各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局；各司（局），各直屬單位：

今年兩會期間，習近平總書記多次出席有關會議、發表重要講話，并專門就社會救助兜底保障和特殊困難群體關愛服務等民政工作作出重要指示，主題鮮明、立意高遠，思想深邃、內涵豐富，貫穿著堅定的歷史自信、高度的歷史主動、深邃的戰略考量、真摯的人民情懷，為做好新時代黨和國家有關工作提供了重要遵循。為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，統籌做好困難群眾兜底保障和民政領域疫情防控等工作，提出如下意見：

一、持續深入學習領會習近平總書記重要講話的豐富內涵和精神實質

3月6日，習近平總書記參加政協農業界、社會福利和社會保障界聯組會時關于民政相關工作的重要講話，充分體現了黨中央對民政工作的高度重視，是做好新時代民政工作的根本指引。

習近平總書記指出，民生無小事，枝葉總關情；對困難群眾，要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難。這要求我們充分認識民生連著民心、民心是最大的政治，切實把特殊困難群體的衣食冷暖、基本生活作為天大的事掛在心上。

習近平總書記指出，要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局；要補齊農村社會福利短板，加強對農村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關心關愛；要加大對因疫因災遇困群眾的臨時救助力度，做好殘疾人康復、教育、就業等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關心關愛精神障礙人員，堅決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。這要求我們堅持問題導向，突出重點對象和重點任務，抓住短板弱項和關鍵環節，進一步謀劃好、部署好社會救助兜底保障和特殊困難群體關愛服務工作。

習近平總書記指出，要針對特困人員的特點和需求精準施策，按時足額發放各類救助金，強化臨時救助，確保兜住底、兜準底、兜好底。這要求我們充分領會“精準”二字的深刻涵義，準確把握兜住底、兜準底、兜好底的要求，科學精準做好社會救助兜底保障和特殊困難群體關愛服務工作。

習近平總書記強調，鄉村振興不能只盯著經濟發展，還必須強化農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉村治理體系，深化村民自治實踐，有效發揮村規民約、家教家風作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風；要健全農村掃黑除惡常態化機制，持續打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，依法打擊農村黃賭毒和侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為。這要求我們深刻認識農村基層治理的重要意義，不斷深化村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推動構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，健全村民自治領域掃黑除惡常態化機制，推進鄉村治理能力和治理水平現代化，讓農村既充滿活力又和諧有序。

各級民政部門要引導黨員干部貫通黨的百年奮斗歷史，深刻理解領會習近平總書記重要講話的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，結合當前民政工作實踐，不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的領會，不斷深化對習近平總書記關于民政工作系列重要指示批示精神的把握，切實把學習領會習近平總書記重要講話精神轉化為武裝頭腦、指導實踐、推動工作的務實行動，堅定擁護“兩個確立”，自覺做到“兩個維護”，凝神聚力走好新的趕考之路。

二、認真抓好習近平總書記有關重要講話精神的貫徹落實

（一）深化社會救助制度改革。持續深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于改革完善社會救助制度的意見》，細化改革完善社會救助制度的各項政策措施，適時開展實施情況評估。進一步完善基本生活救助制度，規范優化審核確認程序，適度擴大救助范圍，推進城鄉統籌發展。健全低保等救助標準制定和動態調整機制，落實好低保邊緣家庭重病重殘人員“單人保”政策、特困人員救助供養等政策。深化社會救助改革創新試點，開展社會救助領域基層創新實踐活動。通過深化改革，切實解決社會救助工作中的深層次矛盾和問題，加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。

（二）精準實施社會救助兜底保障政策。完善全國低收入人口動態監測信息平臺，拓展平臺功能應用，實現與相關部門數據共享機制常態化。加強社會救助家庭經濟狀況核對機制建設。健全低收入人口主動發現、動態監測、救助幫扶等機制，開展低保邊緣人口、支出型困難人口的認定和救助幫扶。根據低收入人口的困難程度和困難類型，及時給予基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助或慈善力量幫扶，進一步統籌整合救助資源，凝聚救助合力。針對救助對象的特點和需求精準施策，按時足額發放各類救助金，切實兜住兜準兜好基本民生保障底線。探索建立政府救助與慈善幫扶銜接機制。加快發展服務類社會救助，明確服務類救助供給主體、對象范圍、服務內容、運行機制、保障措施等，推動形成“物質+服務”的救助方式。

（三）突出抓好社會福利和特殊困難群體關愛幫扶工作。實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造重點工程。推動建立縣、鄉、村三級養老服務網絡，持續做好農村留守老年人關愛服務。實施公辦養老機構能力提升行動，提升失能老年人長期照護服務能力。推進兒童福利機構優化提質和創新轉型，打造兒童養育、醫療、康復、教育和社會工作服務高水平一體化平臺，提升對殘障兒童康復救治能力。提高流浪乞討人員救助管理服務能力。加大“互聯網+救助尋親”力度，持續推進落戶安置、源頭治理等工作。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，落實補貼標準動態調整機制，增強“兩項補貼”信息系統監管能力，拓展“跨省通辦”服務模式，推動“全程網辦”。健全殘疾人福利體系和幫扶體系，加強精神衛生福利機構建設管理，開展精神障礙社區康復服務專項行動，推進政府購買精神障礙社區康復服務，研究建立康復輔助器具配置補貼制度，推動做好困難重度殘疾人社會化照護工作。

（四）保障好因疫因災遇困群眾基本生活。全面了解轄區內受疫情災情影響群眾生活狀況，指導相關地區結合本地實際細化應對舉措，對因疫因災導致基本生活出現困難的群眾及時給予臨時救助。做好因疫因災造成監護缺失的兒童救助保護工作。健全完善臨時救助制度，逐步取消戶籍地、居住地限制，推動由急難發生地實施臨時救助，完善和落實“分級審批”、“先行救助”等政策，充分發揮臨時救助備用金作用，持續提高臨時救助制度可及性和救助時效性。暢通社會救助服務熱線，規范熱線值守，確保困難群眾求助有門、受助及時。

（五）扎實履行農村基層治理相關職責。加強鄉鎮政府服務能力建設，實施村級綜合服務設施建設提升工程，持續增強村為民服務能力，做好易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作。加強村民委員會規范化建設，嚴格規范村民委員會調整。推進村級議事協商創新實驗，充分發揮村規民約作用，常態化開展村民自治領域掃黑除惡斗爭。規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項，加強智慧社區建設，持續推進為基層減負。實施新時代基層干部主題培訓行動計劃，加強村民委員會成員培訓。推進移風易俗，加強文明鄉風建設。

（六）健全監督檢查和風險防范處置機制。按照中央紀委國家監委關于持續整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作安排，繼續開展社會救助領域專項治理，嚴厲打擊欺詐騙保、挪用貪占困難群眾基本生活救助資金和“優親厚友”、“關系保”、“人情保”等違法違紀行為，守護好困難群眾的每一筆“救助款”、每一分“保命錢”。開展困難群眾基本生活救助績效評價，引入第三方廣泛收集困難群眾意見建議。會同有關部門和單位加強對特殊困難精神障礙人員的排查走訪，落實好救助保障政策。聯合有關方面嚴厲打擊養老服務領域詐騙和欺老虐老行為，強化養老服務質量監管。更好發揮各級未成年人保護工作協調機制作用，完善各級未成年人保護工作體系，切實維護好未成年人合法權益。

三、推動學習貫徹習近平總書記重要講話精神走深走實、落地見效

（一）認真組織學習研討。各級民政部門要緊密結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于民政工作系列重要指示批示精神，組織干部職工采取多種形式開展學習研討，不斷深化思想認識、提高政治站位。引導民政系統干部職工以習近平總書記重要講話精神為指引，深刻認識民政工作在黨和國家全局中的重要地位，充分認識做好民政工作是堅守人民立場、踐行黨的初心使命的具體體現和現實要求，始終懷著為民愛民之心做好民政工作，盡力而為、量力而行，更好解決群眾的急難愁盼問題，把黨和政府的關懷送進千家萬戶，把民政工作做到群眾的心坎上，切實增強貫徹落實習近平總書記重要講話精神的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

（二）完善和落實具體工作舉措。各級民政部門要對標對表習近平總書記重要講話精神，堅持問題導向，對深化社會救助制度改革、補齊農村社會福利短板、強化臨時救助制度、做好殘疾人相關工作、關心關愛精神障礙人員、健全鄉村治理體系、發揮慈善事業第三次分配作用等問題進行深入研究，完善和落實符合實際、科學合理、切實有效的具體措施。要完整準確全面領會和貫徹習近平總書記重要講話精神，以此為契機，積極破解當前民政工作中的困難和問題，著力在解決群眾急難愁盼問題上出實招、見實效，全力推動民政工作再上新臺階。

（三）開展廣泛宣傳活動。各級民政部門要把學習宣傳習近平總書記重要講話精神作為重要政治任務，持續深入做好宣傳工作，形成濃厚氛圍。積極爭取宣傳部門的指導支持，加強與新聞媒體的溝通聯絡，充分發揮主流媒體的骨干宣傳作用。注重發揮專家學者作用，為深化社會救助改革、補齊民生保障短板、推進鄉村治理等工作獻計獻策。積極發揮政務微博微信等新媒體傳播優勢，以更貼近群眾的方式加強宣傳。進一步發揮民政系統所屬媒體的積極作用，通過采訪報道、開設專欄、發布新聞通稿、圖文解讀等方式，聯系實際、深入宣傳、務求實效。

民 政 部

2022年3月24日

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