為貫徹落實《兵團黨委辦公廳 兵團辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化改革推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見>的通知》（新兵黨辦發(fā)〔2020〕41號）和兵團基礎(chǔ)教育工作會議精神，推動第一師阿拉爾市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實全國教育大會部署要求，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，堅持全面培養(yǎng)全面發(fā)展，堅持公平而有質(zhì)量發(fā)展，遵循教育規(guī)律，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二、工作目標(biāo)

到2025年，師市基礎(chǔ)教育發(fā)展水平、綜合實力領(lǐng)跑南疆四個師市，走在兵團前列，基本建成南疆教育高地。師市普惠性幼兒園覆蓋率保持在99%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到85%以上。“師辦師管”的體制機制進一步完善，交流輪崗機制進一步健全，義務(wù)教育學(xué)校布局明顯優(yōu)化，義務(wù)教育鞏固率達到99.8%，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。高中階段毛入學(xué)率達到99%以上，示范性普通高中帶動作用有效發(fā)揮。教師隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，小學(xué)專任教師大專及以上學(xué)歷達到99.2%以上，初中專任教師本科及以上學(xué)歷達到92％以上，普通高中專任教師本科以上學(xué)歷達到100%。育人水平全面提升，更加注重學(xué)生的全面培養(yǎng)全面發(fā)展，課程教學(xué)與評價體系更加科學(xué)完善，學(xué)生綜合素質(zhì)不斷提高。依法治教、協(xié)同育人全面推進，學(xué)生獲得感、教師榮譽感、家庭幸福感和社會參與度、群眾滿意度持續(xù)提升。到2035年，總體實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，各項主要指標(biāo)超過兵團平均水平，形成具有師市特色，輻射南疆兵團師市的現(xiàn)代化教育體系。

三、工作任務(wù)

（一）深化“師辦師管”體制機制改革

1.完善中小學(xué)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全由師市黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮師市黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。師市教育部門黨組全面履行教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準，堅持正確選人用人導(dǎo)向，完善選任機制與管理辦法，選優(yōu)配強學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。落實“三重一大”集體決策制度，學(xué)校重大事項由黨組織集體研究決定。成立教育系統(tǒng)黨委，團鎮(zhèn)學(xué)校黨組織隸屬于師市教育部門黨組織，由師市教育部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)中小學(xué)黨建工作，所在團鎮(zhèn)黨委協(xié)助抓好轄區(qū)內(nèi)學(xué)校黨建工作，團鎮(zhèn)學(xué)校黨組織負責(zé)人調(diào)整和黨建工作考核征求團鎮(zhèn)黨委意見。堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭常抓不懈，堅持把紀律挺在前面，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅決整治不正之風(fēng)和腐敗問題。（責(zé)任部門：黨委組織部，紀委監(jiān)委，教育局，各團鎮(zhèn)）

2.完善管理體制。師市按照基本公共教育服務(wù)均等化要求，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費和基礎(chǔ)條件，加強對學(xué)校教育教學(xué)工作的指導(dǎo)，提升教學(xué)研究水平，加強思政教育，維護學(xué)校安全穩(wěn)定，開展教育督導(dǎo)評估，辦好管好每一所學(xué)校、幼兒園。師市教育部門加強對學(xué)校人、財、物等的統(tǒng)籌管理，在核定的編制和崗位總量內(nèi)自主用編用人，按照管理權(quán)限負責(zé)人事調(diào)整、工資核定、考核聘用和科級及以下干部考察任免。在預(yù)算管理基礎(chǔ)上統(tǒng)籌經(jīng)費安排，根據(jù)上級下達的專項經(jīng)費額度和專項資金管理辦法，設(shè)立學(xué)校基本建設(shè)項目并組織實施。師市各相關(guān)部門根據(jù)教育教學(xué)改革需要，修訂完善編制、崗位、財務(wù)、考核與分配制度等管理制度，師市編制機構(gòu)、人力資源和社會保障、財政部門協(xié)同配合，厘清部門權(quán)責(zé)邊界，加強政務(wù)公開，簡化辦事程序，激發(fā)教育部門管理效能和學(xué)校辦學(xué)活力。

各團鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦切實履行保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的法定職責(zé)，完善和落實對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校屬地管理職責(zé)，協(xié)調(diào)好新建、擴建學(xué)校及幼兒園所需土地的劃撥，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校其他社會化服務(wù)保障工作。（責(zé)任部門：黨委編辦，人社局、教育局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委，各團鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，各街道辦）

3.創(chuàng)新辦學(xué)機制。依托師市基礎(chǔ)教育各學(xué)段示范校和援疆省市優(yōu)質(zhì)教育資源，結(jié)合師市現(xiàn)有6個教學(xué)片區(qū)實際，實施集團化辦學(xué)模式，研究出臺《第一師阿拉爾市中小學(xué)集團化辦學(xué)實施方案》，試行“示范校牽頭、片區(qū)聯(lián)動、資源共享、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式。創(chuàng)新交流合作形式，采取教師組團式援疆、結(jié)對幫扶、優(yōu)質(zhì)資源共享等方式，帶動團鎮(zhèn)學(xué)校、薄弱學(xué)校和新建學(xué)校發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)教育資源引進，共享交流平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。（責(zé)任部門：教育局、人社局、發(fā)改委，各團鎮(zhèn)）

4.優(yōu)化資源配置。組織實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)、改善高中辦學(xué)條件，加強對多媒體資源教室、虛擬實驗室、錄播教室及智慧教室建設(shè)等信息化建設(shè)項目投入。優(yōu)化教育布局，解決師市大校額、大班額問題。對師市中小學(xué)校布局進行科學(xué)預(yù)測和論證，合理利用教育預(yù)留用地，通過配套新建、改造擴容等綜合手段，確保學(xué)位總量增長，解決人口增長帶來的學(xué)位供給問題。整合師市、團鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校，完善教師、校長交流輪崗制度，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校間辦學(xué)水平差距。遵循合理布局、配套建設(shè)、積極扶持的原則，完善公辦園和普惠性民辦園相結(jié)合的學(xué)前教育服務(wù)模式，多種形式擴大普惠性學(xué)前教育資源。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，教育經(jīng)費使用重點向教育質(zhì)量提升、教育教學(xué)改革和教師隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)移。對社會實踐等課程及教學(xué)輔助服務(wù)等教育教學(xué)工作，對專業(yè)師資不足的情況，可通過政府購買服務(wù)等方式補充，不得使用勞務(wù)派遣方式用工。中小學(xué)現(xiàn)有保安、保潔、食堂等，能夠市場化、社會化的，可通過政府購買服務(wù)等方式提供，所需經(jīng)費納入師市財政預(yù)算。（責(zé)任部門：教育局、發(fā)改委、財政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、市場監(jiān)督管理局，各團鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）

（二）深化教師隊伍建設(shè)管理改革

5.統(tǒng)籌學(xué)校編制管理。師市教育部門在核定的中小學(xué)教職工編制內(nèi)統(tǒng)籌分配各校教職工編制，團鎮(zhèn)學(xué)校按班師比和師生比核定編制，自主用人用編，并報師市機構(gòu)編制部門、人力資源和社會保障、財政部門備案。師市機構(gòu)編制部門負責(zé)按標(biāo)準核定編制總量，教育部門負責(zé)統(tǒng)籌教師資源配置和考核管理，在師市范圍內(nèi)調(diào)配使用。建立教育編制動態(tài)調(diào)整報告?zhèn)浒钢贫龋逃块T每年11月底前向師市機構(gòu)編制部門報送年度機構(gòu)編制使用情況、編制動態(tài)調(diào)整計劃。學(xué)校教師和校長交流輪崗、教師資格認定和教師招聘、職稱評審、考核評價等劃歸教育部門統(tǒng)一管理，師市其他相關(guān)部門對實施過程進行指導(dǎo)和監(jiān)督。師市機構(gòu)編制部門根據(jù)學(xué)校布局、學(xué)生規(guī)模變化等情況每3年核定一次教師編制，對教師嚴格實行實名制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補，清理借調(diào)、借用“在編不在崗”教師。（責(zé)任部門：教育局，黨委編辦，人社局、財政局）

6.統(tǒng)籌教師崗位管理。師市人力資源和社會保障部門每3年核定一次各級專業(yè)技術(shù)崗位總量。教育部門在核定的崗位總量內(nèi)，將各級崗位數(shù)分配到校，統(tǒng)籌5%的高級崗位用于交流輪崗教師晉升和高層次人才引進。對不能完成規(guī)定的教育教學(xué)工作任務(wù)的教師，不得申報高一級職稱。對自愿轉(zhuǎn)崗且不再聘任教師崗位的教師，實行崗變薪變。對培訓(xùn)后仍不能勝任國家通用語言文字教學(xué)的教師實行分流。完善交流輪崗機制，將到團鎮(zhèn)學(xué)校或薄弱學(xué)校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，加大團鎮(zhèn)教師政策傾斜力度，對團鎮(zhèn)中小學(xué)引進的具有高、中級職稱專業(yè)技術(shù)人才，采取特設(shè)崗位的辦法到崗即聘。對長期在團鎮(zhèn)學(xué)校任教的教師可不受所在學(xué)校崗位職數(shù)和結(jié)構(gòu)比例限制，職稱評聘可按規(guī)定“定向評價，定向使用”。鼓勵教師跨校兼課、走教和跨學(xué)科、跨學(xué)段任教等方式交流輪崗，緩解教師緊缺問題。建立由教育部門主導(dǎo)、人力資源和社會保障部門指導(dǎo)監(jiān)督、符合教育行業(yè)特點的教師公開招聘辦法，研究出臺《第一師阿拉爾市教師“師管校聘”實施辦法（試行）》《第一師阿拉爾市教師崗位競聘管理辦法（試行）》，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機制，按照崗位需求合理制定招考條件、確定學(xué)歷層次，形成“不拘一格降人才”的良好局面，共同營造教育發(fā)展良好環(huán)境。（責(zé)任部門：教育局、人社局）

7.統(tǒng)籌獎勵性績效考核分配。師市人力資源和社會保障、財政部門按照有關(guān)規(guī)定核定中小學(xué)績效工資總量。建立教師績效與公務(wù)員津貼同步增長機制。師市教育部門修改完善《第一師阿拉爾市基礎(chǔ)教育學(xué)校績效考核分配指標(biāo)意見（試行）》，統(tǒng)籌確定中小學(xué)校獎勵性績效工資水平。師市教育部門會同人力資源和社會保障、財政部門依據(jù)有關(guān)政策研究確定班主任津貼和書記、校長及中層管理干部績效工資發(fā)放標(biāo)準。中小學(xué)校制定內(nèi)部考核分配辦法，進一步加大課時量和教學(xué)實績在考核評價及獎勵性績效工資分配中的權(quán)重。經(jīng)師市批準，可提高獎勵性績效工資的占比。不斷深化中小學(xué)校分配制度改革，制定公平合理、公開透明、有效激勵、管理規(guī)范的單位內(nèi)部考核分配辦法。（責(zé)任部門：教育局、人社局、財政局）

8.推進教師專業(yè)發(fā)展。以實施國家課程標(biāo)準為導(dǎo)向，提升教師業(yè)務(wù)能力。持續(xù)推動“基于教學(xué)改革，融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式實驗區(qū)”項目建設(shè)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教學(xué)成果應(yīng)用示范引領(lǐng)作用，加快“基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)”計劃實施；繼續(xù)實施“國培計劃”和各級各類培訓(xùn)，增加團鎮(zhèn)學(xué)校教師培訓(xùn)機會，用好用實師市本級教師培訓(xùn)專項經(jīng)費。加強少數(shù)民族教師國家通用語言文字培訓(xùn)、緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師培養(yǎng)獎勵計劃，加快推進名校長工作室、名師工作室、名班主任工作室建設(shè)，開展教師素質(zhì)展示和骨干教師評選活動。落實減輕中小學(xué)校教師負擔(dān)政策。深化兵地交流合作，推進師市學(xué)校與地方中小學(xué)校結(jié)對幫扶；邀請地區(qū)及援疆省市名師（名校長）工作室到師市開展教學(xué)指導(dǎo)和“送教下團鎮(zhèn)”活動。（責(zé)任部門：教育局，黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，發(fā)改委、人社局，各團鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）

9.加強師德師風(fēng)建設(shè)。將師德師風(fēng)作為教師年度考核、崗位聘任、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎勵、績效工資分配及資格注冊的首要標(biāo)準，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會廣泛參與的“五位一體”師德監(jiān)督體系。加大師德師風(fēng)正面宣傳力度，營造尊師重教的良好氛圍。（責(zé)任部門：教育局）

10.保障教師工資及相關(guān)待遇。健全中小學(xué)教師工資增長長效聯(lián)動機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。全面落實中小學(xué)班主任津貼、團鎮(zhèn)教師生活補助政策。（責(zé)任部門：教育局、財政局、人社局）

11.加強干部隊伍建設(shè)。突出政治標(biāo)準，注重教育管理和教學(xué)經(jīng)歷，選優(yōu)配強教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人，做到人崗相適、人盡其才。深入調(diào)研和分析教育行政部門管理隊伍現(xiàn)狀，結(jié)合工作職責(zé)，進一步健全內(nèi)設(shè)機構(gòu)，充實教育行政管理力量。完善選任機制和管理辦法，推行中小學(xué)校長職級制。校長應(yīng)經(jīng)常深入課堂聽課，參與教研、指導(dǎo)教學(xué)，提高教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。進一步完善校長定期輪崗交流制度，通過定期輪崗交流、援派、基層掛職、跟崗鍛煉和各類研訓(xùn)等形式，加強書記、校長自主管理能力的培訓(xùn)。加大選拔優(yōu)秀中青年教師擔(dān)任少先隊輔導(dǎo)員、團支部書記等儲備年輕干部的力度，促進年輕干部成長。（責(zé)任部門：教育局，黨委組織部，人社局，團委）

（三）深化育人方式改革

12.堅持“五育”并舉全面培養(yǎng)。將立德樹人貫穿教育各領(lǐng)域，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的學(xué)校課程體系，將思政教師隊伍建設(shè)和思政教育課程納入教育督導(dǎo)評估指標(biāo)，深入落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，推進社會主義核心價值觀貫穿教育教學(xué)全過程，打造兵團精神、老兵精神、胡楊精神主題教育和社會實踐大課堂。牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強化馬克思主義“五觀”教育和“五個認同”教育。除體育免修學(xué)生外，未達到體質(zhì)健康合格標(biāo)準的不得發(fā)放畢業(yè)證書；實施學(xué)校體育固本行動，使每名義務(wù)教育階段學(xué)生掌握1-2項、高中階段學(xué)生掌握1-3項體育運動技能;實施義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃和兒童青少年近視防控方案。實施美育提升行動，上好音樂、美術(shù)、書法等課程，廣泛開展校園文藝活動，使每名學(xué)生學(xué)會1-2項藝術(shù)技能、會唱主旋律歌曲。加強勞動和實踐育人，落實勞動教育指導(dǎo)綱要，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，開足用好勞動教育課時，推動勞動教育多樣化，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會相銜接的綜合勞動、實踐育人機制。（責(zé)任部門：教育局、文體廣電和旅游局，團委）

13.全面推進依法治教。依法全面履行教育行政管理職能，進一步明確職能權(quán)限與責(zé)任。健全依法決策機制，在重大決策中，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。加強教育系統(tǒng)全體干部職工法治培訓(xùn)，樹立依法治教、依法執(zhí)教的意識。廣泛深入開展青少年法治宣傳教育，加強和改進法治課程教學(xué)，深入開展法治案例教育，引導(dǎo)學(xué)生自覺尊法學(xué)法守法用法，提高自我保護、自我規(guī)范的意識和能力。（責(zé)任部門：教育局、司法局，團委，各團鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，各街道辦）

14.提高學(xué)前教育質(zhì)量。加大學(xué)前教育監(jiān)管力度，加強對幼兒園收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、教育質(zhì)量、財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。完善年檢制度，實施幼兒園基本信息備案及公示制度。規(guī)范幼兒園辦園行為，加強幼兒園保教隊伍建設(shè)，加強幼兒園課程管理，遵循幼兒發(fā)展規(guī)律，科學(xué)設(shè)置幼兒園一日生活，積極推動“國家級學(xué)前教育安吉游戲推廣示范區(qū)”建設(shè)，堅持以游戲為基本保教活動，治理“小學(xué)化”傾向。（責(zé)任部門：教育局、財政局、發(fā)改委，各團鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）

15.提高義務(wù)教育課堂教學(xué)質(zhì)量。加強教學(xué)管理，嚴格執(zhí)行課程標(biāo)準，統(tǒng)籌制定教學(xué)計劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，落實課堂教學(xué)基本要求，融合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，重視情境教學(xué)，探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)。遵循教育教學(xué)規(guī)律，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，提高課堂教學(xué)效率，提高學(xué)生作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，定期開展聚焦課堂教學(xué)質(zhì)量的主題活動，推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)案例。（責(zé)任部門：教育局）

16.推進普通高中教學(xué)改革。實施普通高中選課走班教學(xué)，加強學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。實施特色普通高中創(chuàng)建工程，按照新課改、新高考的要求，構(gòu)建符合高中實際情況的選課走班運行機制。將學(xué)校是否開齊開足體育與健康、藝術(shù)、勞動、綜合實踐活動和理化生實驗等課程列入考核重點，減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測和日常考試，加強考試數(shù)據(jù)分析，認真做好反饋和指導(dǎo)改進工作。（責(zé)任部門：教育局）

17.優(yōu)化教學(xué)組織和管理。健全教學(xué)管理規(guī)程，科學(xué)制定教學(xué)計劃。嚴格執(zhí)行課程標(biāo)準，義務(wù)教育學(xué)校不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度。語文、歷史、思想政治學(xué)科全部使用國家統(tǒng)編教材，嚴禁使用未經(jīng)審定的教材，不得引進境外課程和使用境外教材。嚴禁超課標(biāo)教學(xué)、搶趕教學(xué)進度、提前結(jié)束課程。加強和改進實驗教學(xué)。加強和改進國家通用語言文字教學(xué)，精準實施分層教學(xué)。堅持和完善集體備課制度。調(diào)控作業(yè)量，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，強化作業(yè)面批講解。精準分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)。提升特殊教育質(zhì)量，讓殘疾兒童少年享有更加適合的教育。（責(zé)任部門：教育局，黨委宣傳部）

18.推進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用。以師市打造“數(shù)字阿拉爾”和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為契機，積極推進教育信息化2.0行動，以整校推進教師應(yīng)用能力培訓(xùn)為抓手，持續(xù)提升教師信息化應(yīng)用水平和教學(xué)融合能力。建成覆蓋全師市中小學(xué)的數(shù)字校園應(yīng)用中心，大力推進“基于教學(xué)改革，融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”實驗區(qū)建設(shè)工作，充分發(fā)揮名師示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，開展區(qū)域教研、同課異構(gòu)等活動，推進“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)，開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，強化在線教育管理，探索課堂教與學(xué)新模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下的人才培養(yǎng)和教育治理新格局。（責(zé)任部門：教育局、工信局，黨委網(wǎng)信辦）

19.發(fā)揮教研支撐作用。建設(shè)專兼結(jié)合的教研隊伍，配齊所有學(xué)科教研員。打造高質(zhì)量教研隊伍，創(chuàng)新教研機制，落實教研任務(wù)，強化教研保障，加強教研員培訓(xùn)，提高教研水平。建立健全教研員準入和退出機制。組織聯(lián)片教研，鼓勵各片區(qū)學(xué)校組成發(fā)展集群，群內(nèi)各校主體平等，共享教師、課程資源。設(shè)立重點研究項目，組織開展課題研究，提高教育教研能力和教學(xué)指導(dǎo)水平。定期開展教學(xué)素養(yǎng)展示和教學(xué)骨干評選活動，開展多層次、寬領(lǐng)域的對外教育教學(xué)交流與合作，實現(xiàn)共同進步、共同提高。樹立“科研強教”理念，組織引導(dǎo)教師大力開展教材教法、學(xué)法指導(dǎo)和學(xué)生教育管理等方面研究，提高教育教學(xué)的針對性和實效性。（責(zé)任部門：教育局）

（四）深化教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革

20.建立科學(xué)的評價體系。貫徹落實《新時代教育評價改革總體方案》，完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向。改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學(xué)生、以升學(xué)率評學(xué)校的導(dǎo)向和做法。加快建設(shè)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，制定教學(xué)質(zhì)量綜合監(jiān)測和評價體系，以科學(xué)的質(zhì)量評價促進教育教學(xué)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質(zhì)評價體系，切實引導(dǎo)學(xué)生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)。（責(zé)任部門：教育局）

21.完善招生考試制度。健全義務(wù)教育聯(lián)保聯(lián)控機制，進一步落實團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、學(xué)校和適齡兒童少年監(jiān)護人的控輟保學(xué)責(zé)任，依法保障適齡兒童少年的受教育權(quán)益。通過多渠道社會公布義務(wù)教育招生政策及學(xué)區(qū)劃分情況，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校實行免試就近入學(xué)，嚴禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證明等作為招生依據(jù)。不以面試、測試等名義選拔學(xué)生。落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策，逐步取消招生錄取加分政策。細化學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標(biāo)，建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)。初中學(xué)業(yè)水平考試堅持以課程標(biāo)準為命題依據(jù)，高中學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容為必修內(nèi)容。（責(zé)任部門：教育局，各團鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，各街道辦）

22.切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。統(tǒng)籌調(diào)控學(xué)生作業(yè)量，不得布置懲罰性作業(yè)，嚴禁超標(biāo)準考試和以任何方式公布學(xué)生成績及排名。堅決整治中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等行為。堅決查處中小學(xué)在職教師違規(guī)有償補課行為，尤其是對中小學(xué)教師“課上不講、課后收費講”，直接或間接參與校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為嚴查處、“零容忍”。（責(zé)任部門：教育局、市場監(jiān)督管理局，各團鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，各街道辦）

23.加強校外培訓(xùn)機構(gòu)治理。嚴格審批審核制度，嚴把“入口關(guān)”，堅持“誰審批、誰監(jiān)管”原則，對“超綱教學(xué)”“強化應(yīng)試”、違背教育規(guī)律等違規(guī)行為，堅決依法查處，切實維護學(xué)生權(quán)益。認真落實“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)要求，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查機制和“黑白名單”制度，依法公示校外培訓(xùn)機構(gòu)違法行為查處結(jié)果。加強“小飯桌”治理，確保學(xué)生安全健康成長。（責(zé)任部門：教育局、市場監(jiān)督管理局、黨委網(wǎng)信辦、公安局、衛(wèi)健委、各團鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，各街道辦）

四、加強組織保障

24.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在師市黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，師黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在基礎(chǔ)教育工作的各方面各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。師市黨政每年至少聽取1次基礎(chǔ)教育工作匯報，及時研究解決重大問題。樹立科學(xué)教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強化黨建帶團建、隊建。（責(zé)任部門：黨委組織部，教育局，團委）

25.持續(xù)加大財政投入。健全保障教育財政投入穩(wěn)定增長的長效機制，確保“兩個只增不減”。完善生均財政撥款制度，適時調(diào)整各學(xué)段生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準。落實教師培訓(xùn)經(jīng)費，師市按不低于中小學(xué)教師工資總額的2%，各中小學(xué)校按照不低于年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，將教師培訓(xùn)列入年度預(yù)算并予以保障，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快教育項目建設(shè)力度，加強經(jīng)費監(jiān)管，嚴禁挪用、擠占教育專項資金，保障教育經(jīng)費用足用好。統(tǒng)籌安排財力和政府債券，大力支持基礎(chǔ)教育資源建設(shè)，加強團鎮(zhèn)學(xué)校、幼兒園教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。（責(zé)任部門：發(fā)改委、財政局、教育局、住建局）

26.落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。保障學(xué)校自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)，依法依規(guī)組織教育教學(xué)活動、聘用教職工、管理和使用學(xué)校經(jīng)費等。擴大學(xué)校在副校長聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)，由學(xué)校自主擇優(yōu)選聘中層管理人員，充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用。加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，健全學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在中小學(xué)探索建立政事權(quán)限清單制度。嚴格控制面向中小學(xué)的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，未經(jīng)師市教育部門同意，任何單位不得到學(xué)校開展有關(guān)活動，不得向?qū)W校攤派與教育教學(xué)無關(guān)的社會性事務(wù)。（責(zé)任部門：教育局、人社局，各團鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，各街道辦）

27.加強考核督導(dǎo)。把全面提高教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查內(nèi)容，并將結(jié)果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。建立教育督導(dǎo)問責(zé)機制，將基礎(chǔ)教育相關(guān)政策措施落實情況作為教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，作為師市黨政督查工作的重點任務(wù)，納入督導(dǎo)評估和目標(biāo)考核體系。注重教育督導(dǎo)和評估結(jié)果的運用，對發(fā)現(xiàn)問題的要強化問責(zé)、限期整改，對教育教學(xué)業(yè)績突出的教師予以表彰獎勵，對提高教育質(zhì)量成效顯著和發(fā)揮示范輻射作用突出的學(xué)校給予支持和獎勵。（責(zé)任部門：教育局、人社局、財政局）

28.落實部門主體責(zé)任。教育部門要切實履行好行業(yè)主管部門職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃推動教育高質(zhì)量發(fā)展的各項具體任務(wù)措施；黨委政法委要協(xié)調(diào)公安、司法行政等政法機關(guān)和有關(guān)部門，加強校園及周邊綜合治理，維護校園正常秩序和師生合法權(quán)益；市場監(jiān)督管理部門要抓好校外培訓(xùn)機構(gòu)登記、收費、廣告等監(jiān)管工作；發(fā)改、財政、人力資源和社會保障、機構(gòu)編制等部門要聚焦教育短板問題，落實支持配套措施，積極推動教育改革發(fā)展；自然資源和規(guī)劃、住建部門要配合做好學(xué)校布局規(guī)劃和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、小學(xué)建設(shè)等工作；群團組織和各單位要結(jié)合各自職能，做好兒童少年有關(guān)教育引導(dǎo)和關(guān)愛工作。（責(zé)任部門：教育局，黨委政法委、公安局、市場監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、司法局，各團鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，各街道辦）

29.營造良好輿論氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，組織和動員各級宣傳部門、新聞媒體等力量加大宣傳力度，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚社會共識，大力宣傳黨的教育方針、科學(xué)教育觀念、教育教學(xué)改革典型經(jīng)驗和先進人物事跡，為加快新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。（責(zé)任部門：黨委宣傳部，教育局，各團鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，各街道辦）

關(guān)于《第一師阿拉爾市深化改革推動 基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的政策解讀