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索引號: 100015-2020-00009 發布機構: 科學技術局
生成日期: 2020-02-05 廢止日期:
文 號: 主題分類: 文件政策
關鍵詞:

兵團辦公廳印發《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實的工作方案》的通知

兵團辦公廳印發《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實的工作方案》的通知

新兵辦發〔2019〕33號

各師市、院(校),兵團紀委監委,兵團黨委組織部、宣傳部、統戰部、政研室、黨校、改革辦、編辦、兵團國資委、發展改革委、教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、衛生健康委、審計局、統計局、市場監管局、外辦、應急管理局、醫保局、地方金融監督管理局,兵團設計院:

《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實的工作方案》已經兵團同意,現印發你們,請結合實際認真貫徹執行。


新疆生產建設兵團辦公廳

2019年5月21日

(此件公開發布)


關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實的工作方案

為實施創新驅動發展戰略,進一步推動賦予科研機構和人員更大自主權有關文件精神落實到位,根據《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》(國辦發〔2018〕127號)要求,結合兵團實際,制定本方案。

一、 充分認識賦予科研機構和人員自主權的重要意義

深入推進科技體制改革、賦予科研機構和人員更大自主權、切實減輕科研人員負擔,對于調動科研人員積極性、充分釋放創新創業活力具有十分重要的意義。各師市、各部門、各單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求,緊緊圍繞新疆工作總目標,聚焦兵團職責使命,提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持以人民為中心的發展思想,充分認識賦予科研機構和人員自主權的重要意義,堅決貫徹落實黨中央、國務院各項部署要求,尊重規律,尊重科研人員,堅持問題導向,增強責任感使命感,真抓實干,務求實效,杜絕形式主義、官僚主義現象,切實把賦予科研機構和人員各項自主權落實到位,努力為科研機構和人員營造良好創新環境。

二、 主要任務

(一)開展政策落實的自查工作

各師市、各相關部門和單位要對照黨中央、國務院出臺的一系列賦予科研機構和人員更大自主權的政策文件,認真開展政策執行情況的自查。對執行上級文件精神不到位的要即知即改、立行立改,對執行文件精神有偏差的要責令整改、限時糾改,對按照老辦法、老思路應付,對相關政策不學習、不執行的要堅決制止、嚴肅處理,確保賦予科研機構和人員更大自主權的有關政策在兵團得到有效落實。(兵團科技局牽頭,兵團機關有關部門、各師市、高校、科研院所配合)

(二)清理、修訂和制定貫徹落實的具體措施

對黨中央、國務院及兵團已出臺的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見>的通知》、《兵團辦公廳印發<關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見>的通知》(新兵辦發〔2019〕8號)等一系列賦予科研機構和人員自主權的有關文件,科技主管部門及各師市、各相關部門和單位要制定具體的實施辦法,對現行的科研項目、科研資金、科研人員以及因公臨時出國等管理辦法要進行修訂,對與新出臺政策精神不符的規定要進行清理和修改。各高校、科研院所以及其他承擔科研任務的單位要按照上述原則修訂和制定本單位具體實施辦法和制度,并將落實工作情況報兵團科技局備案。(兵團科技局牽頭,兵團機關有關部門、各師市、高校、科研院所配合)

(三)以問題為導向抓好相關政策的落實

1. 制訂細化有關科研項目經費管理制度。各師市、各相關部門和單位要根據《兵團關于進一步完善財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(新兵黨辦發〔2016〕51號)和《兵團辦公廳印發<關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見>的通知》等文件精神,切實將賦予科研機構和人員的科研項目資金管理、科研儀器設備采購管理、差旅和會議管理等方面的自主權制度化。以市場委托方式取得的橫向經費,由項目承擔單位自主按照委托方要求或合同約定管理使用。科研項目實施期間,年度剩余資金可結轉至下一年度繼續使用;項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位繼續使用,在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的,按規定收回。(兵團科技局牽頭,兵團財政局和有關部門、各師市、高校、科研院所配合)

2. 推動下放科研項目過程管理權。各項目管理部門要賦予科研人員更大技術路線決策權,科研項目負責人可以根據項目需要,按規定自主組建科研團隊,并結合項目實施進展情況進行相應調整。對科研項目的管理要由重過程向重項目目標和標志性成果轉變,加強對科研項目結果及階段性成果的考核,實施過程中的管理主要由項目承擔單位負責。要精簡信息和材料報送,有關單位不得隨意要求項目承擔單位填報各種信息或報送有關材料。實行項目立項環節技術專家和財務專家共同審核機制,在科研項目評審的同時進行預算評審。(兵團科技局牽頭,兵團財政局和有關部門、各師市配合)

3. 健全完善科研單位內部管理制度。項目管理專業機構不再承擔已明確下放給科研單位管理的有關事項。各師市、各相關部門要根據有關規定,負責指導所屬科研單位制定詳細可操作的內部管理制度和辦法。進一步明確部門和單位在承接自主權方面的責任,特別是聚焦科研經費報銷難等科研人員反映強烈的問題,健全完善內部管理制度。確保在落實科研人員自主權的基礎上,突出成果導向,提高科研資金使用績效,完成科研目標任務。項目管理部門要通過隨機抽查等方式加強事中事后監管,防止發生違規行為。(兵團科技局牽頭,兵團機關有關部門、各師市配合)

4. 制定科研人員兼職操作辦法。各高校、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》,以及《兵團辦公廳印發<關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見>的通知》等文件精神,制定出臺本單位實施辦法,支持科研人員深入企業進行成果轉化,落實“科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下,經所在單位同意,可以到企業和其他科研機構、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬”的規定。各師市、各相關部門和單位要進一步明確科研人員兼職兼薪問題的具體管理辦法,明確審批程序,約定相關權利和義務。對擔任領導職務的科研人員兼職,按中央和兵團有關規定執行。(兵團科技局牽頭,兵團人社局和有關部門、各師市、高校、科研院所配合)

5. 制定科研人員獲得科技成果轉化收益的具體辦法。各高校、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和《兵團辦公廳印發<關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見>的通知》的規定,制定本單位轉化科技成果的專門管理辦法,完善評價激勵機制,對科技成果的主要完成人和其他對科技成果轉化作出重要貢獻的人員,區分不同情況給予現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。(兵團科技局牽頭,兵團機關有關部門、各師市、高校、科研院所配合)

三、 組織實施

(一)加強宣傳引導。兵團科技局、財政局等相關部門要加強對兵團出臺的有關政策文件的宣傳解讀,舉辦科技政策專項培訓班,開展政策性比較強的管理問題和財務制度培訓,建立咨詢渠道,及時宣傳推廣各師市、各相關部門和單位的好做法、好經驗、好案例。

(二)加強統籌協調。兵團機關各部門要統籌抓好科技改革、資源配置、評價工作的協同配合工作,加強政策之間的相互銜接。各師市、高校、科研院所要積極為科研人員營造良好的法律、政策、社會、文化環境,通過持續抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實,真正把從事科技創新活動的廣大科研人員的積極性、創造性調動起來,使他們能夠心無旁騖地做好工作。

(三)加強督促檢查。各師市、各部門要加強對科研機構的督促檢查,堅持問題導向,深入分析賦予科研機構和人員更大自主權文件貫徹落實過程中的堵點難點并加以解決。兵團科技局牽頭負責督促檢查,建立交流通報制度。審計監督要以是否符合中央、兵團精神和改革方向作為定性判斷的標準,充分尊重科研規律。對于符合中央、兵團精神和改革方向,但不符合師市、部門、單位現有管理規定的行為,要有針對性地提出修改調整建議。自查和清理、修訂工作于2019年8月底前完成,制定落實措施工作于2019年10月底前完成。要加強社會監督,建立舉報投訴渠道,鼓勵科研機構和人員對政策落實情況進行監督,發現嚴重失職失責的要追究有關人員責任。

政策解讀:《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實的工作方案》


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