為進(jìn)一步建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，近日，民政部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求加快建立和完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。為幫助社會(huì)各界理解、支持和參與這項(xiàng)工作，記者就《意見(jiàn)》相關(guān)情況采訪了民政部?jī)和＠鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人。

加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)意義重大

問(wèn)：民政出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，是基于什么背景和考慮？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。黨的十九大明確要求“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”。習(xí)近平總書記就農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要抓緊完善相關(guān)政策措施，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，圍繞留守人員基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等實(shí)施有效服務(wù)。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要格外關(guān)心貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女。

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的決策部署和習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示精神，民政部會(huì)同公安部等12部門聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》，針對(duì)留守婦女在生產(chǎn)生活中面臨的一些困難和需求，提出具體關(guān)愛(ài)服務(wù)措施。《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、健全工作機(jī)制、提升關(guān)愛(ài)服務(wù)能力，充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)村留守婦女的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

民政部牽頭推動(dòng)《意見(jiàn)》出臺(tái)，是對(duì)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出的重要指示和第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，是對(duì)“聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切”的落地見(jiàn)效，是體現(xiàn)“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念的具體舉措，更是民政部門“不忘初心、牢記使命”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

問(wèn)：如何定義農(nóng)村留守婦女？她們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)生活、家庭生活中發(fā)揮了哪些作用、面臨著哪些困難？

答：《意見(jiàn)》中界定的農(nóng)村留守婦女是指丈夫連續(xù)外出務(wù)工、經(jīng)商等半年以上，本人留在農(nóng)村居住生活，年滿20周歲以上、不滿60周歲的婦女。

黨的十八大以來(lái)，廣大農(nóng)村婦女充分發(fā)揚(yáng)中華民族吃苦耐勞、自強(qiáng)不息的優(yōu)良傳統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，特別是在家庭生活、子女撫育、老人照護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了主體作用。

與此同時(shí)，由于家庭男性外出務(wù)工、經(jīng)商等原因，農(nóng)村留守婦女在生產(chǎn)生活中面臨一些困難和需求，比如家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)較重，就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位和機(jī)會(huì)較少；缺乏情感關(guān)愛(ài)，精神文化生活相對(duì)匱乏；法律知識(shí)缺乏、維權(quán)能力薄弱，等等。

農(nóng)村留守婦女現(xiàn)象是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的客觀反映。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作是建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的重要組成部分，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守婦女是民政部門使命擔(dān)當(dāng)

問(wèn)：對(duì)于《意見(jiàn)》的出臺(tái)，民政部做了哪些基礎(chǔ)工作？

答：民政部在開(kāi)展農(nóng)村留守兒童、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的同時(shí)，將農(nóng)村留守婦女工作一并調(diào)研、一并研究、一并部署。特別是2016年，組織開(kāi)展了農(nóng)村留守婦女摸底排查工作。

今年以來(lái)，民政部先后就農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)開(kāi)展了文獻(xiàn)研究、協(xié)調(diào)溝通、調(diào)查研究、文件起草等工作。同時(shí)，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)拜訪全國(guó)婦聯(lián)，溝通協(xié)調(diào)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，開(kāi)展了農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報(bào)告。

在調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，先后兩次征求相關(guān)部門、部?jī)?nèi)相關(guān)司局和各省（區(qū)、市）民政廳（局）意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，提交部黨組會(huì)議審議后與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)。

加快建立農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守婦女提出了哪些措施？

答：《意見(jiàn)》共分四個(gè)部分，第一部分明確了加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的重要意義。第二部分提出了對(duì)農(nóng)村留守婦女，特別是對(duì)有困難的農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)措施，明確了在就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、權(quán)益維護(hù)和家庭教育方面的支持政策，這是《意見(jiàn)》的主體內(nèi)容。第三部分提出發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的重要作用。第四部分明確了保障措施，包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化思想引領(lǐng)、壓實(shí)工作責(zé)任、建立信息臺(tái)賬等。

《意見(jiàn)》要求制定完善提升農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)水平的政策措施。一是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，提供更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。二是加強(qiáng)精神關(guān)愛(ài)，豐富農(nóng)村留守婦女精神文化生活。充分發(fā)揮基層綜合文化設(shè)施作用，加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，積極組織開(kāi)展適宜農(nóng)村留守婦女的文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)村留守婦女精神文化生活，支持具備資質(zhì)的各類組織開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村留守婦女的專業(yè)精神關(guān)愛(ài)服務(wù)。三是加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)，保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。深入開(kāi)展權(quán)益維護(hù)宣傳教育，加大對(duì)農(nóng)村留守婦女法律知識(shí)普及和法律援助，加大對(duì)侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度，為適齡農(nóng)村留守婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查，切實(shí)提升農(nóng)村留守婦女的衛(wèi)生保健意識(shí)和水平，將符合條件的農(nóng)村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。四是加強(qiáng)家教支持服務(wù)，提高農(nóng)村留守婦女家庭教育水平。針對(duì)農(nóng)村留守婦女需求，面向農(nóng)村留守婦女宣傳家庭教育科學(xué)理念和知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)，為農(nóng)村留守婦女搭建互助交流平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村留守婦女互幫互助、共同進(jìn)步，促進(jìn)家家幸福安康和諧。

《意見(jiàn)》旨在通過(guò)建立和完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的重要作用。一是著力激發(fā)農(nóng)村留守婦女的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持農(nóng)村留守婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的重要主體地位，推動(dòng)其在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中奮發(fā)作為、勤勞致富。二是引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女在基層社會(huì)治理中積極作為。鼓勵(lì)支持農(nóng)村留守婦女廣泛參與村民委員會(huì)選舉和村民議事會(huì)、婦女議事會(huì)等社區(qū)議事協(xié)商活動(dòng)，提高其在基層社會(huì)治理中的發(fā)言權(quán)和影響力。三是充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在家庭文明建設(shè)中的獨(dú)特作用。動(dòng)員農(nóng)村留守婦女大力弘揚(yáng)中華民族家庭美德，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守老年人等活動(dòng)。

問(wèn)：對(duì)于這項(xiàng)新的工作，民政部門應(yīng)該從哪些方面推動(dòng)落實(shí)？

答：《意見(jiàn)》以附件的形式對(duì)主要任務(wù)進(jìn)行了部門分工。在全部23項(xiàng)分工中，民政部門需要牽頭或參與的有13項(xiàng)，由相關(guān)部門牽頭或參與的10項(xiàng)。

《意見(jiàn)》要求建立健全在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，民政牽頭、部門協(xié)同、婦聯(lián)組織積極發(fā)揮作用、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制。各地各相關(guān)部門要明確專責(zé)部門和具體負(fù)責(zé)人牽頭落實(shí)職責(zé)分工，確保有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有專人干事。《意見(jiàn)》明確的任務(wù)涉及到13個(gè)部門，既包括民政部門職責(zé)范圍內(nèi)的，還有許多是其他12個(gè)部門職責(zé)范圍內(nèi)的，作為牽頭部門，民政部門要積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)、協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門共同做好農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。同時(shí)，以縣為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)具體組織、村民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施，對(duì)農(nóng)村留守婦女進(jìn)行摸底排查，建立農(nóng)村留守婦女信息臺(tái)賬，重點(diǎn)排查生活困難、殘疾、重病等農(nóng)村留守婦女情況。

下一步，民政部將指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)和貫徹《意見(jiàn)》要求，抓緊制定和出臺(tái)具體落實(shí)舉措，加快建立和完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)制度體系。