第一師阿拉爾市建設工程責任主體

“黑名單”管理辦法(試行）

第一條  為進一步規范建筑市場秩序，健全建筑市場誠信體 系，加強對工程建設市場各方主體的動態監督管理，營造誠實守 信的市場環境，根據《建筑法》《招標投標法》《國務院關于建 立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設 的指導意見》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的建設工程各方責任主體是指房建、市 政、交通、水利等建設工程項目的五方責任主體及工程建設過程 中涉及的中介機構及相關從業人員。

第三條  “黑名單”管理制度，是指在各類工程項目建設活 動中，發改、交通、水利、工信、住建、司法、財政、應急、市 場監管、人社、稅務等主管部門對涉及工程項目建設違法違規以 及失信行為的各方責任主體、從業人員采取聯合懲戒的失信懲戒 制度。

第四條  師市住建、交通、水利等行業主管部門建立信息互通制度，按照職責分工負責行業內工程項目責任主體黑名單管理， 負責對外發布本行業“黑名單”相關信息，負責對本行業工程項目責任主體“黑名單”管理評價工作。

第五條  師市住建、交通、水利等行業主管部門應建立健全 日常監督管理和各項檢查、巡查制度，按程序做好“黑名單”的告知和認定工作，“黑名單”信息的采集應做到事實與證據詳實、資料完備、判斷準確、公布及時。建立與發改、市場監管、稅務、紀檢監察、司法、財政、審計、應急、人社等部門的信息共享機制。

第六條  工程建設各方責任主體、中介機構及從業人員被上 級行政主管部門列入不良行為記錄或黑名單管理的，或有下列情 形之一的，經行業主管部門研究確定，應列入師市建設工程“黑 名單”：

（一）已生效的行政處罰決定書（涉及工程建設）；

（二）交通、水利、住建行業行政主管部門涉及企業或個人 不良行為記錄的通報；

（三）發生亡人安全生產事故或造成重大質量事故的責任單 位；

（四）因拖欠工程款或民工工資造成不良社會影響或定性為 惡意欠薪的責任單位和個人；

（五）由國家發改委統一組織對各市場主體進行公共信用 綜合評價為“差”的；

（六）其他具有法律約束力的文件和經依法認定的違法違規 事實。

第七條  師市住建、交通、水利等行業行政主管部門應對各 自職責范圍內的黑名單信用信息進行收集，記錄單位（個人）信 息、案由、處理違法違規行為的相關執法文書、執法案卷等書面 證據及其違反規章制度的內容，形成檔案資料。由行業主管部門負責將擬列入“黑名單”責任主體相關情況，征詢項目管理部門（發改、財政、審計、工信）及行業管理部門（交通、水利、住建、應急）意見。無反對意見，行業行政主管部門按“三重一大” 事項審定，并在政務網及相關媒體予以公示，公示時間不得少于5 個工作日。

第八條  師市住建、交通、水利等行業行政主管部門應在公 示前向擬列入黑名單信息的單位（企業）和個人下發書面告知， 被懲戒單位（企業）或人員有提出陳述和申辯的權利，被懲戒單 位（企業）或個人有異議的，應提交書面證據，事實、證據成立 的，應當予以采納。逾期未提交的，視為放棄權利。經行業行政 主管部門核準無誤的，列入名單并予以公示。

第九條  列入“黑名單”的單位企業一年內不得在師市范 圍內參與各行業工程項目建設、招投標等相關的活動。列入“黑名單”的個人，三年內不得在師市范圍內參與各行業工程項目建設、招投標、評標等相關的活動。

“黑名單”懲戒期以公示結束日期開始計算。

第十條  經師市住建、交通、水利等行業主管部門認定列入 “黑名單”的企業或個人，公示結束后，行業主管部門應正式發 文并推送相關部門，同時負責將懲戒信息報市場監督管理局，一 并上傳至信用中國（信用兵團）及師市政務網。

第十一條  被列入師市建設工程責任主體“黑名單”的單 位（企業）或個人，應當在黑名單懲戒期限屆滿后，向原作出認定的行政機關報送整改材料，原認定的機關應在 15 個工作日內對責任主體及人員情況，履職能力及信用情況進行核查，提出核查 意見并在相關媒體公示。

核查意見為“可以從業”的單位（企業）或個人，可以進入 師市建筑市場，并列入當年行業重點監控，一年內無本辦法第六 條所列情形的可從師市建設項目“黑名單”中除名。

核查意見為“不適宜從業”的單位（企業）或個人，將繼續 按本辦法第九條規定執行。

第十二條  被懲戒單位或個人列入“黑名單”前簽訂正式合 同的工程項目，行政主管部門一律列入行業重點監控項目。

第十三條  經濟技術開發區及被授權行政許可的建制鎮查處的“黑名單”違法違紀行為，按屬地管理原則，由行為發生地 或工程所在地的行業行政主管部門按照本辦法負責認定，報師市 行業主管部門進行審批后，按程序予以公示。

第十四條  在行業各類評優評先表彰中，對在懲戒期間內的 “黑名單”單位（企業）、個人及其主要負責人一律取消評先評 優資格。

第十五條  師市住建、交通、水利等行業主管部門在招標文 件編制中應將企業或個人是否存在“黑名單”記錄情況列入資格 審查事項。

第十六條  師市住建、交通、水利等行業主管部門應當加強 工程建設市場監督管理，加大監管力度，落實監管責任，規范執法行為，督促各類市場主體誠信履職履約。

第十七條  師市住建、交通、水利等行業主管部門及其相關 工作人員在黑名單認定、發布和使用等過程中存在隱瞞市場主體 嚴重失信行為、庇護應列入黑名單的市場主體等濫用職權、玩忽 職守、徇私舞弊行為的，依法依規予以追責問責處理。

第十八條  師市住建、交通、水利等行業主管部門負責制定 本行業實施細則。

第十九條  本辦法由師市住建局會同各行業主管部門負責解釋。

第二十條  本辦法自發布之日起執行。