關(guān)于2021年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告解讀

2022年11月28日，受自治區(qū)人民政府委托，自治區(qū)審計廳向自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議作了《關(guān)于2021年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》，全面客觀反映了自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對全區(qū)審計整改工作的總體部署、推進(jìn)情況和工作成效。同時，對部分需持續(xù)整改的問題，深入分析原因，提出后續(xù)措施。具體來講，今年審計整改工作主要有以下幾個特點：

一、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視

自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開3次黨委審計委員會會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話重要指示批示精神，要求各地各部門（單位）從政治立場、政治原則、政治方向上落實整改責(zé)任，堅決破除慣性思維和路徑依賴，把審計整改放在完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略大局中來謀劃，以扎實的整改成效推動落實重大決策部署、防范化解重大風(fēng)險隱患、提升依法理財能力水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。自治區(qū)人民政府多次召開常務(wù)會議、專題會議、全區(qū)電視電話會議，研究推動審計整改工作。自治區(qū)還專門組織舉辦“新疆提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動財政審計工作法治化制度化規(guī)范化能力專題培訓(xùn)班”，邀請財政部、審計署有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)，推動全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升依法理財、依法行政、規(guī)范用權(quán)的能力水平。

二、各地各部門政治站位進(jìn)一步提高

各地各部門周密部署審計整改工作，14個地（州、市）主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行審計整改第一責(zé)任人職責(zé)，行業(yè)部門切實履行監(jiān)督管理責(zé)任，把抓好審計整改作為重大政治任務(wù)，主持召開政府常務(wù)會議、專題會議等研究部署審計整改工作，深入現(xiàn)場督查督辦，協(xié)調(diào)解決困難問題，推動整改落實到位。

三、被審計單位、主管部門整改責(zé)任進(jìn)一步壓實

一方面，被審計單位認(rèn)真落實審計整改主體責(zé)任。各地各部門嚴(yán)格遵循“錢”要全力追回、“人”要嚴(yán)肅處理、“改”要堅決到位、“治”要系統(tǒng)集成的要求，認(rèn)真制定工作方案，建立整改臺賬，逐項分解任務(wù)，分類施策，倒排工期，責(zé)任到人，逐項逐條落實整改目標(biāo)任務(wù)，確保整改真實、完整、合規(guī)。同時，注重從自身找原因，對履職不到位等主觀因素造成的問題，采取措施立即糾正；對體制機(jī)制不完善等客觀原因?qū)е碌膯栴}，加強溝通協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)制度規(guī)定。另一方面，有關(guān)行業(yè)部門切實履行監(jiān)督管理責(zé)任，在推動被審計單位整改工作的同時，注重局部整改與系統(tǒng)治理相結(jié)合，深入研究本行業(yè)本領(lǐng)域?qū)徲嫴槌鰡栴}背后的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞，堅持舉一反三、標(biāo)本兼治。

四、“三類監(jiān)督”整改合力進(jìn)一步加強

持續(xù)加強審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察監(jiān)督貫通協(xié)同，形成工作合力。積極配合自治區(qū)黨委巡視工作，及時提供有關(guān)部門審計查出問題及整改情況。同時，及時移送問題（疑點）線索，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供支持。

五、審計整改成效突出

總的來看，今年審計查出問題的整改質(zhì)量進(jìn)一步提高，有關(guān)部門和地縣審計整改責(zé)任意識明顯增強，健全完善了一批針對性、操作性強的制度辦法，屢審屢犯問題逐年減少。截至2020年12月初，審計查出的742個具體問題中，602個已完成整改（整改率81.13%），整改金額82.92億元，其中：上繳國庫40.81億元、追回擠占挪用出借資金4.29億元、盤活資產(chǎn)資金11.61億元、促進(jìn)撥付資金24.37億元，通過清收清退清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余調(diào)整賬務(wù)等其他方式整改1.85億元。追責(zé)問責(zé)126人，健全完善制度104項，具體成效包括：

一是促進(jìn)有限財政資源發(fā)揮更大效益。審計整改推動財政部門進(jìn)一步加強全口徑預(yù)算管理，強化部門單位預(yù)算支出監(jiān)管，落實績效評價結(jié)果“雙監(jiān)控”管理，建立非稅收入項目動態(tài)清理工作機(jī)制，收回超進(jìn)度支付和歷年沉淀結(jié)余資金4245.35萬元。各地各部門完善預(yù)算編制和執(zhí)行，通過上繳國庫、盤活存量資金、收回閑置資金、原渠道歸還資金等措施完成整改67.15億元。

二是推動保障和改善民生更加有力。有關(guān)部門（單位）針對審計指出的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和困難群眾救助方面存在的問題，多措并舉、加強整改，確保惠民政策落到實處，切實增進(jìn)民生福祉，追回擴(kuò)大范圍支出補助資金1427萬元，落實產(chǎn)業(yè)項目建立與群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，兌現(xiàn)分紅1639.28萬元，補發(fā)未及時發(fā)放的補助資金1.99億元，盤活沉淀資金518.53萬元。

三是保障重大政策措施落實成效更加顯著。有關(guān)部門（單位）圍繞審計指出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和中央財政直達(dá)資金方面存在的問題，以審計整改為契機(jī)，抓實抓細(xì)整改措施，推動相關(guān)政策落地生效，回收廢舊地膜690余噸，治理恢復(fù)731.96畝歷史遺留采坑，完成5個城鎮(zhèn)污水和醫(yī)療廢物處理項目建設(shè)，2個縣（市）已退出水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)耕地，通過加快直達(dá)資金撥付、重新分配、收回資金等措施完成整改4.58億元。

四是助力政府投資項目管理更加規(guī)范。審計整改推動有關(guān)部門（單位）規(guī)范已建成政府投資項目后評價工作，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺信息管理，更新各類信息4790條，歸還被挪用資金7709.71萬元，補辦1個項目超概算審批程序，落實9個項目建設(shè)資金，加快推進(jìn)項目建設(shè)，補辦8個項目審批許可手續(xù)。

五是推動國有資源資產(chǎn)使用更加高效。圍繞審計指出的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益、金融企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益和國有自然資源資產(chǎn)等方面存在的問題，財政部門完善“財政預(yù)算管理一體化平臺”資產(chǎn)管理模塊功能，會同有關(guān)部門強化制度建設(shè)，有效提高自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“管”的水平；有關(guān)企業(yè)積極開展股權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸收合并、企業(yè)注銷等對低效無效企業(yè)進(jìn)行處置或重組，通過完善反擔(dān)保手續(xù)、加強對外投資投后管理等進(jìn)一步防范風(fēng)險；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)補辦3億元固定資產(chǎn)貸款備案手續(xù)，著力加強授信審批管理，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，運用預(yù)期信用損失模型計提減值準(zhǔn)備；有關(guān)地區(qū)整改退耕還草還林、長期閑置的土地14944.97畝，補征水資源費、水土保持補償費和土地出讓金等3.23億元，進(jìn)一步規(guī)范自然資源資產(chǎn)管理。

六、做實審計“下半篇”文章

因體制機(jī)制不健全、客觀因素影響等原因，尚有部分審計查出問題未得到徹底糾正，對此，自治區(qū)審計廳將采取有效措施，突出重點、分類施策，壓實責(zé)任，持續(xù)推動全面整改到位。同時，對拒不整改、推諉整改、虛假整改的有關(guān)責(zé)任單位和人員依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對相關(guān)典型案例，嚴(yán)肅查處，及時通報。下一步，自治區(qū)審計廳將持續(xù)加強對問題整改工作的跟蹤督促檢查，確保整改真實、完整、合規(guī)，推動黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府工作要求切實落實落地，以對黨忠誠、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度做好做實審計“下半篇文章”，為推動新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅實的審計保障。

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