人口普查是我國和平時期的一項最大的社會動員活動，據(jù)《全國人口普查條例》和國務院通知精神，今年我國將開展第七次全國人口普查，普查標準時點為2020年11月1日零時。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，此次全國人口普查有何新特點？入戶登記過程中如何保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、保護公民隱私？普查數(shù)據(jù)如何使用？近日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）就以上問題專訪了國家統(tǒng)計局副局長、國務院七人普領導小組辦公室主任李曉超。

　　長久以來，人口增長、結構等情況與經(jīng)濟、社會關系緊密。2010年，我國第六次全國人口普查的結果為133972萬人，而今年初國家統(tǒng)計局發(fā)布的2019年中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，年末中國大陸總人口140005萬人，中國大陸人口首超14億。

　　除了數(shù)量上的增長，近年來我國人口老齡化、勞動力減少等結構性變化也值得關注。“人口情況是基本國情，目前我國人口發(fā)展進入轉折期，需要通過人口普查，摸清人口狀況，服務宏觀決策。”李曉超表示，事實上人口狀況不僅與我國宏觀政策的制定、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關系密切，也與每個公民的生產(chǎn)生活息息相關，例如企業(yè)投資、建房等活動都需要以人口狀況為依據(jù)，才能取得預期結果。

　　7月29日，在國務院第七次全國人口普查電視電話會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院第七次全國人口普查領導小組組長韓正強調(diào)，全國人口普查工作已進入關鍵階段，要切實做好普查經(jīng)費物資保障、“兩員”選聘培訓、戶口整頓、普查區(qū)劃繪圖等工作。

　　據(jù)李曉超介紹，目前，第七次全國人口普查全國綜合試點圓滿結束，普查方案已印發(fā)各地，同時各級普查機構組建完成，普查經(jīng)費物資已基本落實。

　  值得注意的是，第七次全國人口普查將采取電子化方式開展普查登記，同時還倡導普查對象自主填報的方式，鼓勵大家使用移動終端掃描二維碼聯(lián)網(wǎng)自行申報個人和家庭信息。

  　 記者了解到，針對新冠肺炎疫情防控要求，今年的人口普查工作還制定了應急預案，明確針對不同風險等級地區(qū)采取靈活多樣的普查登記方式，例如在高風險地區(qū)采取電話訪問等無接觸方式；在中風險地區(qū)設立戶外面訪點、鼓勵網(wǎng)絡自主填報等。

　　對于此次人口普查將首次采集普查對象身份證號碼，李曉超表示，這是出于數(shù)據(jù)比對的目的，統(tǒng)計部門將實現(xiàn)與公安、衛(wèi)健等部門行政記錄的比對核查，進而確保數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

　　在公眾比較關注的隱私安全方面，李曉超稱，統(tǒng)計部門將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《全國人口普查條例》的有關規(guī)定，全流程加強對公民個人信息的保護。據(jù)悉，這次普查將采用互聯(lián)網(wǎng)云技術、云服務和云應用部署，按照國家網(wǎng)絡安全三級等保的標準進行安全管理，確保公民個人信息的安全。

　　“沒有質(zhì)量的數(shù)據(jù)不如沒有數(shù)據(jù)。”李曉超在接受采訪時還強調(diào)，此次人口普查工作中要嚴肅查處各類普查造假、弄虛作假行為，從數(shù)據(jù)的源頭、傳輸、比對等幾個方面著手確保數(shù)據(jù)真實性。李曉超表示，統(tǒng)計部門將“對數(shù)據(jù)造假行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。”

　　以下為澎湃新聞采訪實錄：

“大國點名，沒你不行”

　　澎湃新聞：現(xiàn)在距離人口普查登記只有3個月時間，請問目前普查準備情況如何，登記前還有哪些工作需要完成？

　　李曉超：目前，第七次全國人口普查準備工作進展順利。各級普查機構組建完成，普查經(jīng)費物資基本落實，全國綜合試點圓滿結束，普查方案已印發(fā)各地，宣傳動員逐漸升溫，普查區(qū)劃繪圖和戶口整頓工作正在有序開展，這些都為11月1日的普查登記打下了堅實基礎。

　　下一步，我們將繼續(xù)做好普查登記前的各項準備，進一步落實普查經(jīng)費物資，強化宣傳動員，認真完成普查區(qū)劃繪圖、戶口整頓、普查指導員和普查員的選聘培訓、入戶摸底等工作，確保普查登記的順利進行。

　　澎湃新聞：完成14億人口的普查登記，需要選聘多少普查員，應聘普查員需要具備什么條件？如何保證登記既不重又不漏？

　　李曉超：在一個14億人口的大國開展人口普查是一項非常充滿挑戰(zhàn)的任務。為了保證在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成普查登記工作，做到普查登記不重不漏，我們按照一個普查員承擔登記250人左右的工作量確定普查員選聘數(shù)量，同時每4至5名普查員會配備1名普查指導員，他們將安排、指導、督促和檢查普查員的工作，按此初步估算，在全國需選聘700萬左右的普查指導員和普查員。

　　普查員的主要工作是入戶調(diào)查，應聘普查員首先要身體健康，能夠承擔入戶調(diào)查的工作任務。其次，普查員是人口信息的直接采集者，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低與其工作質(zhì)量息息相關，合格的普查員要具有高度的責任心，工作要細致，有耐心。

　　同時，普查是一份與人打交道的工作，要求普查員具有較強的與人溝通交流的能力，待人要和氣，為人要和善，能夠取得住戶的信任，大家才能更好的配合普查登記。另外，因為這次普查全面使用PAD或手機采集信息，所以要求普查員具備使用電子采集設備的能力，經(jīng)過培訓要能夠熟練操作數(shù)據(jù)采集軟件。

　　澎湃新聞：普查員什么時候開始入戶登記？普查對象應該怎樣做才有助于七人普的順利進行？

　　李曉超：普查中有兩個環(huán)節(jié)需要普查員入戶，按時間先后順序，分別是摸底和登記工作。

　　摸底從10月11日開始，10月31日結束，這個階段普查員要走街入巷、逐門逐戶進行實地勘察，摸清每個區(qū)域住房的數(shù)量和具體位置，也要進入住戶家中，進行普查告知，詢問登記方式，了解戶內(nèi)人員的大致情況；接下來從11月1日開始就進入普查的正式登記階段，普查員要進入每個住戶逐人逐項登記普查信息，這期間我們還將隨機抽取10%的住戶填報普查長表，獲取更為詳細的人口結構信息。整個登記工作持續(xù)到12月10日結束。

　　在普查員入戶登記前，普查對象可以事先準備好身份證件，提前了解外出家庭成員的現(xiàn)住地址等信息，等待普查員上門登記。普查指導員和普查員將佩戴統(tǒng)一的證件開展工作，普查員上門時，住戶可以先驗明普查員身份，然后請普查員進入家中進行登記。

　　“大國點名，沒你不行”。在一個擁有14億人口的大國開展人口普查，需要我們每個公民的支持配合，只有大家的理解支持，才能確保人口普查一個都不能少，圓滿完成第七次全國人口普查的各項任務。

　　澎湃新聞：您剛才說普查結果最后對我們每個老百姓都有用。那人口普查結果何時公布，普查數(shù)據(jù)會用于哪些方面，如何使用？

　　李曉超：人口普查是摸清我國人口家底的重要手段，這些數(shù)據(jù)的應用是非常廣泛的，人口情況是基本國情，目前我國人口發(fā)展進入轉折期，需要通過人口普查，摸清人口狀況，服務宏觀決策。

　　自2010年第六次全國人口普查以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著改變，出現(xiàn)重要轉折性變化，人口總規(guī)模增長慣性減弱，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深。

　　因此，開展人口普查，全面查清我國人口數(shù)量、結構、分布等方面的最新情況，將為科學制定“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。

　　同時，人口普查數(shù)據(jù)也是制定和完善未來收入、消費、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等政策措施的基礎，為教育和醫(yī)療機構布局、兒童和老年人服務設施建設、工商業(yè)服務網(wǎng)點分布、城鄉(xiāng)道路建設等提供決策依據(jù)。按照第七次全國人口普查工作進度安排，計劃在2021年4月發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報。

全流程加強隱私保護，數(shù)據(jù)造假零容忍

　　澎湃新聞：您剛才談到全面采用電子化采集，數(shù)據(jù)直接實時上傳。那普查員使用PAD或個人手機采集普查數(shù)據(jù)時，如何保證普查戶的隱私和信息安全？

　　李曉超：信息安全問題是大家比較關心的問題，也是普查工作重點關注的問題。為了保證信息安全，我們將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《全國人口普查條例》的有關規(guī)定，全流程加強對公民個人信息的保護。

　　首先，從數(shù)據(jù)源頭來看，普查員在開展普查工作前，必須簽訂保密承諾書，對在普查中所知悉的信息必須嚴格履行保密義務。否則，將承擔相應的法律責任。

　　其次，在數(shù)據(jù)傳輸過程中，這次普查采用互聯(lián)網(wǎng)云技術、云服務和云應用部署，按照國家網(wǎng)絡安全三級等保的標準進行安全管理，構建堅實的數(shù)據(jù)安全保障屏障。在數(shù)據(jù)采集處理過程中，建立完善的安全管理機制、安全防護體系和安全審計機制。在應用系統(tǒng)研發(fā)中，采用多種安全技術。移動端和服務器端采取了嚴密的數(shù)據(jù)加密和脫敏技術，數(shù)據(jù)傳輸過程全程加密，保證公民個人信息不在互聯(lián)網(wǎng)通道泄露和落地，確保公民個人信息的安全。

　　澎湃新聞：我們了解到，這次普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，包括姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房等情況。其中，此次全國人口普查將首次采集普查對象身份證號碼，這是基于什么考慮？

　　李曉超：主要是出于數(shù)據(jù)比對的目的，我們將把大家填報的數(shù)據(jù)匯總，實現(xiàn)與公安、衛(wèi)健等部門行政記錄的比對核查，實際上是為了確保數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

　　需要指出的是，公眾對采集身份證號碼極其敏感，我們將會對身份證號信息進行保密處理，普查全流程加強對公民個人信息的保護，嚴禁泄露公民個人信息。

　　澎湃新聞：數(shù)據(jù)質(zhì)量關系到人口普查工作的成敗，這次普查在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量上采取了哪些措施？

　　李曉超：在統(tǒng)計工作中，我們是把數(shù)據(jù)的質(zhì)量作為生命線去要求的，沒有質(zhì)量的數(shù)據(jù)還不如沒有數(shù)據(jù)。

　　普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞是衡量人口普查成敗的根本標準，人口普查的一切工作，都要圍繞確保普查數(shù)據(jù)真實準確這一要求來展開。為此，我們將從以下幾方面來著手，以保證普查登記數(shù)據(jù)的質(zhì)量：

　　一是嚴格執(zhí)行普查方案，確保普查各項要求不走樣、不變形，絕不允許隨意更改或選擇性執(zhí)行方案；

　　二是全面采用電子化采集，數(shù)據(jù)直接實時上傳至國家，有效杜絕了中間環(huán)節(jié)可能受到的人為干擾；

　　三是有效利用行政記錄，充分發(fā)揮部門行政記錄數(shù)據(jù)的作用，例如與公安部門的戶籍數(shù)據(jù)、醫(yī)療系統(tǒng)的出生率和有關部門的死亡率的數(shù)據(jù)進行比對，為普查登記信息提供數(shù)據(jù)支撐；

　　四是認真組織現(xiàn)場登記，廣大普查人員要按照普查方案要求，不重不漏、準確采集每一條信息，確保普查源頭數(shù)據(jù)真實可信；

　　五是始終堅持依法普查，要嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法和《全國人口普查條例》，建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯問責機制，嚴肅查處各類普查造假、弄虛作假行為。

　　我們統(tǒng)計工作對數(shù)據(jù)造假堅決不能容忍，在人口普查過程中，如果發(fā)現(xiàn)有人為造假、作假行為，我們發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。

首次采用自主填報，針對疫情設立戶外面訪點

　　澎湃新聞：這次普查除了普查員入戶登記外，普查對象還可以進行自主填報。這是否意味著可以減少普查員入戶登記？如何進行自主填報呢？

　　李曉超：今年我們是第一次嘗試自主填報這個方式，這一方面是考慮到客觀條件已經(jīng)具備，智能手機的普及率已經(jīng)足夠高了；另一方面是為了減少對普查對象的打擾，方便大家申報普查信息，增強廣大公眾對普查的參與感和責任感。

　　我們開發(fā)了自主填報程序，允許大家使用移動終端掃描二維碼聯(lián)網(wǎng)自行申報個人和家庭信息。

　　我們倡導普查對象進行自主填報，住戶如需自主填報，可在普查員上門摸底時向普查員說明，請普查員提供自主填報的帳號，根據(jù)填報要求按時、如實申報信息。另外，住戶在填報過程中遇到任何問題，都可以向普查員咨詢。

　　選擇自主填報的住戶應在11月5日前完成信息申報，如果沒有完成，普查員將入戶登記普查表。

　　澎湃新聞：如果秋冬季新冠肺炎疫情出現(xiàn)反復，人口普查會不會推遲，有沒有這方面的應急預案？還有一些留學生，在國外短期工作的由于疫情無法回國，這部分人口如何統(tǒng)計？

　　李曉超：今年的人口普查工作針對新冠肺炎疫情制定了應急預案，普查的現(xiàn)場登記工作將在新冠疫情常態(tài)化防控的背景下，針對不同風險等級地區(qū)采取靈活多樣的普查登記方式。

　　比如，在高風險地區(qū)采取電話訪問、網(wǎng)絡自主填報這種無接觸方式開展普查登記；在中風險地區(qū)采取設立戶外面訪點、網(wǎng)絡自主填報等方式；在低風險地區(qū)按既定方式入戶摸底和登記。

　　同時充分利用行政記錄和大數(shù)據(jù)等輔助普查登記，確保全國普查數(shù)據(jù)的完整性和質(zhì)量。要求普查員工作時要身體健康、體溫正常，入戶期間佩戴口罩，及時進行消毒等，切實做好入戶登記的防護工作。

　　在國外沒有定居的中國公民也是這次普查的對象，對于因疫情未能及時回國的留學生和短期工作人員，會在戶口所在地由家人或單位（集體戶口）提供相關信息，進行普查登記。

　　澎湃新聞：與以往人口普查相比，七人普最大的不同是什么？作為國務院七人普領導小組辦公室主任，您對第七次人口普查有什么樣的期待？

　　李曉超：這次普查與第六次全國人口普查在指標設置上大體相同，但也有些變化，主要是增加填報公民身份號碼。普查的登記方式增加了普查對象通過互聯(lián)網(wǎng)自主填報，數(shù)據(jù)采集手段由以往普查的使用紙表登記，改為使用PAD或個人智能手機登記，登記完成后實時直接上報數(shù)據(jù)，剛才我也講到，這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，有利于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，這次普查還將運用部門行政記錄和大數(shù)據(jù)開展比對核查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　目前，第七次全國人口普查工作進入關鍵時期，我相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級黨委、政府的關心和支持下，各級人口普查機構和普查人員將凝心聚力、再接再厲，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)精神，以高度的責任意識，積極的工作作風，扎實做好人口普查下階段工作，全面完成各項目標任務，向黨中央、國務院，向全國人民交上一份滿意的答卷。