《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》的解讀

2020年12月28日，應(yīng)急管理部第39次部務(wù)會(huì)議審議通過《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》），自2021年8月1日起施行。

《規(guī)定》共分為六章51條，首次對高層民用建筑的消防安全職責(zé)、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案、法律責(zé)任等方面做出了系統(tǒng)性規(guī)定，并新增了7項(xiàng)違法行為的法律責(zé)任，有效解決了目前高層民用建筑的有關(guān)消防安全管理要求過于散碎，內(nèi)容不夠系統(tǒng)、具體，行政機(jī)關(guān)懲戒措施不足等問題。

《規(guī)定》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了我國消防法律法規(guī)體系，對防范化解高層民用建筑重大安全風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)各方消防安全責(zé)任、提升消防安全管理水平、預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

為進(jìn)一步加強(qiáng)高層建筑消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，沈陽市消防救援支隊(duì)帶您對《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步解讀。

關(guān)注點(diǎn)一：明確了高層民用建筑消防安全的責(zé)任主體

1.高層民用建筑的業(yè)主、使用人是高層民用建筑消防安全責(zé)任主體，對高層民用建筑的消防安全負(fù)責(zé)。

2.對于多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)高層民用建筑，各業(yè)主、使用人對其專有部分的消防安全負(fù)責(zé)，對共有部分的消防安全共同負(fù)責(zé)：

（1）應(yīng)共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或明確一名業(yè)主、使用人作為統(tǒng)一管理人。

（2）統(tǒng)一管理人對高層民用建筑共有部分的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)主、使用人共同做好整棟建筑的消防安全工作。

（3）通過書面形式約定各方的消防安全責(zé)任。

關(guān)注點(diǎn)二：明確了高層公共建筑業(yè)主單位、使用單位的消防安全職責(zé)

1.遵守消防法律法規(guī)，建立和落實(shí)消防安全管理制度；

2.明確消防安全管理機(jī)構(gòu)或者消防安全管理人員；

3.組織開展防火巡察、檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

4.確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

5.對建筑消防設(shè)施、器材定期進(jìn)行檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

6.組織消防宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練；

7.按照規(guī)定建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)（微型消防站）等消防組織；

8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

關(guān)注點(diǎn)三：明確了高層公共建筑消防安全管理人的有關(guān)要求

高層公共建筑的業(yè)主、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)明確專人擔(dān)任消防安全管理人，負(fù)責(zé)整棟建筑的消防安全管理工作，并在建筑顯著位置公示其姓名、聯(lián)系方式和消防安全管理職責(zé)。

高層公共建筑的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備與其職責(zé)相適應(yīng)的消防安全知識(shí)和管理能力。對建筑高度超過100米的高層公共建筑，鼓勵(lì)有關(guān)單位聘用相應(yīng)級別的注冊消防工程師或者相關(guān)工程類中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員擔(dān)任消防安全管理人。

1.擬訂年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作；

2.組織開展防火檢查、巡察和火災(zāi)隱患整改工作；

3.組織實(shí)施對建筑共用消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)；

4.管理專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)（微型消防站）等消防組織；

5.組織開展消防安全的宣傳教育和培訓(xùn)；

6.組織編制滅火和應(yīng)急疏散綜合預(yù)案并開展演練。

關(guān)注點(diǎn)四：明確了高層住宅建筑業(yè)主、使用人的消防安全義務(wù)

1.遵守消防法律法規(guī)，建立和落實(shí)消防安全管理制度；

2.明確消防安全管理機(jī)構(gòu)或者消防安全管理人員；

3.組織開展防火巡察、檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

4.確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

5.對建筑消防設(shè)施、器材定期進(jìn)行檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

6.組織消防宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練；

7.按照規(guī)定建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)（微型消防站）等消防組織；

8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

關(guān)注點(diǎn)五：明確了高層民用建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全職責(zé)

對于高層公共建筑:接受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施消防安全管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定履行業(yè)主單位、使用單位的消防安全職責(zé)。

對于高層住宅建筑:

1.落實(shí)消防安全責(zé)任，制定消防安全制度，擬訂年度消防安全工作計(jì)劃和組織保障方案；

2.明確具體部門或者人員負(fù)責(zé)消防安全管理工作；

3.對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材和消防標(biāo)志定期進(jìn)行檢測、維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效；

4.組織開展防火巡察、檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

5.保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等違規(guī)行為予以制止；制止無效的，及時(shí)報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)等有關(guān)行政管理部門依法處理；

6.督促業(yè)主、使用人履行消防安全義務(wù)；

7.定期向所在住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主、使用人通報(bào)消防安全情況，提示消防安全風(fēng)險(xiǎn)；

8.組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育；

9.制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練；

10.法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他消防安全職責(zé)。

關(guān)注點(diǎn)六：明確了承包、租賃或者委托經(jīng)營管理的消防安全責(zé)任

1.當(dāng)事人在訂立承包、租賃、委托管理等合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確各方消防安全責(zé)任。

2.業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，并督促使用人加強(qiáng)消防安全管理。

3.委托方、出租方依照法律規(guī)定，可以對承包方、承租方、受托方的消防安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

關(guān)注點(diǎn)七：規(guī)范了高層民用建筑內(nèi)動(dòng)用明火作業(yè)并設(shè)立對應(yīng)罰則

1.因施工等特殊情況需要進(jìn)行明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理動(dòng)火審批手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，配備消防器材，并在建筑主入口和作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公告。

2.作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法持證上崗，嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定，清除周圍及下方的易燃、可燃物，采取防火隔離措施。作業(yè)完畢后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面檢查，消除遺留火種。

3.高層公共建筑內(nèi)的商場、公共娛樂場所不得在營業(yè)期間動(dòng)火施工。

4.不得在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火。

對未履行動(dòng)火審批手續(xù)、進(jìn)行公告，或者未落實(shí)消防現(xiàn)場監(jiān)護(hù)措施的，由消防救援機(jī)構(gòu)依規(guī)實(shí)施處罰。

關(guān)注點(diǎn)八：規(guī)范了外墻外保溫系統(tǒng)的消防安全管理要求并設(shè)立對應(yīng)罰則

1.設(shè)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，其管理單位應(yīng)當(dāng)在主入口及周邊相關(guān)顯著位置，設(shè)置提示性和警示性標(biāo)識(shí)，標(biāo)示外墻外保溫材料的燃燒性能、防火要求。

2.對外墻外保溫系統(tǒng)破損、開裂和脫落的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。

3.高層民用建筑在進(jìn)行外墻外保溫系統(tǒng)施工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的防火隔離以及限制住人和使用的措施，確保建筑內(nèi)人員安全。禁止使用易燃、可燃材料作為高層民用建筑外墻外保溫材料。

4.禁止在建筑及周邊禁放區(qū)域燃放煙花爆竹，禁止在其外墻周圍堆放可燃物。

5.對于使用難燃外墻外保溫材料或者采用與基層墻體、裝飾層之間有空腔的建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，禁止在其外墻動(dòng)火用電。

對未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標(biāo)識(shí)，或者未及時(shí)修復(fù)破損、開裂和脫落的外墻外保溫系統(tǒng)的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，依規(guī)實(shí)施處罰。

注點(diǎn)九：規(guī)范了公共區(qū)域內(nèi)電動(dòng)自行車停放、充電行為并設(shè)立對應(yīng)罰則

1.禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電。

2.業(yè)主、使用人發(fā)現(xiàn)在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口等處停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電的違規(guī)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，或者向物業(yè)服務(wù)企業(yè)反映。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要認(rèn)真開展防火巡查、檢查，對業(yè)主反映和防火巡查、檢查發(fā)現(xiàn)的上述違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)予以制止；制止無效的，及時(shí)報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)等有關(guān)行政管理部門依法處理。

3.鼓勵(lì)在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動(dòng)自行車集中存放和充電的場所。電動(dòng)自行車存放、充電場所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，并與高層民用建筑保持安全距離；確需設(shè)置在高層民用建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔。電動(dòng)自行車存放、充電場所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿自動(dòng)斷電功能。

對本關(guān)注點(diǎn)第1條違規(guī)行為，拒不改正的，由消防救援機(jī)構(gòu)依規(guī)實(shí)施處罰。

關(guān)注點(diǎn)十：明確了高層民用建筑的消防設(shè)施保持完好有效的保障措施

1.應(yīng)聘請具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者消防設(shè)施施工安裝企業(yè)對建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測；存在故障、缺損的，應(yīng)當(dāng)立即組織維修、更換，確保完好有效。

2.因維修等需要停用建筑消防設(shè)施的，高層民用建筑管理單位應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部審批手續(xù)，制定應(yīng)急方案，落實(shí)防范措施，并在建筑入口處等顯著位置公告。

3.涉及高層公共建筑消防設(shè)施的維修、更新、改造的費(fèi)用，由業(yè)主、使用人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)，共有部分按照專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。

高層住宅建筑的消防設(shè)施日常運(yùn)行、維護(hù)和維修、更新、改造費(fèi)用，由業(yè)主依照法律規(guī)定承擔(dān)；委托消防服務(wù)單位的，消防設(shè)施的日常運(yùn)行、維護(hù)和檢測費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)服務(wù)或者消防技術(shù)服務(wù)專項(xiàng)費(fèi)用。

共用消防設(shè)施的維修、更新、改造費(fèi)用，可以依法從住宅專項(xiàng)維修資金列支。

關(guān)注點(diǎn)十一：細(xì)化了高層民用建筑的消防宣傳教育工作

1.針對高層公共建筑：建筑內(nèi)單位每半年至少對員工開展一次消防安全教育培訓(xùn)；對本單位員工進(jìn)行上崗前消防安全培訓(xùn)，并對消防安全管理人員、消防控制室值班人員和操作人員、電工、保安員等重點(diǎn)崗位人員組織專門培訓(xùn)；在每層的顯著位置張貼安全疏散示意圖，通過公共區(qū)域電子顯示屏播放消防安全提示和消防安全知識(shí)；在首層顯著位置提示公眾注意火災(zāi)危險(xiǎn)，以及安全出口、疏散通道和滅火器材的位置。

2.針對高層住宅建筑，物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少對居住人員開展一次消防安全教育培訓(xùn)，組織一次疏散演練；在每層的顯著位置張貼安全疏散示意圖，通過公共區(qū)域電子顯示屏播放消防安全提示和消防安全知識(shí)；在顯著位置設(shè)置消防安全宣傳欄，在單元入口處提示安全用火、用電、用氣，以及電動(dòng)自行車存放、充電等消防安全常識(shí)。

關(guān)注點(diǎn)十二：細(xì)化了高層民用建筑的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和演練

1.高層民用建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)合場所特點(diǎn)，分級分類編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，確定承擔(dān)通信聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散和救護(hù)任務(wù)的人員及其職責(zé)，明確報(bào)警、聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散等處置程序和措施。對于規(guī)模較大或者功能業(yè)態(tài)復(fù)雜，且有兩個(gè)及以上業(yè)主、使用人或者多個(gè)職能部門的高層公共建筑，應(yīng)當(dāng)編制滅火和應(yīng)急疏散總預(yù)案，各單位或者職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)場所、功能分區(qū)、崗位實(shí)際編制專項(xiàng)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案（統(tǒng)稱分預(yù)案）。

2.高層民用建筑應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次全要素綜合演練，建筑高度超過100米的高層公共建筑應(yīng)當(dāng)每半年至少進(jìn)行一次全要素綜合演練；編制分預(yù)案的，有關(guān)單位和職能部門應(yīng)當(dāng)每季度至少進(jìn)行一次綜合演練或者專項(xiàng)滅火、疏散演練。演練前，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)告知演練范圍內(nèi)的人員并進(jìn)行公告；演練時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)；演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行總結(jié)評估，并及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

關(guān)注點(diǎn)十三：增設(shè)七種違法行為的法律責(zé)任

有下列行為之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對經(jīng)營性單位和個(gè)人處2000元—10000元罰款，對非經(jīng)營性單位和個(gè)人處500元—1000元罰款：

1.在高層民用建筑內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)，未履行動(dòng)火審批手續(xù)、進(jìn)行公告，或者未落實(shí)消防現(xiàn)場監(jiān)護(hù)措施的；

2.高層民用建筑設(shè)置的戶外廣告牌、外裝飾妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援，或者改變、破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)的；

3.未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標(biāo)識(shí)，或者未及時(shí)修復(fù)破損、開裂和脫落的外墻外保溫系統(tǒng)的；

4.未按照規(guī)定落實(shí)消防控制室值班制度，或者安排不具備相應(yīng)條件的人員值班的；

5.未按照規(guī)定建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織的；

6.因維修等需要停用建筑消防設(shè)施未進(jìn)行公告、未制定應(yīng)急預(yù)案或者未落實(shí)防范措施的；

7.在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電，拒不改正的。

其他違法行為，依照《消防法》第60條、第61條、第64條、第65條、第66條、第67條、第68條、第69條和有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。