一、開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)的主要背景是什么？

完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)成果評(píng)價(jià)改革，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密結(jié)合的重要舉措。自2016年科技部取消科技成果鑒定以來(lái)，兵團(tuán)科技成果評(píng)價(jià)一直缺乏指導(dǎo)，無(wú)序發(fā)展。兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》政策文件，推動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)改革。但由于缺少成果評(píng)價(jià)專項(xiàng)政策文件指導(dǎo)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡、導(dǎo)向作用發(fā)揮不突出、價(jià)值發(fā)現(xiàn)和激勵(lì)效果不顯著。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化科技體制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。黨的十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。2021年，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，要用好科技成果評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持正確的科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，激發(fā)科技人員積極性。2021年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕26號(hào)），全面部署了完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的“四梁八柱”，在成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向、體系、舉措、手段等方面提出了具體要求和任務(wù)。

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和兵團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，兵團(tuán)辦公廳制定出臺(tái)了《兵團(tuán)關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

二、完善科技成果評(píng)價(jià)的主要目的是什么？

以科技成果評(píng)價(jià)改革，進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，樹(shù)立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的導(dǎo)向，堅(jiān)決破“四唯”傾向，鼓勵(lì)多出成果、出好成果，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

三、為什么要制定《實(shí)施意見(jiàn)》？

《實(shí)施意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，主要解決四方面問(wèn)題：

一是在解決“評(píng)什么”方面，提出科技成果評(píng)價(jià)分基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、軟科學(xué)研究四類實(shí)施，采取定量與定性相結(jié)合的方式，多維度評(píng)價(jià)成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化價(jià)值。

二是在解決“誰(shuí)來(lái)評(píng)”方面，堅(jiān)持“誰(shuí)委托科研任務(wù)誰(shuí)評(píng)價(jià)”“誰(shuí)使用科研成果誰(shuí)評(píng)價(jià)”，提出構(gòu)建由政府、企業(yè)、金融投資機(jī)構(gòu)、第三方社會(huì)組織共同參與的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)，突出評(píng)價(jià)的用戶導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向。基礎(chǔ)研究類以小同行評(píng)議為主；應(yīng)用研究類以行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)為主；技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化類以用戶評(píng)價(jià)、市場(chǎng)檢驗(yàn)和第三方評(píng)價(jià)為主；軟科學(xué)類采用同行評(píng)價(jià)。

三是在解決“怎么評(píng)”方面，提出根據(jù)成果類型開(kāi)展多維度、

多層次分類評(píng)價(jià)，按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等不同成果類型，形成符合科學(xué)規(guī)律的多元化分類評(píng)價(jià)機(jī)制。

四是在解決“怎么用”方面，讓科技成果評(píng)價(jià)成為激勵(lì)創(chuàng)新的“指揮棒”，讓成果評(píng)價(jià)與“三評(píng)”（項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)）改革有機(jī)結(jié)合，把評(píng)價(jià)結(jié)果做為資源配置、科技獎(jiǎng)勵(lì)、人才激勵(lì)等的重要依據(jù)。通過(guò)評(píng)價(jià)激發(fā)科技人員積極性，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》主要包括哪些內(nèi)容？

《實(shí)施意見(jiàn)》主要包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障五部分內(nèi)容。提出堅(jiān)持正確的科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)與多元評(píng)價(jià)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與試點(diǎn)先行等3個(gè)原則。提出 “十四五”期間，制定比較完善的科技成果評(píng)價(jià)政策、分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，培育一批具有較高水平第三方社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，到2025年全面建成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系等目標(biāo)。

對(duì)應(yīng)國(guó)家《指導(dǎo)意見(jiàn)》十個(gè)方面措施，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，提出14項(xiàng)具體任務(wù)。

一是實(shí)施科技成果分類評(píng)價(jià)。提出完善科技成果評(píng)價(jià)分類、明確科技成果評(píng)價(jià)內(nèi)容、構(gòu)建分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等3項(xiàng)任務(wù)。

二是完善科技成果評(píng)價(jià)規(guī)程。提出開(kāi)展科技成果分類評(píng)價(jià)、拓展科技成果評(píng)價(jià)形式、優(yōu)化科技成果評(píng)價(jià)流程等3項(xiàng)任務(wù)。

三是創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)方式。提出改革科技項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)、大力推進(jìn)科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)、支持投融資機(jī)構(gòu)參與科技成果評(píng)價(jià)、發(fā)展科技成果第三方評(píng)價(jià)、創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)工具和模式等5項(xiàng)任務(wù)。

四是強(qiáng)化科技成果評(píng)價(jià)應(yīng)用。提出完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)體系、充分發(fā)揮成果評(píng)價(jià)在科技評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)性作用、完善激勵(lì)和免責(zé)機(jī)制等3項(xiàng)任務(wù)。

同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，要加強(qiáng)組織保障、落實(shí)主體責(zé)任、開(kāi)展評(píng)價(jià)試點(diǎn)、優(yōu)化評(píng)價(jià)環(huán)境。

五、如何實(shí)施科技成果的分類評(píng)價(jià)？

《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)科技成果評(píng)價(jià)分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、軟科學(xué)研究四類不同類型。基礎(chǔ)研究類主要評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值。應(yīng)用研究類主要評(píng)價(jià)成果的技術(shù)價(jià)值。技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主要評(píng)價(jià)成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。軟科學(xué)研究類主要評(píng)價(jià)成果的社會(huì)價(jià)值。

六、成果評(píng)價(jià)中如何破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”問(wèn)題？

《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了如何破“四唯”。

一是全面糾正評(píng)價(jià)中單純重?cái)?shù)量指標(biāo)、輕質(zhì)量貢獻(xiàn)等不良傾向，以破除“四唯”為突破口，不把論文數(shù)量、代表作數(shù)量、影響因子作為唯一的量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二是優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)，對(duì)具有重大學(xué)術(shù)影響、取得顯著應(yīng)用效果、為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)的高質(zhì)量科技成果，提高其評(píng)價(jià)權(quán)重。

三是不把科技成果完成人的職稱、學(xué)歷、頭銜、獲獎(jiǎng)情況、行政職務(wù)、承擔(dān)科研項(xiàng)目數(shù)量等作為科技評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

四是簡(jiǎn)化人才評(píng)價(jià)程序，對(duì)兵團(tuán)確定的取得重大“卡脖子”技術(shù)突破、產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益科技成果的人才，可直接評(píng)定高級(jí)職稱、認(rèn)定兵團(tuán)人才稱號(hào)。

政策原文：兵團(tuán)辦公廳印發(fā)《兵團(tuán)關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知