加強統(tǒng)計失信管理 促進社會誠信建設

——《統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理辦法》發(fā)布解讀稿

　　《統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理辦法》（國家統(tǒng)計局令第35號，以下簡稱《辦法》）已公布實施?！掇k法》聚焦統(tǒng)計嚴重失信行為治理，全面規(guī)范了失信認定、信息公示、信用修復等環(huán)節(jié)的工作流程，保護了統(tǒng)計失信企業(yè)的合法權(quán)益，對于營造誠信統(tǒng)計的社會氛圍和良好營商環(huán)境具有十分重要的意義。

　　一、制定實施《辦法》是落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設決策部署的重要舉措

　　統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要綜合性基礎性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家宏觀調(diào)控和科學決策管理的重要依據(jù)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須有真實準確、完整及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作支撐。長期以來，作為統(tǒng)計調(diào)查對象的企業(yè)認真履行法定義務，依法提供統(tǒng)計資料，自覺抵制干擾，獨立真實上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但也有一些企業(yè)為了謀取不當利益，提供不真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有的達到了《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施條例規(guī)定的情節(jié)嚴重的程度。2017年，國家統(tǒng)計局制定《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法（試行）》，建立了企業(yè)統(tǒng)計信用管理制度，并于2019年作了修訂。五年來，共有500余家企業(yè)因提供不真實統(tǒng)計資料且情節(jié)嚴重，被統(tǒng)計機構(gòu)依法依規(guī)認定為統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)。國家統(tǒng)計局將這些企業(yè)的失信信息通過國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并推送到全國信用信息共享平臺，供有關部門聯(lián)合懲戒，為防范統(tǒng)計違法行為、營造誠信統(tǒng)計環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

　　2020年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設長效機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），確立了依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，明確要求各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門切實履行本行業(yè)信用監(jiān)管主體責任，嚴格規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面的積極作用。2021年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，明確要求強化統(tǒng)計領域信用建設，出臺統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)認定標準，規(guī)范認定嚴重失信企業(yè)。

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設的決策部署，適應新時代統(tǒng)計領域信用體系建設的需要，國家統(tǒng)計局在《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法》的基礎上，廣泛征求社會信用體系部際聯(lián)席會議成員單位、社會公眾、專家學者、市場主體和法律服務機構(gòu)意見，系統(tǒng)歸納近年來統(tǒng)計信用管理工作經(jīng)驗，以部門規(guī)章形式制定了《辦法》?！掇k法》進一步明確了統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)認定標準和程序，健全完善了自我糾錯的信用修復機制，細化了救濟和監(jiān)督方式、流程，在依法依規(guī)開展失信懲戒的同時，切實保護企業(yè)合法權(quán)益?！掇k法》的制定和實施有利于引導和督促企業(yè)嚴格遵守統(tǒng)計法、真實準確完整及時提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，營造依法統(tǒng)計誠信統(tǒng)計的社會氛圍和良好營商環(huán)境。

　　二、《辦法》進一步規(guī)范統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理

　?。ㄒ唬┮?guī)范統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)認定的適用行為。

　　嚴格依法設定統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)認定的適用行為，包括：拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料，提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，拒絕答復或者不如實答復統(tǒng)計檢查查詢書，拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關證明和資料，其他統(tǒng)計嚴重失信行為等。

　　（二）明確統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)認定標準和程序。

　　一是明確統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)認定的量化標準。與行政法規(guī)銜接，將《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》第五十條所列情節(jié)嚴重的情形確定為統(tǒng)計嚴重失信行為的量化標準。二是規(guī)范統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)認定程序。統(tǒng)計機構(gòu)認定企業(yè)統(tǒng)計嚴重失信行為要以行政處罰決定文書為依據(jù)，在作出認定決定前，應當告知企業(yè)作出決定的事由、依據(jù)、后果以及依法享有的陳述、申辯權(quán)利，對于企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)提出陳述申辯的，應予以復核，并限期作出是否認定的決定。作出認定決定的，應制作認定決定書，并依照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的送達方式送達。

　?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)開展統(tǒng)計嚴重失信懲戒。

　　一是依法依規(guī)共享公示失信信息。統(tǒng)計機構(gòu)在門戶網(wǎng)站公示統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)失信信息，國家統(tǒng)計局將公示信息推送至全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并在“信用中國”網(wǎng)站公示。二是依法將統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍，由作出認定的統(tǒng)計機構(gòu)對其加強日常監(jiān)管，適當提高抽查頻次，指導改正統(tǒng)計違法行為。

　　三、《辦法》切實保護市場主體合法權(quán)益

　　（一）嚴格依法依規(guī)開展統(tǒng)計領域信用管理。

　　一是按照《指導意見》關于明確界定公共信用信息范圍的有關要求，依據(jù)中央《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，社會信用體系部際聯(lián)席會議牽頭單位將統(tǒng)計作為可設列統(tǒng)計嚴重失信主體名單的重點領域，納入《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》。二是認定統(tǒng)計嚴重失信行為嚴格以具有法律效力的行政處罰決定文書為依據(jù)。三是遵照合法、關聯(lián)原則，在《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》所列懲戒措施范圍內(nèi)，依法依規(guī)對統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)實施失信懲戒。

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　　一是除法律、法規(guī)明確規(guī)定不可修復的失信信息外，統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)已經(jīng)履行行政處罰決定、改正統(tǒng)計違法行為且未再發(fā)生統(tǒng)計違法行為的，均可以向作出認定的統(tǒng)計機構(gòu)提出信用修復申請。二是明確信用修復方式和程序，對符合修復條件的，統(tǒng)計機構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)終止公示統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息，并向相關公示網(wǎng)站、共享平臺同步推送修復信息。

　　（三）暢通法律救濟和監(jiān)督途徑。

　　一是統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)對認定前告知事項不服的，可在規(guī)定時限內(nèi)提出陳述申辯；對作出的認定決定或者信用修復決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。二是對于不準確的認定依據(jù)或者公示信息，統(tǒng)計機構(gòu)應在規(guī)定時限內(nèi)更正。三是任何單位和個人有權(quán)舉報統(tǒng)計機構(gòu)在統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理工作中的違法行為。四是對于未按《辦法》履行職責的相關單位和人員，嚴格依法依規(guī)追責問責。

《統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理辦法》（國家統(tǒng)計局令第35號）