為深入貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，根據《中共中央 國務院關于印發<國家創新驅動發展戰略綱要>的通知》（中發〔2016〕4號）要求和全國科技創新大會精神，科技局組織起草了《兵團貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。現將有關事項說明如下：

一、 起草背景和過程

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。2016年1月18日，中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》（中發〔2016〕4號）這一綱領性文件，標志著我國創新驅動發展戰略進入全面實施階段。現階段，兵團正處于加快調整經濟結構、轉變發展方式、全面建成小康社會和建設創新型兵團的關鍵時期。提高自主創新能力，實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，是兵團實現社會穩定和長治久安的根本途徑，也是兵團發揮“三大作用”的戰略基點。4月2日，兵團劉新齊司令員批示:“由科技局、發改委牽頭，會同相關部門根據《綱要》抓緊研究制定兵團實施方案，上報兵團審定”。

科技局黨組高度重視，召開專題會議研究，協商發改委，組織力量，按照《國家創新驅動發展戰略綱要》要求，貫徹落實兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議精神，結合《兵團國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》、《兵團科學技術發展第十三個五年規劃》以及《新疆生產建設兵團“十三五”科學和技術發展規劃戰略研究》和2015年兵團改革發展課題“兵團科技創新驅動發展能力建設思路研究” 等研究成果，在調查研究、征求專家意見的基礎上，起草了《實施方案》初稿。5月30-31日，全國科技創新大會召開后，起草小組認真學習領會習近平總書記、李克強總理重要講話精神，將大會新理念、新精神充實到《實施方案》中。本《實施方案》已先后征求了兵團機關相關部門、兵團14個師和“兩校一院”的意見。9月5日盧曉峰副政委主持召開了《實施方案》修改專題會議，兵團機關20個部門的領導參加了會議，對文稿進行了修改完善。在充分吸收各方意見的基礎上，經兵團辦公廳法規處審核后，形成了《實施方案》送審稿。

二、 主要內容

兵團《實施方案》由兵團實施創新驅動發展戰略的重大意義、總體要求、重點任務、保障措施、組織實施五個部分組成。在解放思想，結合兵團實際的基礎上，著力體現近年來國家創新驅動發展的新理念、新思路、新舉措，內容基本涵蓋了兵團創新驅動發展的主要方面。

重點任務：《實施方案》從兵團經濟社會發展的全局和長遠要求出發，提出了建立健全產業技術體系、實施關系全局和長遠的科技創新重大工程、分類推進各類創新主體建設、持續優化區域創新布局、強化科技成果的應用轉化、深化科技合作與交流、打造創新驅動發展平臺、加快培育創新型人才隊伍、積極推動大眾創業、萬眾創新總計9項38條任務，并將各項任務分解到兵團相關職責部門。

保障措施：作為兵團科技創新驅動發展的環境支撐和重要保障，實施措施既需要強化頂層設計，也需要破解制約兵團創新驅動發展的具體問題。為此，提出必須從改革創新治理體系、加強創新政策統籌、多渠道增加創新投入、全方位推進開放創新、完善突出創新導向的評價制度、實施知識產權、標準、質量和品牌戰略、培育創新友好的社會環境等7個方面加大保障力度。其中改革創新治理體系、加強創新政策統籌、全方位推進開放創新凸顯了兵團創新驅動發展的頂層設計，而多渠道增加創新投入、完善突出創新導向的評價制度、培育創新友好的社會環境則反映了解決制約兵團創新驅動發展實際問題的具體要求。

組織實施：實施創新驅動發展戰略是在新時期的重大歷史使命。兵團必須統一思想，切實增強責任感和緊迫感，統籌謀劃，系統部署，精心組織，扎實推進。為此《實施方案》特別將組織實施作為一個獨立部分，并從加強組織領導、明確分工協作、積極開展試點、健全考核機制、抓好宣傳引導5個方面提出兵團實施創新驅動發展戰略組織實施的總體思路和要求。

三、 有關問題的說明

（一）關于發展目標

兵團《實施方案》提出：到2020年基本建成創新型兵團，研究與試驗發展（R&D）經費支出占兵團生產總值比重達到2%；到2030年全面建成創新型兵團，研究與試驗發展（R&D）經費支出占兵團生產總值比重達到2.5%；到2050年自主創新能力躋身西北地區前列。國家《綱要》提出的主要目標是：到2020年進入創新型國家行列，研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.5%；到2030年躋身創新型國家前列，研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.8%；到2050年建成世界科技創新強國。

兵團《實施方案》所提目標略低于國家《綱要》目標，主要原因是：2015年兵團研究與試驗發展（R&D）經費支出占兵團生產總值比重只有1.30%，比國家的2.10%低0.8個百分點。西北5省中陜西是2.07%，甘肅1.12%，青海是0.62%，寧夏是0.93%，新疆是0.55%，兵團位居第二。根據兵團發展實際，《兵團國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》中明確到2020年兵團研究與試驗發展（R&D）經費支出占兵團生產總值比重目標是2.0%。同時，國家關于建設創新型省份指標體系中有一項重要衡量指標，就是研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.5%。據此，我們提出到2020年兵團研究與試驗發展（R&D）經費支出占兵團生產總值比重達到2%，比國家《綱要》2.5%低0.5個百分點，基本建成創新型兵團。2030年兵團研究與試驗發展（R&D）經費支出占兵團生產總值比重達到2.5%，比國家《綱要》2.8%低0.3個百分點，全面建成創新型兵團。到2050年自主創新能力躋身西北地區前列。

（二）關于《實施方案》9項重點任務

《國家創新驅動發展戰略綱要》確定的重點任務8項，兵團《實施方案》按照國家創新驅動發展戰略任務的總體要求，結合兵團經濟社會發展實際及科技發展的重點和難點，確定的重點任務為9項。特別是按照《國家創新驅動發展戰略綱要》所提的 “科學劃分中央和地方科技管理事權，中央政府職能側重全局性、基礎性、長遠性工作，地方政府職能側重推動技術開發和轉化應用” 的要求，去掉了2項重點任務，分別是“深化軍民融合，促進創新互動”和“強化原始創新，增強源頭供給”。增加了3項重點任務，一是為強調兵團科技成果轉化工作的重要性增加了“強化科技成果的應用轉化”；二是配合國家“一帶一路”戰略，參與建設新疆核心區建設的要求，增加“深化科技合作與交流”；三是針對兵團科技工作的短板，增加“打造創新驅動發展的平臺”。

（三）關于“開展創新驅動發展試點”

八師石河子市是兵團創新人才、創新平臺等創新要素的集聚地，2015年研究與試驗發展（R&D）經費支出占生產總值比重為2.08%，計劃到2020年達到2.5%，達到了建設創新型城市的基本要求。據此，《實施方案》提出“十三五”期間，在八師石河子市開展創新驅動發展試點，待兵團其他師（市）條件成熟后，逐步擴大試點范圍。在八師石河子市探索科技體制機制創新，發揮市場配置創新資源的決定性作用，構建技術創新市場導向機制。完善創新政策體系，強化創新政策落實，注重財稅、金融、投資、產業、貿易、消費等政策與科技政策的銜接配套。促進眾創空間專業化發展，在重點產業領域強化企業、科研機構和高校的協同創新，積極培育戰略性新型產業。深入推進創新人才培養與引進、科技服務業發展、科技金融結合、知識產權保護、科技合作與交流等方面的改革試驗，構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系，打造兵團創新高地。

（四）關于任務分工

《中共中央 國務院關于印發<國家創新驅動發展戰略綱要>的通知》（中發〔2016〕4號）要求各有關部門、各省（自治區、直轄市要“加強任務分解、明確責任單位”，兵團《實施方案》按照各部門職責，對主要任務提出了分工。

關于印發《兵團黨委 兵團貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉實施方案》的通知