020年法治政府建設工作報告

2020年，在自治區黨委、自治區人民政府的堅強領導下，自治區生態環境廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務院的部署，全面落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《自治區黨委、自治區人民政府貫徹落實中共中央、國務院〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》，始終聚焦新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標，以推進依法行政為主線，以環境質量改善為核心，嚴格履行生態環境執法監管職能，積極推進法治政府建設和依法行政工作，為自治區環境質量持續改善提供了堅強有力的法治保障。

?一、2020年法治政府建設情況

（一）在法治軌道上統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作情況

統籌疫情防控和經濟社會發展、生態環境保護工作，確保在法治軌道上推進疫情防控工作：一是印發《關于開展“防控疫情法治同行”專項法治宣傳行動的通知》，全面清理疫情防控、野生動植物保護方面的法規規章規范性文件，深入開展疫情防控學習，引導廳系統干部樹立依法防控意識，自覺履行防控義務和責任。二是落實“兩個100%”。加強醫療廢物、醫療污水和城鎮污水環境監管。定期調度醫療棄物廢水工作進展，指導督促各地解決工作中的問題，確保醫療廢物廢水應收盡收和應處盡處，防止新冠肺炎病毒通過污水污物傳播擴散。三是實施“兩個清單”，主動服務復工復產?；砻?0大類30小類行業原需填報環境影響登記表的項目環評手續辦理。將17大類44個小類行業的項目納入環評告知承諾制審批改革試點范圍，審批時限分別壓縮至15個和8個工作日內。指導各地對疫情防控急需的醫療衛生、物資生產企業等8類共計1269家企業實行監督執法正面清單管理。

（二）全力維護社會大局穩定

一是聚焦新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標，依法依職責開展反恐維穩、去極端化工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭。持續深入開展“訪惠聚”駐村工作，扎實做好群眾工作。二是廣泛開展民族團結進步教育和民族團結進步創建活動。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，促進各民族交往交流交融。三是加強廳系統干部群眾教育管理，依法持續深入推進去極端化，助力自治區社會大局持續穩定。四是健全依法化解糾紛機制。依法開展行政復議工作，2020年收到2件行政復議申請，不予受理1件，受理并做出行政復議終止決定書1件。扎實做好群眾工作，建立生態環境信訪舉報“日接轉分析，周研判督辦，月總結通報”工作機制，切實提高環境信訪回訪率和滿意率。

（三）深入推進“放管服”改革

一是簡化項目環評審批手續，印發《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間環評審批工作的通知》，對疫情防控相關建設項目，特事特辦，開辟“綠色通道”。二是營造公平競爭的法治化營商環境，全面清理自治區生態環境廳排除或限制競爭的政策文件，實現公平競爭審查制度全覆蓋；清理行政規范性文件，印發《關于廢止部分規范性文件的公告》，對19件規范性文件進行了廢止。三是加強政務服務能力建設。派出工作組進駐自治區政務服務大廳，積極開展自治區一體化在線政務服務平臺應用工作，推進8項審批事項政務服務全流程網上辦理。減時間、減材料、減跑動，提高全程網辦深度，提升政務服務效率和能力。四是強化事中事后監管，全面推進“雙隨機、一公開”執法檢查。

（四）強化生態環境保護

一是持續推進中央環境保護督察反饋意見整改。深入推進自治區中央環保督察整改工作調度，認真梳理未完成銷號整改任務有關情況，對存在不能按期完成風險的整改任務，發文督辦，現場調研指導，推動問題解決。

二是堅定堅決打好污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰。堅持按月分析城市環境空氣質量，定期開展地州市大氣污染防治工作進展調度，切實做好重污染天氣應對。完善藍天保衛戰及重污染天氣應急響應工作臺賬，開展5-9月“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區域揚塵污染治理專項行動，推進三輪次“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區域兵地聯合執法指導幫扶。打好碧水保衛戰。按月開展水環境質量分析，及時對存在水環境質量下降的地州市進行預警。定期開展水污染防治工作進展調度。持續開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動，狠抓工業污染防治，推進城鎮生活污水治理，加強重點流域環境治理，投入專項資金2.11億元。持續推進凈土保衛戰。繼續開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查，組織完成全區1486個重點行業企業用地信息采集、信息填報、空間信息整合和風險篩查及糾偏工作，完成163個地塊初步采樣工作。認真做好危險廢物環境監管服務，聯合開展廢鉛蓄電池收集轉運處置專項整治行動，全面推行危險廢物轉移電子聯單，依法核發企業危險廢物經營許可證，提前完成2020年重金屬減排目標任務。持續推進農業農村污染防治。有序推進農村生活污水治理，協同推進農村飲用水水源地環境保護。指導和督促地州市開展農村黑臭水體排查工作。安排中央農村環境綜合整治資金2387萬元支持地（州、市）實施農村污水治理。

（五）堅持嚴格規范公正文明執法

1.規范生態環境行政處罰自由裁量權。印發《新疆維吾爾自治區規范適用生態環境行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》。配套建設“生態環境行政處罰案件辦理系統”，從制度上、信息化技術上全面規范案件辦理流程和自由裁量權的使用。

2.全面落實行政執法“三項制度”。一是強化生態環境執法信息全面公開。在生態環境廳官網上設立行政處罰曝光臺、“雙隨機一公開”隨機抽查公示專欄，按要求全文公開《環境行政處罰決定書》《責令改正違法行為決定書》；二是加快實現生態環境執法全過程記錄。大力推進“互聯網+現場執法監管”。全面使用“新疆生態環境行政執法案件辦理系統”和“新疆兵地環境聯合執法信息共享平臺與調度系統”；規范行政處罰自由裁量權，用系統裁量代替人工裁量，統一裁量基準，堅決杜絕裁量濫用。三是推進重大執法決定法制審核工作。印發《新疆維吾爾自治區生態環境保護綜合行政執法事項清單》，從源頭厘清生態環境保護綜合行政執法邊界。

（六）強化對行政權力的制約和監督

一是自覺接受黨內監督。全面落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨黨內監督工作條例》等黨內法規和黨內規范性文件，自覺接受黨內監督、開展請示報告。廳黨組切實履行黨內監督主體責任，組織開展系統內常態化巡察工作，不斷推進基層黨組織充分履行職能、發揮戰斗堡壘作用，廳系統全體黨員積極發揮先鋒模范作用。二是自覺接受人大監督和民主監督，受自治區人民政府委托，向自治區十三屆人大常委會第十八次會議報告自治區2019年度環境狀況和環境保護目標完成情況。積極認領并按期辦結2020年自治區十三屆人大三次會議交辦的19件人大代表建議（主辦件8件，會辦件11件）和自治區十二屆政協三次會議交辦的18件政協委員提案（主辦件5件，會辦件13件），不斷加強和改進生態環境工作。三是持續推進政務公開。依法全面公開行政管理與服務信息，新增“環保設施向公眾開放”專欄，不斷豐富對外公開內容。

（七）全面提高廳系統工作人員法治思維和依法行政能力

一是加強對系統內工作人員的法治教育培訓。深入學習習近平法治思想，持續開展憲法學習，組織集體參加生態環境部組織的《民法典》《固體廢物污染環境防治法》專題講座，舉辦《中華人民共和國消防法》專題講座，認真學習《國家安全法》等維護國家安全、社會穩定和民族團結的法律法規，深入學習宣傳社會管理綜合治理，促進民生改善的法律法規，不斷學習黨內法律法規，在系統內不斷營造尊法學法守法用法的良好法治氛圍。二是組織開展廳系統2020年度網絡學法用法和無紙化考試。組織廳系統全體公職人員開展“法宣在線”學習以及網絡答題活動，確保法治學習全覆蓋，不斷增強公職人員的法治思維和依法行政能力。

（八）強化組織保障

一是加強黨對法治建設工作的領導。廳黨組高度重視法治政府建設工作，多次召開黨組會議、廳務會等會議研究部署法治政府建設工作。廳機關各處室、各專員辦和直屬各事業單位認真落實法治政府建設工作任務，堅持黨對法治政府建設的領導，自覺接受自治區人大及其常委會法律監督，主動向自治區人民政府報告法治政府建設情況并向社會公布。

二是黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。加強黨對法治工作的全面領導，將法治建設納入年度工作計劃，與業務工作同部署、同推進、同落實、同督導、同考核、同獎懲；堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，不斷加強法治工作隊伍建設；定期聽取法治政府建設工作情況匯報，并將法治政府建設情況納入精神文明創建、綜治維穩和自治區年度績效考核內容，不斷提升廳系統各責任單位落實普法責任的積極性和主動性。黨組中心組建立定期學習機制，將法律法規和黨內法規作為重要學習內容。黨政主要負責人親自參與法治建設工作，召開黨組會、廳務會研究法治建設重大事項，簽發法治建設重要文件；嚴格執行重大行政決策法定程序，建立法律顧問制度，依法制定地方性法規、規章、規范性文件，依法全面履行生態環境保護職責，落實行政執法責任制；督促領導班子其他成員依法行政，自覺維護司法權威；認真落實行政機關出庭應訴制度，堅決維護法制尊嚴；全面推動落實“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法、誰用工誰普法”的普法責任制，帶頭學習憲法法律法規知識，帶頭參加憲法宣誓、“12·4”法治宣講等普法活動，切實履行推進法治建設第一責任人職責。