新的《中華人民共和國統(tǒng)計法》于2009年6月27日經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂通過，自2010年1月1日起施行。共7章50條，包括總則、統(tǒng)計調(diào)查管理、統(tǒng)計資料的管理和公布、統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員、監(jiān)督檢查 、法律責(zé)任和附則7個章節(jié)。新《統(tǒng)計法》與1983年制定，1996年修訂的《統(tǒng)計法》相比，在強化統(tǒng)計責(zé)任、加強監(jiān)督檢查、加大處罰力度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、細化違法行為等方面實現(xiàn)了重大突破。

一、新《統(tǒng)計法》出臺的背景

2009年6月，十一屆全國人大常委會第九次會議通過了修訂后的《統(tǒng)計法》。這是一部在社會主義市場經(jīng)濟體制下能夠比較有效地組織統(tǒng)計工作的《統(tǒng)計法》，是一部能夠基本保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信的《統(tǒng)計法》，也是一部基本符合國際通行統(tǒng)計規(guī)則的《統(tǒng)計法》。修訂背景：一是原《統(tǒng)計法》與現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制統(tǒng)計工作不相適應(yīng)，發(fā)展還不充分，內(nèi)容還不夠完善；二是統(tǒng)計工作在認識國情、反映國力、把握國勢和國家的決策管理中發(fā)揮著更加重要的作用。同時，在廣大公民的日常生活中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也越來越重要。三是隨著我國對外開放程度越來越高，在國際經(jīng)濟舞臺的分量也越來越重。受各種利益主體多元化的影響，統(tǒng)計工作的難度越來越大。

針對上述情況，為充分維護統(tǒng)計工作的權(quán)威性、準確性、真實性，防止統(tǒng)計數(shù)據(jù)相互“打架”和“數(shù)出多門”的現(xiàn)象， 2005年5月11日，國家統(tǒng)計局正式啟動統(tǒng)計法的修訂工作，成立了統(tǒng)計法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并向全社會發(fā)布公告，征求各方面對修訂統(tǒng)計法的意見，經(jīng)過4年多的努力，現(xiàn)行《統(tǒng)計法》得以正式施行。

二、什么是統(tǒng)計法

統(tǒng)計法是調(diào)整統(tǒng)計部門管理統(tǒng)計工作、進行統(tǒng)計活動中與其他相關(guān)方面發(fā)生的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。它是由國家制定的關(guān)于統(tǒng)計活動的行為準則。具體地說，統(tǒng)計法規(guī)定了統(tǒng)計部門與其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、個體工商戶及公民在統(tǒng)計活動、統(tǒng)計管理工作中所形成的社會關(guān)系，包括統(tǒng)計行政機關(guān)的職權(quán)、職責(zé)；統(tǒng)計調(diào)查者與統(tǒng)計調(diào)查對象的權(quán)利、義務(wù)；違反統(tǒng)計法的規(guī)定或不履行職責(zé)、義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。新統(tǒng)計法適用于各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計活動。如去年在全國范圍內(nèi)開展的扶貧開發(fā)建檔立卡工作就是我們扶貧部門組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動。

三、新《統(tǒng)計法》的亮點

新修訂統(tǒng)計法的基本宗旨就是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，進一步提高統(tǒng)計的公信力。核心任務(wù)就是有效的預(yù)防和制止行政干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。具體有十大亮點。

（一）將真實性作為《統(tǒng)計法》的核心價值。總則中明確指出，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性是制定統(tǒng)計法的重要目的，首次將真實性擺在第一位，在《統(tǒng)計法》中共有9處提到真實性，切實提高了新統(tǒng)計法的針對性和嚴肅性。真實性作為立法核心價值，具有統(tǒng)領(lǐng)作用，像一條紅線貫穿始終。新《統(tǒng)計法》為了實現(xiàn)這一立法目的，設(shè)計了一系列法律制度。我們所說的10大亮點，其余9個亮點都是從不同方面、不同角度對保障統(tǒng)計資料真實性所作的制度安排。

（二）完善了統(tǒng)計調(diào)查項目審批制度。一是減少了審批主體。新《統(tǒng)計法》規(guī)定地方各級人民政府的各部門只有制定統(tǒng)計調(diào)查項目的權(quán)力，與原《統(tǒng)計法》，縣級以上地方各級人民政府的各部門都具有統(tǒng)計調(diào)查項目的審批權(quán)的規(guī)定有較大改變。這樣調(diào)整后，統(tǒng)計調(diào)查項目的審批主體大約減少95%，更便于規(guī)范和嚴格管理項目審批工作，從而避免報表多濫、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的非常重要的制度設(shè)計。二是嚴格了審批程序。新《統(tǒng)計法》第十三條規(guī)定：統(tǒng)計調(diào)查項目的審批機關(guān)應(yīng)當對符合法定條件的調(diào)查項目，作出予以批準的書面決定，并公布；對不符合法定條件的調(diào)查項目，作出不予批準的書面決定，并說明理由。

（三）建立了統(tǒng)計調(diào)查過程管理制度。加強對統(tǒng)計調(diào)查過程的管理，對于保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信至關(guān)重要，新《統(tǒng)計法》強化了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律保護制度。一是加強了領(lǐng)導(dǎo)干部行政約束。新《統(tǒng)計法》第六條第二款規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)人員的“三個不得”，明確要求地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負責(zé)人，不得自行修改統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)。二是更加注重對統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的約束。針對近年來統(tǒng)計違法行為的新變化，第二十九條規(guī)定，統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反本法規(guī)定的行為。三是推廣網(wǎng)絡(luò)報送資料制。新《統(tǒng)計法》第十八條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，可以在統(tǒng)計調(diào)查對象中推廣使用計算機網(wǎng)絡(luò)報送統(tǒng)計資料。這樣既有利于提高效率，更有利于保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。對于統(tǒng)計調(diào)查項目的制定機關(guān)來說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程就變得可追溯、可監(jiān)督、可控制。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局局長訪問中國國家統(tǒng)計局時，對這一條非常贊賞。

（四）建立了統(tǒng)計經(jīng)費保障制度。政府統(tǒng)計機構(gòu)既是統(tǒng)計行政主管機關(guān)，又是統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)機構(gòu)。因此，除了一般行政機關(guān)所需的運行經(jīng)費外，還需要統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)費。這是統(tǒng)計經(jīng)費需求的一個顯著特點。原《統(tǒng)計法》關(guān)于統(tǒng)計經(jīng)費只字未提，而在新《統(tǒng)計法》第十九條對于經(jīng)費保障做出了明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。重大國情國力普查所需經(jīng)費，由國務(wù)院和地方人民政府共同負擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。可以說，有保障的統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費是聘用合格的調(diào)查人員的前提，同時也是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本保障。

（五）嚴格了單個統(tǒng)計調(diào)查對象資料保護制度。新《統(tǒng)計法》第二十五條規(guī)定：統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。這條規(guī)定對于保障統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益，促進他們?nèi)鐚嵚男薪y(tǒng)計義務(wù)，具有重要意義。同時在全國人大常委會通過的《刑法修正案（七）》中，對相關(guān)內(nèi)容也有明確規(guī)定：“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)的過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴重的，將追究刑事責(zé)任。

（六）完善了部門間資料提供制度。政府統(tǒng)計機構(gòu)為了綜合匯編統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展國民經(jīng)濟核算，評估數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要有關(guān)部門提供大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)資料。新《統(tǒng)計法》第二十二條規(guī)定：縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當及時向本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計所需的行政記錄資料和國民經(jīng)濟核算所需的財務(wù)資料、財政資料及其他資料。這一條規(guī)定是有很強的針對性的，對于保障政府統(tǒng)計機構(gòu)履行法定職責(zé)具有重要意義。新《統(tǒng)計法》第二十二條同時還規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當及時向本級人民政府有關(guān)部門提供有關(guān)統(tǒng)計資料。”這一規(guī)定是貫徹統(tǒng)計工作各參與方權(quán)力與責(zé)任平衡原則的具體體現(xiàn)。

（七）強化了統(tǒng)計信息公開制度。統(tǒng)計信息是現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)信息，是公民和經(jīng)濟社會組織參與經(jīng)濟社會活動的重要基礎(chǔ)。遵循統(tǒng)計信息公開和保密原則，不僅是統(tǒng)計立法的重要突破，也是政府信息公開立法的重要突破。新《統(tǒng)計法》第二十條就有明確的規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當建立健全統(tǒng)計信息共享機制。第二十六條規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，除依法應(yīng)當保密的外，應(yīng)當及時公開，供社會公眾查詢。這些規(guī)定，對于充分發(fā)揮統(tǒng)計信息的價值，充分發(fā)揮社會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督作用，具有重要意義。

（八）明確了國家統(tǒng)計局調(diào)查隊的法律地位。新《統(tǒng)計法》第二十七條中規(guī)定，國家統(tǒng)計局根據(jù)工作需要設(shè)立的派出調(diào)查機構(gòu)，承接國家統(tǒng)計局布置的統(tǒng)計調(diào)查等任務(wù)。同時第三十三條明確了國家調(diào)查隊的案件查處權(quán)，第四十六條明確了國家調(diào)查總隊對由市縣調(diào)查隊行政處罰引起的行政復(fù)議案件的管轄權(quán)，第四十八條明確了國家調(diào)查隊作為政府統(tǒng)計機構(gòu)的法律地位。也就是說，上述條款規(guī)定，對于國家調(diào)查隊更好地依法履行職責(zé)，提高統(tǒng)計調(diào)查能力，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，將發(fā)揮重要作用。

（九）賦予了政府統(tǒng)計機構(gòu)更大的監(jiān)督檢查權(quán)和處分建議權(quán)。新《統(tǒng)計法》增設(shè)了“監(jiān)督檢查”一章，第三十五條明確授予縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)在調(diào)查統(tǒng)計違法行為或者核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)時的6項權(quán)力。第三十六條同時規(guī)定了有關(guān)單位和個人配合檢查和核查的義務(wù)。第四十三條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)查處統(tǒng)計違法行為時，認為對有關(guān)國家工作人員依法應(yīng)當給予處分的，應(yīng)當提出給予處分的建議。這些規(guī)定對于解決長期以來統(tǒng)計監(jiān)督檢查缺位、乏力等突出問題，具有重要意義。

（十）完善了統(tǒng)計法律責(zé)任制度。統(tǒng)計工作的主要參與方主要分三類，即：管統(tǒng)計、用統(tǒng)計的人；生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計工作的政府統(tǒng)計機構(gòu)、有關(guān)部門和統(tǒng)計人員；統(tǒng)計調(diào)查對象。新《統(tǒng)計法》對這三類主體都增加了應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任的種類，加大了違法行為的處罰力度。一是創(chuàng)設(shè)了有關(guān)負責(zé)人對嚴重統(tǒng)計違法行為失察的法律責(zé)任。新《統(tǒng)計法》第三十七條的規(guī)定，地方人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負責(zé)人對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計違法行為失察的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報。這一規(guī)定很大程度上維護了法律的尊嚴。二是對統(tǒng)計工作的組織實施者，新《統(tǒng)計法》規(guī)定了更多種類的法律責(zé)任。新增了7類應(yīng)當追究責(zé)任的違法行為：未經(jīng)批準擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查的；未經(jīng)批準擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容的；要求統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)、人員提供不真實的統(tǒng)計資料的；未按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送有關(guān)資料的；違法公布統(tǒng)計資料的；泄露在統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料的；違反國家有關(guān)規(guī)定，造成統(tǒng)計資料毀損、滅失的。非常顯然，新《統(tǒng)計法》對統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的工作要求更高、更嚴；如果執(zhí)行不好，統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員承擔(dān)的責(zé)任將更多、更大。三是增加了統(tǒng)計調(diào)查對象違法行為的種類和處罰力度。新增了對統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當追究法律責(zé)任的5類違法行為：拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書的；拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的；轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的；遲報統(tǒng)計資料的；未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的。同時規(guī)定，對企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織的5類違法行為，情節(jié)嚴重的，可以并處20萬元以下的罰款。也即對有違法行為的統(tǒng)計調(diào)查對象的罰款上限，由5萬元提高到20萬元。

通過以上可以看出，新《統(tǒng)計法》具有三個顯著特點：一是更加注重統(tǒng)計活動各參與方權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的平衡；二是更加注重統(tǒng)計工作過程的管理；三是更加注重統(tǒng)計規(guī)則和可操作性。

中華人民共和國統(tǒng)計法.pdf