黨的十九屆五中全會強調(diào)，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強國。近日，中國科協(xié)會同民政部制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動中國科協(xié)學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對支持中國科協(xié)所屬科技類學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展作出部署。該《意見》對引領(lǐng)廣大科技類學(xué)會在科技創(chuàng)新中充分發(fā)揮積極作用，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量具有重要意義。

一、《意見》出臺的背景

一是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技工作重要論述的需要。近年來，習(xí)近平總書記就科技工作作出了一系列重要論述和指示批示，強調(diào)科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民幸福安康；強調(diào)我國經(jīng)濟社會發(fā)展比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。今年9月11日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上發(fā)表重要講話指出，要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推動科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)?！兑庖姟返某雠_，將進(jìn)一步推動學(xué)會不斷提升政治站位和大局意識，從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，團結(jié)引領(lǐng)科技工作者匯聚科技創(chuàng)新的磅礴力量，不斷向科學(xué)技術(shù)的廣度和深度進(jìn)軍。

二是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的需要。五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，描述了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，把“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”放在12個方面戰(zhàn)略任務(wù)的首位，作出了強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制等戰(zhàn)略部署?！兑庖姟返某雠_，將進(jìn)一步推動學(xué)會積極與五中全會提出的目標(biāo)任務(wù)對標(biāo)對表，深入把握自身在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和行業(yè)布局中的地位、責(zé)任與使命，不斷提升在全局中的站位，找到適合自己發(fā)展的定位，找準(zhǔn)工作的著力點、切入點、突破點，持續(xù)增強改革攻堅、防范化解重大風(fēng)險的能力，科學(xué)謀劃好在“十四五”期間的改革發(fā)展，更好地圍繞中心、服務(wù)大局。

三是促進(jìn)學(xué)會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。中國科協(xié)所屬全國性學(xué)會，數(shù)量多、體量大，作為廣大科技類社會組織中的“領(lǐng)頭雁”、“排頭兵”，具有重要的示范引領(lǐng)作用。近年來，學(xué)會改革發(fā)展取得顯著成效，在團結(jié)凝聚科技工作者促進(jìn)科技創(chuàng)新、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、深化國際科技合作、優(yōu)化科技治理等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，但還存在吸引力凝聚力不夠、科技戰(zhàn)略支撐力不強、國際化程度不高等問題，有的學(xué)會在自身建設(shè)、規(guī)范管理等方面仍存在一些短板甚至突出問題?！兑庖姟返某雠_，將進(jìn)一步推動學(xué)會面對形勢新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展主題、人民群眾對美好生活的更高期待和國際國內(nèi)發(fā)展格局的新變化，立足自身實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與各項建設(shè)事業(yè)，為新發(fā)展階段增磚添瓦，為新征程給力鼓勁。

二、《意見》提出的舉措

《意見》從扶持培育、自身建設(shè)、規(guī)范管理等三方面對中國科協(xié)所屬學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展提出了具體舉措。

一是堅持目標(biāo)引領(lǐng)，強化發(fā)展導(dǎo)向?！兑庖姟访鞔_了學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的重點方向，支持學(xué)會在參與全球治理、強化學(xué)術(shù)引領(lǐng)、促進(jìn)科技經(jīng)濟深度融合、建設(shè)專業(yè)科技創(chuàng)新智庫、提升公民科學(xué)素質(zhì)、服務(wù)科技人才成長等方面精準(zhǔn)發(fā)力，更好地發(fā)揮自身積極作用。為解決制約學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的問題，《意見》提出了創(chuàng)新性舉措。例如，支持學(xué)會設(shè)立對外聯(lián)系服務(wù)機構(gòu)、境外分支（代表）機構(gòu)，設(shè)立專項基金為中國科學(xué)家發(fā)起國際大科學(xué)計劃、工程等提供穩(wěn)定支持；支持學(xué)會依照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)發(fā)展港澳臺會員和外籍會員，探索吸納港澳臺及海外知華友華科學(xué)家在學(xué)會任職；支持探索發(fā)起成立國際或區(qū)域科技組織，吸引對口國際科技組織總部落戶中國，探索推動為國際科技組織總部在華運行設(shè)立賬戶；支持探索簡化科技工作者代表學(xué)會參加境外學(xué)術(shù)交流的審批程序等。  

二是堅持內(nèi)在驅(qū)動，提升治理能力。針對學(xué)會強化自身建設(shè)內(nèi)在要求，《意見》明確提出要加強學(xué)會黨的建設(shè)、弘揚科學(xué)家精神、優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)覆蓋面，推動學(xué)會在政治合格、確保正確發(fā)展方向的前提下，成為治理完善、誠信自律、規(guī)范運行的法人主體。為提升會員凝聚力和自我管理能力，《意見》提出了導(dǎo)向性政策措施。例如，完善學(xué)會理事會、辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)三層級黨組織建設(shè)；優(yōu)化學(xué)會理事會人員構(gòu)成，擴大理事會中基層一線和中青年人員比例；推動建立學(xué)會從業(yè)人員職級評價體系；支持在前沿新興交叉等學(xué)科領(lǐng)域依法成立科技類社會組織等。

三是堅持問題導(dǎo)向，加強規(guī)范管理。針對日常管理中違規(guī)問題多發(fā)的幾個領(lǐng)域，為有效防范化解風(fēng)險，促進(jìn)學(xué)會健康有序發(fā)展，《意見》從規(guī)范分支（代表）機構(gòu)管理、規(guī)范開展業(yè)務(wù)活動、規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動三個方面細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，既不面面俱到羅列所有政策條文，又針對性地提出明確要求。例如，《意見》提出，學(xué)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身管理服務(wù)能力和業(yè)務(wù)活動需要設(shè)立分支（代表）機構(gòu)，避免過多過濫，對于問題突出、長期不開展活動、作用發(fā)揮不充分的分支（代表）機構(gòu)要及時調(diào)整、清理；學(xué)會與境外組織或者個人進(jìn)行合作，接受境外捐贈，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和外事管理規(guī)定；學(xué)會開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動，要嚴(yán)格遵守社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰政策規(guī)定等。

三、落實《意見》的措施

為確保文件要求落到實處，《意見》提出了三方面保障措施。

一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國科協(xié)將會同民政部等部門建立常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，對學(xué)會日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題定期進(jìn)行溝通會商，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決制約學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的重大問題。同時，中國科協(xié)結(jié)合學(xué)會管理實際情況，采取措施有效落實業(yè)務(wù)主管單位的管理監(jiān)督職責(zé)；民政部加強對學(xué)會登記、年檢等日常管理，依法查處學(xué)會違法違規(guī)行為，對長期不開展活動、違法情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)會進(jìn)行清理。

二是完善評價導(dǎo)向。中國科協(xié)將建立完善一流學(xué)會評估標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展成效和規(guī)范管理情況作為重要評估指標(biāo)，加大資金扶持力度，支持建設(shè)一批在學(xué)術(shù)引領(lǐng)、智庫支撐、科學(xué)普及、產(chǎn)學(xué)融合、國際化發(fā)展等業(yè)務(wù)上具有世界一流水平的“單項冠軍”學(xué)會，引導(dǎo)并支持打造一批世界一流學(xué)會，實現(xiàn)學(xué)會發(fā)展“高位起跳”。

三是加強教育培訓(xùn)。中國科協(xié)將牽頭建立常態(tài)化教育培訓(xùn)工作機制，開展學(xué)會新任負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、秘書長定期輪訓(xùn)和工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持需求導(dǎo)向，突出培訓(xùn)重點，圍繞黨的建設(shè)、社團管理法律法規(guī)、社團運營實務(wù)等，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實提升學(xué)會工作人員業(yè)務(wù)水平，不斷加強學(xué)會自身能力建設(shè)。

相關(guān)鏈接：中國科協(xié) 民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動中國科協(xié)學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的意見》的通知