不可抗力規(guī)則在疫情期民檢辦案中的運(yùn)用

時(shí)間：2020-04-16　　作者：王水明　　來源：檢察日報(bào)

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根據(jù)我國民法總則第180條規(guī)定，因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。據(jù)此，筆者認(rèn)為，對于不可抗力的理解，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。不可抗力的構(gòu)成要件分為主觀要件和客觀要件。前者強(qiáng)調(diào)客觀情況的不能預(yù)見性，即不以人的意志為轉(zhuǎn)移，且這種不能預(yù)見是指善意一般人的不能預(yù)見；后者強(qiáng)調(diào)客觀情況的不能避免和不能克服，不能避免是指客觀情況的發(fā)生具有必然性，不能克服是指客觀情況的發(fā)生無法抗拒。二是適用范圍。包括：自然事件，如洪水、旱災(zāi)、地震、火山噴發(fā)等；社會(huì)異常事件，如戰(zhàn)爭、罷工、騷亂等；國家行為。三是法律效力。合同法規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，可以部分或者全部免除債務(wù)。因此，不可抗力的法律效力即是完全免責(zé)或部分免責(zé)，也就是說不可抗力是一項(xiàng)免責(zé)條件。就此次新冠疫情而言，發(fā)生突然，蔓延迅速，目前全球呈爆發(fā)態(tài)勢，非人力所能控制；這種突發(fā)情況一般人難以預(yù)見，一旦發(fā)生就會(huì)大規(guī)模蔓延、爆發(fā)，具有不可回溯性。由此，此次新冠疫情符合不可抗力的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)屬于不可抗力之自然事件。

對該規(guī)則的實(shí)體性運(yùn)用。面對新冠疫情，民事檢察監(jiān)督要準(zhǔn)確把握不可抗力的構(gòu)成要件，準(zhǔn)確界定不可抗力的免責(zé)范圍，突出維護(hù)企業(yè)、勞動(dòng)者、醫(yī)務(wù)人員、消費(fèi)者等特殊群體的合法權(quán)益，突出化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等職能作用，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。就涉疫情防控合同糾紛案件而言，一是準(zhǔn)確認(rèn)定合同履行的外延。合理認(rèn)定疫情對合同履行的影響，妥善把握“因不可抗力不能履行”的含義，準(zhǔn)確界定“不能履行”的范圍，是全部不能履行、部分不能履行還是一時(shí)不能履行，這就需要結(jié)合具體案情加以確定。二是準(zhǔn)確認(rèn)定合同的變更或解除。合同成立后因疫情原因?qū)е聼o法實(shí)現(xiàn)合同目的的，當(dāng)事人如請求變更或解除合同的，應(yīng)予準(zhǔn)許。需要注意的是，應(yīng)依法認(rèn)定“不能實(shí)現(xiàn)合同目的”的含義，對于達(dá)不到這一條件的，只能允許調(diào)整合同內(nèi)容。三是準(zhǔn)確認(rèn)定合同免責(zé)。究竟是全部還是部分免除責(zé)任，要看不可抗力對不能履行合同的影響而定，這里有個(gè)例外，如果因當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。就涉疫情防控勞動(dòng)爭議糾紛案件而言，一是合理兼顧企業(yè)與勞動(dòng)者合法權(quán)益。如，因疫情期間被感染、隔離或接受醫(yī)學(xué)觀察等原因無法正常上班，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定提供必要報(bào)酬，且不得解除勞動(dòng)合同；為兼顧企業(yè)與勞動(dòng)者權(quán)益，在疫情期間雙方可以通過協(xié)商一致的方式，采取輪崗輪休、調(diào)整薪酬等方式不予裁員，以穩(wěn)定工作崗位。二是妥善處理該類民事監(jiān)督案件。該類案件有其特殊性，既涉及不可抗力規(guī)則運(yùn)用，又涉及公權(quán)力監(jiān)督，故檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以衡平觀念為指引，加強(qiáng)與人社部門、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院的溝通協(xié)調(diào)，盡量采取促成和解方式，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。三是堅(jiān)決杜絕就業(yè)歧視。企業(yè)拒絕招錄、無故辭退來自疫情地區(qū)勞動(dòng)者的行為，違反了公平就業(yè)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)其行為無效。就涉疫情防控醫(yī)療糾紛案件而言，一是妥善處理因疫情救治引發(fā)的醫(yī)療糾紛。對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取正常的、通常的診療手段，盡管發(fā)生了損害后果，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為盡到了診療義務(wù)；對于過錯(cuò)并不明顯的醫(yī)療瑕疵行為，或者當(dāng)事人認(rèn)為未盡到涉疫情的必要的告知義務(wù)等情形，一般不認(rèn)定為構(gòu)成侵權(quán)行為。二是依法保護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。如，不論醫(yī)務(wù)人員在何時(shí)何地實(shí)施救治，只要是在實(shí)施救治過程中感染新冠肺炎，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇；醫(yī)務(wù)人員在實(shí)施救治時(shí)存在輕微過錯(cuò)或一般過失，但與損害結(jié)果之間并不存在相當(dāng)因果關(guān)系的，可以減輕或免除侵權(quán)責(zé)任。

對該規(guī)則的程序性運(yùn)用。《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》對民事訴訟監(jiān)督案件的辦理作了明確的程序性規(guī)定，但由于疫情原因?qū)е乱恍┏绦螂y以到位，基于“不可抗力規(guī)則及于阻卻違法事由”之法理，該規(guī)則可以延伸到程序性問題中，只要采取了一些特別措施予以彌補(bǔ)，就不認(rèn)為是程序錯(cuò)誤或瑕疵。如，因疫情原因無法及時(shí)受理案件，但受理期限即將到期，可以采取網(wǎng)上受理、受理預(yù)約登記等方式進(jìn)行受理，書面受理延后辦理；對于疫情期間受理的案件，因無法及時(shí)調(diào)卷、開展調(diào)查核實(shí)等原因，可以采取中止審查方式對案件中止辦理；因疫情原因無法在控申大廳詢問當(dāng)事人，可以采取電話詢問、遠(yuǎn)程視頻等方式，且詢問筆錄可以記載，待疫情結(jié)束后當(dāng)事人再行核對筆錄；因疫情原因無法送達(dá)受理通知書、權(quán)利義務(wù)告知書等文書，可以先行電話告知，待疫情結(jié)束后再行郵寄；因疫情原因無法開庭，可以商人民法院延后開庭等。

（作者為青海省人民檢察院第六檢察部副主任）