01

    《通知》出臺的背景和意義。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視水庫安全，習(xí)近平總書記2017年11月作出重要批示，要求堅持安全第一，加強隱患排查預(yù)警和消除，確保水庫安然無恙；2020年7月作出重要批示，要求“十四五”期間解決防汛中的薄弱環(huán)節(jié)。2020年11月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究病險水庫除險加固工作，明確要求對現(xiàn)有病險水庫2025年底前全面完成除險加固，對新出現(xiàn)的病險水庫及時除險加固?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，均明確提出“加快病險水庫除險加固”。

　　水庫工程對防汛、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運等至關(guān)重要。我國現(xiàn)有水庫9.8萬座，其中大中型水庫0.47萬座、小型9.4萬座。近年來，國家發(fā)展改革委、財政部安排中央資金1553億元，對0.28萬座大中型水庫和6.9萬座小型水庫進行了除險加固，工程安全狀況不斷改善。但是，隨著歲月推移，由于以下原因，陸續(xù)有水庫產(chǎn)生病險。一是我國水庫80%以上修建于上世紀50至70年代，大部分已超過或接近設(shè)計使用年限，年久老化。二是超標準洪水、強烈地震等自然災(zāi)害影響，可能導(dǎo)致工程不同程度損毀。例如，去年我國發(fā)生了1998年以來最嚴重的汛情，造成131座大中型水庫、1991座小型水庫損壞。三是存在“重建輕管”現(xiàn)象，尤其是小型水庫，管護力量薄弱，疏于日常維修養(yǎng)護，后天不良，積病成險。

　　《通知》深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認真落實十九屆五中全會精神，按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，明確提出了“十四五”期間水庫除險加固和運行管護的總體要求、工作措施、各方責(zé)任?！锻ㄖ芬彩秦瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記治水重要講話精神和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的具體體現(xiàn)，對于水利高質(zhì)量發(fā)展、國家水安全保障具有重大意義。

　　02

　　《通知》對加強水庫除險加固和運行管護工作提出的目標任務(wù)是什么？完成目標任務(wù)的關(guān)鍵是什么？

　　《通知》明確提出了加強水庫除險加固和運行管護工作的目標任務(wù)：一是2022年年底前，2020年已到安全鑒定期限而尚未開展安全鑒定的水庫，必須有序完成安全鑒定任務(wù)。二是2022年年底前，已經(jīng)鑒定為病險水庫的，按照輕重緩急，對病險程度較高、防洪任務(wù)較重的，應(yīng)當抓緊實施除險加固。三是2025年年底前，2020年前已鑒定的存量病險水庫、2020年到期、經(jīng)鑒定后新增的病險水庫，必須全部完成除險加固任務(wù)。四是“十四五”期間達到安全鑒定期限的水庫，必須按期開展鑒定，鑒定為病險水庫的，必須及時實施除險加固。五是積極創(chuàng)新管護機制，對分散管理的小型水庫，進一步落實管護責(zé)任和主體、管護經(jīng)費和人員，探索實行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護模式，逐步提高管護能力和水平。六是切實做好日常巡查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、調(diào)度運用等工作，完善水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施，健全水庫運行管護長效機制。

　　順利完成上述目標任務(wù)，關(guān)鍵是落實地方人民政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全常態(tài)化工作機制，建立穩(wěn)定的資金渠道，確保水庫病險隱患早發(fā)現(xiàn)、早除險、早恢復(fù)，避免水庫安全狀況不明、久病不治、積病成險。省級人民政府對本轄區(qū)所屬水庫除險加固和運行管護負總責(zé)，足額落實地方財政資金，組織工程項目實施，督促市縣級人民政府完成相關(guān)工作。按照《水庫大壩安全管理條例》《水庫大壩安全鑒定辦法》《水利工程管理體制改革實施意見》《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的指導(dǎo)意見》等，水庫除險加固和運行管護資金原則上由地方承擔。為確保各地順利完成《通知》任務(wù)目標，國家發(fā)展改革委將對已安全鑒定的256座大中型病險水庫安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持，財政部將安排小型水庫除險加固和維修養(yǎng)護中央補助資金。水利部將健全規(guī)章制度和技術(shù)標準，對各省除險加固和運行管護工作實施考核。能源等部門將結(jié)合各自職能，加強所管轄水庫的監(jiān)管。

　　03

　　《通知》中提到的“積極創(chuàng)新管護機制，對分散管理的小型水庫，切實明確管護責(zé)任，實行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、以大帶小等管護模式”，請介紹一下這些管護模式的具體內(nèi)容。

　　我國95%的水庫為小型水庫，量大面廣，基本為縣級政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組所有。由于大多數(shù)地區(qū)基層力量薄弱，小型水庫管護能力和水平較低，難以實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管護。近年來，各地積極探索實踐，小型水庫管理體制改革不斷深化，全國水利工程產(chǎn)權(quán)基本明晰，有的地區(qū)因地制宜形成多種管護模式，管護主體、經(jīng)費和人員進一步落實。為總結(jié)提煉宣傳基層改革經(jīng)驗，2019年水利部在全國范圍內(nèi)啟動了深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建活動，旨在為改革提供新的標桿。2020年水利部進行了全覆蓋式現(xiàn)場評估和專家評審，河北省鹿泉區(qū)等47個縣（市、區(qū)）因改革成效顯著被確定為樣板縣。目前，水利部已經(jīng)啟動第二批樣板縣申報和評選活動，繼續(xù)擴大典型引領(lǐng)效應(yīng)。

　　樣板縣積累了各地多年來寶貴的改革經(jīng)驗，形成了可復(fù)制可推廣的小型水庫管護模式。從全國總體情況來看，樣板縣管護模式主要有以下3種：一是區(qū)域集中管護，政府以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，整合已有事業(yè)單位或國有企業(yè)，組建小型水庫管理機構(gòu)，對片區(qū)內(nèi)的小型水庫實行統(tǒng)一管護，47個樣板縣中有21個實行區(qū)域集中管護。二是政府購買服務(wù)，政府由直接提供管護轉(zhuǎn)而向社會力量購買小型水庫管護服務(wù)，47個樣板縣中有32個實行政府購買服務(wù)。三是“以大帶小”，按照就近原則，政府將小型水庫委托給大中型水利工程管理單位實施管護，充分利用其專業(yè)優(yōu)勢，47個樣板縣中有6個實行“以大帶小”。

　　基層的改革實踐證明，上述3種管護模式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組“散養(yǎng)”的小型水庫實現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)一管護的有效途徑。近期，水利部將制定印發(fā)配套文件《創(chuàng)新小型水庫管護機制的指導(dǎo)意見》，對《通知》中的“積極創(chuàng)新管護機制”相關(guān)工作進行進一步指導(dǎo)，細化實化改革措施和年度任務(wù)。引導(dǎo)各地不斷深化改革，在摸清底數(shù)的前提下，對分散管理的小型水庫探索專業(yè)化管護模式，2021年年底前確保完成至少30%，2022年年底前全面推開，2025年年底前建立常態(tài)化管護機制。

       相關(guān)鏈接：國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知