各團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）、托喀依鄉(xiāng)：

現(xiàn)將《第一師阿拉爾市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

      第一師阿拉爾市鄉(xiāng)村振興局

        2022年5月24日

第一師阿拉爾市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條  為貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈兵團(tuán)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（兵鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕6號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)師市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理，提高資金使用效益和幫扶成效，結(jié)合師市實(shí)際，制定此實(shí)施細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目，是指中央和兵團(tuán)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）安排的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“銜接資金項(xiàng)目”），師市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、發(fā)展改革委等部門管理的其它銜接資金項(xiàng)目，按其相關(guān)規(guī)定管理。

第三條  銜接資金項(xiàng)目管理，由團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接年度任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜提出銜接資金項(xiàng)目，經(jīng)師市鄉(xiāng)村振興部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四條  銜接資金項(xiàng)目建設(shè)范圍，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)。促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。向符合各件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。支持培育脫貧團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊必要的連隊(duì)人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板，以及其它與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)的項(xiàng)目。

    第五條  銜接資金項(xiàng)目安排必須與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)，根據(jù)2021—2022年實(shí)施情況，銜接資金項(xiàng)目支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)禁將單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備購(gòu)置、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資、彌補(bǔ)企業(yè)虧損、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其它與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興無關(guān)的項(xiàng)目、以及未按規(guī)定納入銜接資金項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目、未按規(guī)定設(shè)置績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目納入項(xiàng)目資金支持范圍。

    第六條  銜接資金項(xiàng)目，在項(xiàng)目謀劃、入庫(kù)、編制文本、項(xiàng)目實(shí)施全程，要堅(jiān)持職工群眾參與，以公示、調(diào)查問卷、座談會(huì)、入戶等方式充分征求職工群眾的意見，充分尊重職工群眾意愿，把帶動(dòng)職工群眾就業(yè)增收作為項(xiàng)目謀劃和實(shí)施的重要前提和主要目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕盲目投資、重復(fù)建設(shè)和簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物。要切實(shí)做到項(xiàng)目精準(zhǔn)安排、過程規(guī)范公開、實(shí)施突出績(jī)效。

第二章  項(xiàng)目安排

第七條  項(xiàng)目管理主體。團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）是銜接資金項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，要建立完善項(xiàng)目管理工作程序，實(shí)行項(xiàng)目全周期管理。負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、計(jì)劃編制、實(shí)施方案報(bào)批、項(xiàng)目管理、資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)、資產(chǎn)管理、收益分配、日常監(jiān)管、公告公示等各項(xiàng)工作。

    第八條  項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理。師市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，師市發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局要指導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和入庫(kù)管理。行業(yè)部門審核把關(guān)，委托或者邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行審核、論證、審定，經(jīng)師市分管領(lǐng)導(dǎo)同意，指導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）完成項(xiàng)目庫(kù)備案、入庫(kù)工作。

    第九條  實(shí)施方案（項(xiàng)目建議書）、項(xiàng)目可研、初設(shè)編報(bào)。團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）根據(jù)年度銜接資金計(jì)劃和任務(wù)清單，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，經(jīng)師市同意后，匹配項(xiàng)目銜接資金，加快編制項(xiàng)目建議書、可研、初設(shè)，經(jīng)團(tuán)鎮(zhèn)有關(guān)會(huì)議審核后，按照規(guī)定公示后，報(bào)送師市相關(guān)部門審批。

    實(shí)施方案（項(xiàng)目建議書）主要包括：基本情況、投資情況、績(jī)效情況。

    （一）基本情況：包括項(xiàng)目庫(kù)編號(hào)、項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)類別、建設(shè)起止年限、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益對(duì)象、責(zé)任單位和責(zé)任人等。

    （二）投資情況：包括計(jì)劃投資總額、投資具體來源和資金規(guī)模等。

    （三）績(jī)效情況：包括績(jī)效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。

    項(xiàng)目實(shí)施方案中應(yīng)明確銜接資金具體使用方式，可采取直接投資、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、以工代賑等方式，不得采取債權(quán)類投資方式。

    第十條  實(shí)施方案（項(xiàng)目建議書）審核、項(xiàng)目可研、初設(shè)審批。師市鄉(xiāng)村振興局應(yīng)自收到團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目實(shí)施方案（項(xiàng)目建議書）之日起10個(gè)工作日內(nèi)，師市鄉(xiāng)村振興局給予審核批復(fù)；自收到項(xiàng)目可研、初設(shè)10日內(nèi)，會(huì)同相關(guān)部門或者委托第三方專家對(duì)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)代可行性研究報(bào)告進(jìn)行論證評(píng)審，并出具書面審批意見。

第三章  項(xiàng)目實(shí)施

第十一條  項(xiàng)目實(shí)施管理。團(tuán)鎮(zhèn)應(yīng)按照批準(zhǔn)同意的實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，不得擅自變更實(shí)施方案。存在建設(shè)地點(diǎn)變更、建設(shè)規(guī)模或投資規(guī)模變更幅度超過批復(fù)規(guī)模10%以上、建設(shè)內(nèi)容作較大調(diào)整等情況的，應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)⒆兏桨笀?bào)經(jīng)原審批部門審批同意后實(shí)施。

    第十二條  項(xiàng)目銜接資金使用屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，按照相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)依法可不進(jìn)行招標(biāo)、不涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目，具備條件的，可按照連隊(duì)（村）“四議兩公開”民主議事方式由連隊(duì)（村）組織自行實(shí)施。連隊(duì)（村）組織自行實(shí)施的項(xiàng)目要建立完善項(xiàng)目職工群眾決策監(jiān)督和建設(shè)主體責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，確保項(xiàng)目實(shí)施公平公正、公開透明，防止暗箱操作、利益輸送等情況發(fā)生。

對(duì)采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，執(zhí)行兵團(tuán)發(fā)展改革委等12個(gè)部門關(guān)于印發(fā)《兵團(tuán)貫徹落實(shí)<關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見>的實(shí)施意見》（兵發(fā)改基礎(chǔ)發(fā)〔2021〕28號(hào)）有關(guān)規(guī)定。

    第十三條  項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目團(tuán)鎮(zhèn)組織開展竣工驗(yàn)收工作，并向師市鄉(xiāng)村振興局提交竣工驗(yàn)收報(bào)告、申請(qǐng)驗(yàn)收報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告主要包括項(xiàng)目審批情況、資金管理情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評(píng)估、申請(qǐng)事項(xiàng)等內(nèi)容。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容主要包括:項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)完成情況、建設(shè)質(zhì)量、資金管理使用、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和預(yù)期績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、資產(chǎn)歸屬、后期管護(hù)機(jī)制、驗(yàn)收結(jié)論等。工程建設(shè)類項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金管理使用情況。并公告項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果。

鄉(xiāng)村振興局在收到驗(yàn)收申請(qǐng)20日內(nèi)，嚴(yán)格按照批復(fù)方案及相關(guān)合同組織相關(guān)部門開展竣工復(fù)核驗(yàn)收，并出具竣工復(fù)核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十四條  項(xiàng)目資產(chǎn)管理。銜接資金投入項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，兵團(tuán)財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)后后續(xù)管理的實(shí)施意見》（新兵辦函〔2021〕44號(hào)）有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)交按、后續(xù)管護(hù)、收益分配等。

    第十五條  團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)及時(shí)將銜接資全信息及項(xiàng)目信息錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，確保信息錄入及時(shí)、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

第十六條  團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)銜接資金項(xiàng)目檔案管理，對(duì)項(xiàng)目編制、安排、實(shí)施到驗(yàn)收、報(bào)賬等各環(huán)節(jié)的文件、資料收集、整理、歸檔。

第四章  項(xiàng)目公示公告制度

第十七條  嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度。全面做好各級(jí)銜接資金分配使用、團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案、項(xiàng)目執(zhí)行、收益分配、后期管護(hù)、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)公告公示工作。公告公示主要內(nèi)容包括：

    （一）銜接資金分配結(jié)果。師市、團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）各級(jí)銜接資金分配結(jié)果均逐級(jí)公告。

    （二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)。納入團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）的年度銜接資金項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，由團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）、涉及的連隊(duì)公示。經(jīng)師市審定的項(xiàng)目庫(kù)由團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）予以公告。

    （三）年度銜接資金安排情況。團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）、連隊(duì)（村）在接到上級(jí)下達(dá)銜接資金項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)后，及時(shí)予以公告。

    （四）項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公示，包括項(xiàng)目名稱、資金來源、實(shí)施期限、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施單位及責(zé)任人，受益對(duì)象和經(jīng)濟(jì)效益等。項(xiàng)目竣工后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公告，包括資金使用、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、檢查驗(yàn)收結(jié)果、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

（五）受理方式和辦理結(jié)果。公示公告應(yīng)包括監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱。監(jiān)督電話包括本單位的監(jiān)督舉報(bào)電話。舉報(bào)受理辦理結(jié)果要公開。

第十八條  公開方式。師市鄉(xiāng)村振興局分別在師市政務(wù)網(wǎng)站公開。

    團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）、連隊(duì)（村）和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）、連隊(duì)（村）委會(huì)或項(xiàng)目實(shí)施地等，利用固定的信息公開欄等進(jìn)行公告公示，公告公示時(shí)間原則上不得少于10天。

第十九條  各單位應(yīng)利用信息卡、宣傳單等經(jīng)濟(jì)合理的方式，確保街接資金項(xiàng)目公開渠道保持暢通，公開信息長(zhǎng)期有效，公開內(nèi)容隨時(shí)可查。

第五章  項(xiàng)目監(jiān)管

第十九條  銜接項(xiàng)目資金實(shí)行績(jī)效管理。師市項(xiàng)目主管部門要合理設(shè)定項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，師市財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目主管部門編報(bào)的項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。預(yù)算執(zhí)行中，團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，組織資金使用單位定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，并向本級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)村振興部門報(bào)送績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。項(xiàng)目資金實(shí)際執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏高的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理；問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回或暫緩撥付財(cái)政資金。各級(jí)財(cái)政部門要充分利用財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。

第二十條  強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。師市鄉(xiāng)村振興局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的日常監(jiān)督管理，團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的日常監(jiān)督管理，實(shí)行定期檢查制度。對(duì)街接資金項(xiàng)目專項(xiàng)檢查不少于2次，團(tuán)鎮(zhèn)項(xiàng)目主管科室不少于10次監(jiān)督檢查。

第二十一條  監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目方案制定、項(xiàng)目方案執(zhí)行、公告公示制度、項(xiàng)目績(jī)效管理等制度落實(shí)情況，以及項(xiàng)目資金支付、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目成效等情況。

第二十二條  項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目所在團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）、連隊(duì)（村）要切實(shí)配合各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政等部門對(duì)銜接資金項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取、貪污財(cái)政銜接資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為堅(jiān)決查處，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十三條  鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工群眾參與項(xiàng)目監(jiān)管，引入第三方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。

第六章  附則

第二十四條  本細(xì)則由師市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋，自印之日起施行。

相關(guān)鏈接：關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》的通知