一、起草背景

最低生活保障是黨和政府為保障困難群眾基本生活而作出的一項基礎性制度，是社會救助體系中的核心制度安排，在維護社會和諧穩定、打贏脫貧攻堅戰等方面都發揮了關鍵作用。黨中央、國務院歷來高度重視最低生活保障工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理等國務院領導同志也多次作出批示，提出明確要求。2013年，兵團民政局下發了《新疆生產建設兵團居民最低生活保障審核審批辦法（試行）》（兵民發〔2013〕17號），對低保工作受理、申請、審核審批、資金發放等流程作出明確規定。近年來，兵團民政系統認真貫徹黨中央、國務院和民政部的決策部署，進一步規范低保工作，切實將符合條件的困難群眾納入低保范圍，取得積極成效。中辦、國辦印發《關于改革完善社會救助制度的意見》和兵團黨委辦公廳、兵團辦公廳印發的《關于改革完善社會救助制度的實施方案》明確要求夯實基本生活救助制度，規范完善低保制度。根據民政部《最低生活保障審核確認辦法》的有關規定，參考其他省市和自治區文件，并結合兵團實際，我局研究制定了《兵團最低生活保障審核確認辦法》。《兵團最低生活保障審核確認辦法》全面貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示批示精神和民政部的有關要求，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，圍繞切實兜住兜牢基本民生保障底線的目標要求，適度擴大低保的保障范圍，并對最低生活保障審核確認流程進行了優化和完善。

二、《兵團最低生活保障審核確認辦法》的主要內容及主要修改完善的部分

《兵團最低生活保障審核確認辦法》，一共有六章，四十四條。

一是適度拓展了低保范圍。《審核確認辦法》明確，低保邊緣家庭中的重病、重殘人員可以單獨提出低保申請。其中，低保邊緣家庭一般是指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍，且財產狀況符合相關規定的家庭；重病人員是指患有當地有關部門認定的重特大疾病的人員；重殘人員是指低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。

二是簡化優化審核確認流程。為落實“放管服”改革相關要求，從以下幾方面簡化優化了審核確認流程：一是明確了低保審核確認權下放至團場（鎮、街道）的相關要求。二是明確了低保辦理時限。《審核確認辦法》對低保整體辦理時限作出規定，要求低保審核確認工作應當自受理之日起30個工作日之內完成，特殊情況下，延長至45個工作日。同時，《審核確認辦法》還對每個環節的發起或辦理時限提出明確要求。

三是進一步強化監督檢查。為更好維護低保對象的合法權益，督促低保基層經辦人員依規履職盡責，提高低保制度的公信力，《審核確認辦法》還新增“管理和監督”一章，從加強監督、明確工作人員責任、做好信息公開、舉報核查、權利救濟等方面，對低保監督檢查工作作出了明確規定。

相關鏈接：關于印發《兵團居民最低生活保障審核確認實施辦法》的通知