近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》（以下簡稱《意見》），旨在提高基層應急管理體系的完善性和應對突發(fā)事件的能力，防范重大安全風險，保障人民群眾生命財產安全。

建立風險隱患“一張圖”

《意見》指出，提高基層安全風險防范能力的關鍵在于強化智能監(jiān)測預警系統(tǒng)。通過推動公共安全治理向事前預防轉型，基層將運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術手段，逐步提高預警精準度和風險監(jiān)測能力。同時，建立風險隱患“一張圖”，讓基層能夠及時掌握潛在的安全風險。預警信息通過應急廣播、短信、微信等多種手段直達基層網格責任人，確保風險得到有效應對。

隱患排查治理成為基層防范風險的重要任務。市縣兩級將加強對基層的業(yè)務和技術指導，推動簡便易用的隱患信息報送系統(tǒng)的推廣應用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村社區(qū)在相關部門的指導下，將重點排查“九小場所”、農家樂、經營性自建房、在建工地、燃氣、低洼易澇點及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質災害危險區(qū)、森林草原火險區(qū)等風險隱患排查，提升排查專業(yè)性。企業(yè)依法配備專職或兼職安全生產管理人員。鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告風險隱患并按照規(guī)定給予獎勵。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法，完善發(fā)現(xiàn)問題、流轉交辦、督查督辦等制度。分區(qū)域、分災種、分行業(yè)領域建立隱患排查治理臺賬，采取工程治理、避險搬遷、除險加固等方式，及時消除重大隱患。

《意見》還提到要加強基層的監(jiān)督檢查力度，綜合運用派駐執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和“四不兩直”等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的執(zhí)法效能，確保安全隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)和整改。與此同時，廣泛開展科普宣傳活動，通過模擬仿真、體驗互動等形式，讓群眾能夠更深入地了解安全知識，提高風險防范意識和應急處置能力。

依規(guī)配齊配強應急救援力量

在完善救援力量體系方面，《意見》指出，市縣兩級根據(jù)本地人口數(shù)量、經濟規(guī)模、災害事故特點、安全風險程度等因素，依規(guī)配齊配強應急救援力量，優(yōu)化隊伍布局，構建“綜合+專業(yè)+社會”基層應急救援力量體系，推動力量下沉、保障下傾，在黨委和政府領導下，由應急管理部門統(tǒng)一指揮、調度使用。發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務人員等作用，加強專兼職基層應急救援力量建設。水旱災害、地震地質災害、森林草原火災等風險突出，或礦山（含尾礦庫）、危險化學品等高危行業(yè)生產經營單位集中的縣（市、區(qū)、旗），要加強相關專業(yè)救援力量建設。

同時，《意見》鼓勵社會應急力量的發(fā)展。各類志愿者組織、群團組織將被納入基層應急救援體系，并得到政策支持和業(yè)務培訓，確保社會力量能夠積極參與基層應急救援工作。

在實戰(zhàn)訓練方面，國家綜合性消防救援隊伍將與基層應急救援力量聯(lián)合開展演練和訓練，確保救援隊伍能夠應對各種突發(fā)情況，強化救援協(xié)作，提高搶險救援能力。此外，市縣兩級還將規(guī)劃建設經濟實用的應急救援訓練場地，規(guī)范救援裝備配備，確保救援力量得到有效保障。

在提升應急處置能力方面，《意見》強調了預案編制和演練的重要性。地方政府和相關部門應根據(jù)本地災害事故風險特點，制定簡明實用的應急預案，明確各環(huán)節(jié)責任人和應對措施，并常態(tài)化開展演練，提升基層應急處置能力，確保群眾能夠快速反應和避險。

與此同時，值班值守和信息報告制度也將進一步強化，確保各級政府和單位能夠及時報告和發(fā)布信息，避免信息延誤或瞞報。此外，災害事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道需迅速啟動應急預案，及時組織人員轉移，開展現(xiàn)場應急救援工作。

推廣“智慧應急”系統(tǒng)

《意見》提出，提升基層應急管理能力離不開人才和資金的支持。通過公務員考錄、公開招聘等多種方式，充實基層應急管理隊伍，并推動高校和職業(yè)學校開設應急管理相關學科，鼓勵應急管理人員考取專業(yè)資格證書。此外，基層應急管理人員的待遇也將得到保障，包括落實人身意外傷害保險等相關政策。

在資金保障方面，地方政府需將應急管理工作經費納入財政預算，并完善基層防災減災、公共消防等基礎設施建設。合理規(guī)劃應急物資儲備，確保基層在突發(fā)災害時能夠快速獲得必要的物資支持。充分發(fā)揮各級交通物流保通保暢工作機制作用，健全直達基層的現(xiàn)代應急物流調配體系。按照規(guī)定完善社會資源應急征用補償機制。

科技賦能也是《意見》所強調的重要方面。基層將推廣“智慧應急”系統(tǒng)，應用物聯(lián)網和大數(shù)據(jù)等技術，強化數(shù)據(jù)分析與應用，為應急管理提供智能化服務。此外，基層將配備新型技術裝備，提高基層應急管理的科技水平。

《意見》強調，按照省負總責、市縣抓落實的工作要求，地方各級黨委和政府要把基層應急管理能力建設與重點工作統(tǒng)籌謀劃推進，結合實際抓好本意見貫徹落實。各省（自治區(qū)、直轄市）按照分類指導、符合實際、明確職責的原則，可制定配套文件。明確細化落實應急管理工作相關部門職責，充分發(fā)揮群團組織作用，完善相關政策，形成工作合力。

對在防范災害事故、應急搶險救災等急難險重任務中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追究有關單位和人員責任。總結推廣經驗做法，加大宣傳力度，營造良好氛圍。

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見