7月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）重磅發(fā)布。這份高規(guī)格文件提出31條政策回應(yīng)社會關(guān)切，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出新的重大部署。

民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大對于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，進入新的歷史階段，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，民營企業(yè)發(fā)展仍面臨不少困難。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，社會有需求，市場有期待。此次出臺的《意見》無疑向社會和市場釋放了明確而積極的信號。

民營經(jīng)濟領(lǐng)域的相關(guān)專家學(xué)者表示，"新31條"直擊關(guān)切，非常及時，條條都說到民企心坎上。

一以貫之鼓勵支持堅定民企發(fā)展信心

民營經(jīng)濟發(fā)展的信心從何而來？

《意見》的出臺，從頂層設(shè)計角度提振民企發(fā)展信心。通過明確政府對民營經(jīng)濟一以貫之的支持態(tài)度和穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)和保障。

全國工商聯(lián)智庫委員會委員、無錫民營經(jīng)濟和民間組織研究所高級研究員浦文昌說，《意見》以新的高度肯定了民營經(jīng)濟在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的特殊地位、重要作用、重大使命和重大責(zé)任。所有這些對進一步完善民營經(jīng)濟的營商環(huán)境，對提振民營經(jīng)濟投資發(fā)展信心，持久穩(wěn)定地推進"兩個健康"發(fā)揮關(guān)鍵性促進作用。

2005年，"非公經(jīng)濟36條"出臺；2010年，"民間投資新36條"問世；2023年，"民營經(jīng)濟31條"出臺。這三份文件表明黨中央、國務(wù)院支持民營經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度一以貫之，進一步明確了"三個沒有變"。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長、研究員項安波表示，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于堅持"兩個毫不動搖"、促進"兩個健康"和持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境。要基于法治完善產(chǎn)權(quán)保護，建立涉企政策的專家咨詢機制和企業(yè)參與機制，加強合法性審查，增強并堅定企業(yè)家可持續(xù)和長遠發(fā)展的信心。

《意見》對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出了新的重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟的高度重視和對民營經(jīng)濟人士的深切關(guān)懷。全國工商聯(lián)原副主席、全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家莊聰生認(rèn)為，要把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實《意見》部署要求，作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作任務(wù)，切實引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟人士消除顧慮、放下包袱、輕裝上陣、大膽發(fā)展。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，《意見》對民企進行了新定位，國企、民企是平等的經(jīng)營主體，要求"持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍"。

針對完善融資支持政策制度、完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制、強化人才和用工需求保障等問題，《意見》提出了具體的支持政策。這些政策，無不切中時下民營經(jīng)濟和民企發(fā)展所面臨的現(xiàn)實難題，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大掃清障礙，更傳遞了國家對于民營經(jīng)濟發(fā)展困難與需求予以清晰認(rèn)識與及時回應(yīng)的能力與態(tài)度，這對于穩(wěn)住民營經(jīng)濟發(fā)展信心與預(yù)期，尤為關(guān)鍵。

清華大學(xué)社科學(xué)院研究員、新經(jīng)濟與新產(chǎn)業(yè)研究中心研究室主任羅貞禮在接受記者采訪時表示，《意見》無論是從政策支持力度、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)與促進民營經(jīng)濟人士健康成長，還是從持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍等，都給出了清晰的政策畫像與路線圖。同時也為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，切實提高政策的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和前瞻性，為堅定民營企業(yè)信心、增強企業(yè)家底氣、鼓勵其安心謀發(fā)展，切實提高政策的穩(wěn)定性、精準(zhǔn)性和實效性，為深層次助力中國式現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)奠定了政策基礎(chǔ)。

立足新"方位"定好新"坐標(biāo)"

融入新環(huán)境，適應(yīng)新節(jié)奏，開啟新模式。

"新31條"具有針對性強、問題導(dǎo)向、綜合施策、強化法治保障和強調(diào)政策落地落實等特點，針對新形勢下的新問題，提出了許多新的解決方案。

此次《意見》在持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍等方面部署了重點任務(wù)，涵蓋范圍更廣，政策力度更大，具有很強的現(xiàn)實針對性。

"穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估，建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機制。""定期推出市場干預(yù)行為負(fù)面清單。""完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。""完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制。""完善民營企業(yè)職稱評審辦法，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，完善以市場評價為導(dǎo)向的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。""完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。""構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。""按照教育與處罰相結(jié)合原則，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。""建立部門協(xié)作機制，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關(guān)舉報機制。""加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測評估，必要時可研究編制統(tǒng)一規(guī)范的民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)。"這些政策舉措都是第一次提出來的。

莊聰生說，《意見》出臺的政策舉措有許多新亮點，在政策措施方面都有重大突破和新的發(fā)展，也是經(jīng)營主體長期以來期盼解決的問題。

"'新31條'有一個很大的特點，就是它蘊含了很多制度創(chuàng)新的內(nèi)容，比如完善社會信用激勵約束機制、完善市場化重整機制、完善支持政策直達快享機制、強化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)等都體現(xiàn)了制度創(chuàng)新。只有更好解放思想，以改革創(chuàng)新的精神去學(xué)習(xí)貫徹，才能把'新31條'政策真正落實好，把支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的新機制建設(shè)好。"浦文昌如是說。

此外，《意見》提出要持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，并完善社會信用激勵約束機制，鼓勵民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，強調(diào)完善市場化重整機制，希望引導(dǎo)民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，用于新的助力國家重大戰(zhàn)略的項目建設(shè)，形成投資良性循環(huán)。這些措施可以說是對以往政策的進一步強化和完善。

抓住新機遇實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

百舸爭流，奮楫者先。

《意見》中包含了一系列政策措施，如減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境、加強金融支持等，將為民營企業(yè)提供更多的發(fā)展機會和空間。這將有助于提升民營企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

盤和林說，《意見》解決了民企痛點。"針對'民企活下去'，《意見》給出市場化重整的建議；'民企缺資金'，《意見》給出財政直達和融資支持；'民企怕自己專利被侵犯'，《意見》強調(diào)產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)的'懲罰性賠償'；'民企說創(chuàng)新沒人睬'，《意見》提供人才政策，推進產(chǎn)學(xué)研用融合，要國家級的研究院來給民企提供研發(fā)服務(wù)。"

《意見》強調(diào)加強民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障和監(jiān)管，為企業(yè)提供更加公平、透明、可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。這將有助于提高企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營意識，促進企業(yè)的健康發(fā)展，防范和化解風(fēng)險。

"促進"和"發(fā)展壯大"是《意見》全文中最突出的關(guān)鍵詞。清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒表示，平等、合規(guī)和企業(yè)家精神再次成為民企下一步發(fā)展的關(guān)鍵。在《意見》指引下，隨著改革步伐的不斷深入、市場體制的日漸完善，以及對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家法律保護的不斷加強，民營企業(yè)家一定能夠從制度風(fēng)險、法律風(fēng)險等不確定性中走出來，將企業(yè)家精神釋放在創(chuàng)新與助力實體經(jīng)濟發(fā)展的征途中。

《意見》強調(diào)推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，注重提升企業(yè)的創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展能力。這將有助于提高民營經(jīng)濟的整體質(zhì)量和競爭力，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

黨中央已經(jīng)將促進民營經(jīng)濟發(fā)展作為未來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副教授蔡之兵認(rèn)為，民營企業(yè)家應(yīng)充分把握發(fā)展機遇，趁勢而上，順勢而為。在內(nèi)循環(huán)上，民營企業(yè)可根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；在外循環(huán)上，民營企業(yè)可拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建"一帶一路"。

莊聰生建議，廣大民營經(jīng)濟人士建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，實現(xiàn)治理規(guī)范、合規(guī)經(jīng)營，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，堅定走高質(zhì)量發(fā)展之路。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要構(gòu)建親清政商關(guān)系，深入企業(yè)廣泛宣傳政策，幫助解決困難問題，以更優(yōu)的營商環(huán)境助力民營企業(yè)堅定信心、提振精神、迎難而上，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻。

行而不輟，未來可期。《意見》的出臺只是起點，要讓民企經(jīng)濟真正煥發(fā)活力，政策落地與執(zhí)行必不可少。期待《意見》的落實，進一步激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力和發(fā)展力，為我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。