——解讀三部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》

 2016年，國(guó)務(wù)院要求在全國(guó)層面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”），首次在國(guó)家層面建立殘疾人專(zhuān)項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)殘疾人群體的格外關(guān)心、格外關(guān)注。截至2021年第二季度，兩項(xiàng)補(bǔ)貼分別惠及困難殘疾人1198.1萬(wàn)人，重度殘疾人1481.3萬(wàn)人，年發(fā)放資金額度超過(guò)300億元，有效緩解了殘疾人基本生活困難和護(hù)理困難。制度實(shí)施近6年來(lái)，深受殘疾人贊譽(yù)，日益成為兜底保障殘疾人基本民生、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重大民生保障制度。

 近日，民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2021〕70號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策進(jìn)一步完善工作作出全面部署。《意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展和民政工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策和推動(dòng)管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)提出加強(qiáng)補(bǔ)貼政策銜接、健全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、建立惠民便民服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理等一系列具體舉措。

 一、進(jìn)一步明確了補(bǔ)貼對(duì)象范圍、政策銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)貼退出等具體要求

 一是明確了補(bǔ)貼對(duì)象范圍和制度建設(shè)方向。《意見(jiàn)》提出合理確定補(bǔ)貼對(duì)象覆蓋范圍，要求各地在國(guó)務(wù)院確定的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼基本對(duì)象范圍基礎(chǔ)上，將生活補(bǔ)貼覆蓋范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍向三、四級(jí)智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。同時(shí)，鼓勵(lì)按照不同殘疾類(lèi)別、殘疾等級(jí)、困難程度逐步完善補(bǔ)貼辦法。

 二是細(xì)化了政策銜接和補(bǔ)貼退出的幾類(lèi)情形?！兑庖?jiàn)》在重申“同一類(lèi)對(duì)象、同一種目的只能享受一項(xiàng)補(bǔ)貼”的銜接原則基礎(chǔ)上，明確了幾項(xiàng)具體銜接規(guī)定，即明確已納入傷殘撫恤對(duì)象范圍且已經(jīng)享受補(bǔ)貼的，要按擇高原則逐步歸類(lèi)整合；細(xì)化實(shí)化國(guó)務(wù)院關(guān)于“應(yīng)退盡退”的要求，明確了退出低保、殘疾人證過(guò)期、戶(hù)籍遷出、死亡等8類(lèi)不符合補(bǔ)貼條件的退出情形；明確需要在監(jiān)獄服刑的殘疾人，于判決生效后次月停發(fā)補(bǔ)貼，服刑期滿(mǎn)后再重新申領(lǐng)補(bǔ)貼；明確接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，視為原戶(hù)籍家庭成員并向原戶(hù)籍地申領(lǐng)補(bǔ)貼，規(guī)范了特定群體申領(lǐng)補(bǔ)貼的“戶(hù)籍地”概念；明確按現(xiàn)金形式發(fā)放的補(bǔ)貼，要與按憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式發(fā)放的“服務(wù)補(bǔ)貼”相銜接，以避免變相重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼等相關(guān)規(guī)定。

 三是重申了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的要求。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，是各方普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。《意見(jiàn)》重申了2019年民政部等3部門(mén)關(guān)于建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的要求，提出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力相適應(yīng)，并兼顧殘疾人基本需求。體現(xiàn)了《意見(jiàn)》既滿(mǎn)足了殘疾人的愿望，又沒(méi)有脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

 二、進(jìn)一步完善了補(bǔ)貼自愿申請(qǐng)、審核權(quán)限下放、“跨省通辦”、主動(dòng)服務(wù)等便民利民服務(wù)措施

 一是提出了自愿申請(qǐng)和政策告知等主動(dòng)服務(wù)要求。對(duì)于新納入低保、低保邊緣家庭的殘疾人，《意見(jiàn)》明確可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)服務(wù)，征求申請(qǐng)人意見(jiàn)后直接進(jìn)行資格初審。提出對(duì)于新納入低保、低保邊緣家庭、新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，進(jìn)行一次性政策告知。《意見(jiàn)》還要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方式建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。

 二是提出了審核權(quán)限下放等優(yōu)化審核流程要求。《意見(jiàn)》順應(yīng)“放管服”改革要求，允許有條件的地方在人員、機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)核對(duì)處理能力具備的前提下，將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘聯(lián)審核、民政審定權(quán)限一次性下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并明確了權(quán)限下放后，縣級(jí)民政部門(mén)的監(jiān)督管理、資金申請(qǐng)、信息數(shù)據(jù)共享等職責(zé)。權(quán)限下放有利于簡(jiǎn)化審核流程、方便殘疾人申領(lǐng)補(bǔ)貼，也有利于縣級(jí)民政、殘聯(lián)等部門(mén)從具體事務(wù)中解放出來(lái)，回歸本職，專(zhuān)注監(jiān)管與協(xié)調(diào)。目前，為了適應(yīng)審核權(quán)限下放，全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)增加了村居用戶(hù)層級(jí)，以避免基層工作能力不足。

 三是明確了補(bǔ)貼申請(qǐng)不受戶(hù)籍地限制“跨省通辦”的要求。為落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，《意見(jiàn)》提出按照“全程網(wǎng)辦”要求，依托全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼異地申請(qǐng)“跨省通辦”。今年4月，民政部會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)已經(jīng)率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”。截至9月28日，全國(guó)累計(jì)受理“跨省通辦”申請(qǐng)518例，成功辦理221例。同時(shí)，重慶“渝快辦”、四川“天府辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)對(duì)接，為本地殘疾群眾提供“掌上辦”“掌上查”服務(wù)，進(jìn)一步提升了殘疾群眾的獲得感。

 三、進(jìn)一步提出了加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和比對(duì)、生存驗(yàn)證、殘疾人證管理等精準(zhǔn)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管要求

 一是明確了提升補(bǔ)貼發(fā)放動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平的要求。一方面，《意見(jiàn)》基于數(shù)據(jù)管理的定期復(fù)核的角度，提出加強(qiáng)與養(yǎng)老、孤兒等相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)，逐步解決數(shù)據(jù)更新、共享不及時(shí)等影響補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放問(wèn)題。要求按照省市統(tǒng)籌、縣級(jí)抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的原則，建立健全補(bǔ)貼對(duì)象定期復(fù)核機(jī)制。要求省級(jí)人民政府民政部門(mén)會(huì)同省級(jí)殘聯(lián)每年對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)貼發(fā)放情況至少?gòu)?fù)核一次，并協(xié)調(diào)推動(dòng)復(fù)核結(jié)果整改落實(shí)。另一方面，《意見(jiàn)》基于對(duì)象管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的角度，提出探索建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼智慧監(jiān)管服務(wù)體系，利用基于人臉識(shí)別的生存驗(yàn)證等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)殘疾人的殘疾狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、生存狀態(tài)定期核查，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼應(yīng)享盡享、應(yīng)退則退。

 二是提出了加強(qiáng)全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)使用管理要求?！兑庖?jiàn)》提出依托全國(guó)兩補(bǔ)系統(tǒng)改進(jìn)補(bǔ)貼申請(qǐng)審核流程，及時(shí)錄入補(bǔ)貼發(fā)放信息，逐步實(shí)現(xiàn)依托系統(tǒng)統(tǒng)一審核發(fā)放補(bǔ)貼，確保線(xiàn)上、線(xiàn)下補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)一致。同時(shí)賦予各地在發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況處理補(bǔ)貼發(fā)放的權(quán)限。    

 三是提出了完善殘疾人證件管理的相關(guān)要求?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了殘疾人到期、重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間補(bǔ)貼領(lǐng)取要求，明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)換證的，設(shè)立一定的過(guò)渡期等要求。

 此外，《意見(jiàn)》還進(jìn)一步明確了民政、財(cái)政、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，提出了加強(qiáng)政策宣傳以提高殘疾人政策知曉度、加強(qiáng)財(cái)力保障以推動(dòng)政策落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查以防止截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金、探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等保障措施。

 在“十四五”開(kāi)局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年，在全黨開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育之時(shí)，民政部積極回應(yīng)群眾和基層期待，在進(jìn)行大量的摸底調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家研討和部門(mén)論證基礎(chǔ)上出臺(tái)《意見(jiàn)》，對(duì)于完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，彰顯高質(zhì)量發(fā)展的民生底色具有重要意義。下一步，民政部將以落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，推動(dòng)完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)補(bǔ)貼管理精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)激發(fā)廣大殘疾人聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走，讓殘疾群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

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