各師市、院（校）黨委，兵團機關各部門、各直屬機構黨組（黨委）：

《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》已經兵團黨委、兵團領導同志同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

中共新疆生產建設兵團委員會辦公廳

新疆生產建設兵團辦公廳

2021年10月5日

（此件公開發布）

關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案

為有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），持續規范校外線上線下培訓，根據《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發〔2021〕40號）精神，結合兵團實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持學生為本、回應關切，堅持依法治理、標本兼治，堅持政府主導、多方聯動，堅持統籌推進、穩步實施等工作原則，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。到2021年底，學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕。到2023年，“雙減”工作取得顯著成效，學校教育教學質量顯著提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，校外培訓行為全面規范，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔

1.健全作業管理機制。教科院要出臺作業管理制度，學校要健全作業統籌管理機制，制定作業管理辦法，建立作業校內公示制度，分年級公示作業內容構成、完成時長等，促進教、練、考一致。

2.分類明確作業總量。小學一、二年級不布置家庭書面作業，可在校內適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘并盡量在課后服務時段完成。初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘，大部分書面作業在校內完成，重難點作業輔導盡量在課后服務時段完成。

3.提高作業設計質量。將作業設計納入教研體系，作為教研活動的一項重要內容開展專題活動，強化作業診斷、鞏固、學情分析等功能，系統設計符合年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業。各師市要落實高質量校本化作業體系建設指導意見，加強校本作業資源建設，鼓勵教師通過選編、改編、自主創編等方式設計高質量作業。學校要積極探索信息化手段構建作業和學習資源推送機制。根據學生學情，分層、彈性和個性化布置作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。

4.加強作業完成指導。教師要認真批改作業，及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改作業，嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。

5.建立作業監督機制。各師市教育部門要出臺學校作業管理監測辦法，將作業管理情況納入學校績效考核范圍，將作業設計、批改、講評、輔導等情況作為教師考核重要內容。教育督導部門要將作業管理情況納入學校日常性督導評價。

6.科學利用課余時間。學校和家長要相互理解、相互配合、相互支持形成合力，共同做好學生作業、睡眠、手機、體質、讀物的管理工作，促進學生健康成長。家長要適度陪伴學生，引導學生放學回家后完成剩余書面作業，進行必要的課業學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展健康豐富的閱讀和文藝活動。個別學生經努力仍無法完成書面作業的，也應按時就寢。引導學生合理使用電子產品，控制使用時長，保護視力健康，防止網絡沉迷。寄宿制學校要統籌安排好課余學習生活。家長要積極與孩子溝通，關注孩子心理狀況，幫助其養成良好學習生活習慣。

三、提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求

7.保障課后服務時間。學校要充分利用資源優勢，有效實施各種課后育人活動，在校內滿足學生多樣化學習需求。引導學生自愿參加課后服務。推行課后服務“5+2”模式，即學校每周5天都要開展課后服務，每天至少開展2小時，結束時間要與當地正常下班時間相銜接。學校對有特殊需要的學生，應提供延時托管服務，條件允許的初中工作日晚上可開設自習班，自習應在22:30前結束。各師市要壓實教育部門監管責任和學校主體責任，動員部署義務教育學校按照“一校一案”制訂課后服務具體實施方案，確保實現義務教育學校全覆蓋，有需要的學生全覆蓋。各師各校要通過致家長一封信、家長會等方式，廣泛深入宣傳課后服務實施方案和服務特色，使家長、學生充分了解有關安排，提高課后服務參與率，積極引導有需求的學生參加課后服務。

8.提高課后服務質量。學校要制定課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力，把課后服務時段作為進一步增強學生體質和綜合素質的重要契機統籌好、使用好。課后服務應包含兩個時段，第一時段以體育鍛煉等活動課為主，進一步健全“教會、勤練、常賽”的學校體育工作機制，并開展豐富多彩的科普、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。第二時段指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間。不得利用課后服務時段講新課。

9.拓展課后服務渠道。課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者提供。不得組織、推薦或引導學生參加有償補課，依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。充分利用社會資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制。

10.優化免費線上學習服務。推進“教育+互聯網”發展，建立全覆蓋的優質數字教育資源體系。加強在線教育服務，創新教學組織形態。教育部門及各校要積極征集、開發豐富優質的線上教育教學資源，免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，推動教育資源均衡發展，促進教育公平。教育部門和各學校要積極創造條件，組織優秀教師開展免費在線互動交流答疑。各師各校要加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優質教育資源，推進信息技術發展與教育教學創新、學習模式創新深度融合。

11.加強課后服務保障。各師市要根據學生規模和中小學教職工編制標準，統籌核定編制，配足配齊教師。課后服務收費標準和教師課后服務補助標準，按照同地同策原則，與自治區保持一致。采取財政補貼、服務性收費或者代收費等方式，確保經費籌措到位。教師法定工作日課后服務補助標準暫定原則上不低于60元每課時，待自治區制定相關標準后與其保持一致，學校課后服務收費不足以按最低課時標準支付的，由師市財政予以保障。師市教育部門應建立貧困生參與課后服務保障機制，對家庭經濟困難學生課后服務費用給予全免。課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，在核定績效工資總量時要充分考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經費額度作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數，不納入與當地公務員平均工資收入水平相比較的統計口徑，對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按照勞務費管理。將教師參加課后服務的表現作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。支持學校統籌實行教師彈性上下班等措施。

四、堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為

12.堅持從嚴審批機構。兵團各級不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構要在2021年年底前統一登記為非營利性機構。積極引導學科類培訓機構轉型發展，通過轉型為非學科類培訓機構等多種方式，堅決壓減學科類培訓機構數量，2021年年底前各師市在現有基礎上壓減50%以上。對原備案的線上學科類培訓機構，改為審批制。各師市要對已備案的線上學科類培訓機構全面排查，并按標準重新辦理審批手續。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯網信息服務業務經營許可證（ICP）。對非學科類培訓機構，要區分體育、文化藝術、科技等類別，分別由體育、文化和旅游、科技等部門從嚴審批，分類制定標準，規范培訓服務行為。依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構。嚴格控制資本過度涌入培訓機構，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產；外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規的，要及時清理。

13.嚴格日常監管。建立培訓內容備案與監督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法實施細則，嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。培訓機構不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布；不得泄露家長和學生個人信息。培訓機構融資及收費應主要用于培訓業務經營，堅決禁止為推銷業務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規堅決查處行業壟斷行為。線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規律的不良學習方法。聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。進一步健全常態化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度。

14.嚴格限定培訓時間。嚴格執行未成年人保護法有關規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。線下培訓結束時間不得晚于22:30。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不晚于23點。積極探索利用人工智能技術合理控制學生連續線上培訓時間。

15.嚴格機構收費管理。堅持校外培訓公益屬性，配合自治區將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。培訓機構收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發生。

16.嚴控廣告宣傳投放。師市和有關部門要加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體以及公交車站和地鐵等公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等，不刊登、不播發校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。

17.嚴查變相違規開展學科類校外培訓。開展學科類校外培訓須在培訓主體、培訓人員、培訓時間、培訓地點、培訓內容、培訓方式等方面同時符合政策相關規定。對證照不全的機構和個人，以咨詢、文化傳播、“家長服務”、“住家教師”、“眾籌私教”等名義開展培訓，不具備教師資格的人員違規開展學科類培訓，在職中小學教師開展違規有償培訓，“直播變錄播”違反規定時間的培訓，在登記場所之外的培訓，以非學科類名義開展學科類培訓，線下培訓機構通過線上開展培訓等違反相關規定的“隱形變異”學科類培訓要依法依規予以嚴查。各師市要建立學科類校外培訓“隱形變異”辨別機制，落實屬地管理職責，強化監管執法，創新監管方式，堅決防止“隱形變異”違規培訓行為蔓延。

五、大力提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好

18.促進義務教育優質均衡發展。各師市要通過深化“師辦師管”改革，全面推動兵團基礎教育高質量發展，鞏固義務教育基本均衡成果，有效推進義務教育優質均衡創建工作。積極推進集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設，常態化開展教師和管理干部跨校流動工作，高質量共享優質課程教學資源、教科研成果等，高水平共用勞動、綜合實踐基地等方式，促進師域內教育全要素有序流動。進一步探索建立全兵團義務教育學校建設、教育裝備配置、信息化環境建設、教師配備與收入、生均經費五項標準統一機制，推動實施新優質學校建設，探索建立優質學校精準托管薄弱學校項目機制。

19.規范教育教學秩序。教育部門要指導學校健全教學管理規程，優化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。強化學校課程實施主體責任，嚴格落實國家課程方案和課程標準，結合實際科學構建基于學校辦學理念和辦學特色的校本課程。鼓勵教師大膽創新，改進教育教學方法，開展豐富多彩的教育教學活動，積極探索符合學科特點、時代要求和學生成長規律的教育教學模式。要積極推進幼小科學銜接，幫助學生做好入學準備，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教，確保學生達到國家規定的學業質量標準。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。

20.規范考試管理。小學一、二年級不進行紙筆考試，小學其他年級每學期組織一次期末考試；初中年級每學期不超過2次統一考試，畢業年級可在下學期正常完成課程教學任務后，在總復習階段組織1—2次模擬考試，禁止搶趕教學進度、提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為，除初中學業水平考試外不得組織任何選拔性或與升學掛鉤的統一考試。

21.深化招生改革。小學和初中要堅持免試就近入學，嚴禁以考試、競賽等成績作為入學依據。要積極完善基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式。依據不同科目特點，完善考試方式和成績呈現方式。將50%以上的優質普通高中招生指標分配到校，并逐步加大向薄弱初中、偏遠團場、邊境團場初中傾斜力度，規范普通高中招生秩序，杜絕違規招生、惡性競爭。

22.納入質量評價體系。各級黨政要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師，認真落實義務教育質量評價指南，將“雙減”工作成效納入師域和學校義務教育質量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內容。

六、加強督導

23.開展定期督導。各級教育督導機構要將“雙減”工作作為教育督導一號工程，要將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。每年聯合各相關部門，圍繞重點工作、重點線索、重點師市開展實地督導，推動破解重點難點問題的整改。

24.實施常態化督導。各級教育督導機構要牢固樹立“一盤棋”思想，統籌“五項管理”、“師德師風”、“漠視群眾利益專項整治”以及督查督辦等專項督導，設立舉報平臺，建立半月督導通報制度，優化督導方式方法，通過廣泛傾聽群眾評價、明察暗訪、網絡平臺監測、第三方測評以及責任督學日常督導等方式，對“雙減”工作實施常態化督導。

25.強化責任追究。各級教育督導機構要按照《教育督導問責辦法》，建立健全責任追究機制。對“雙減”工作履職不到位、責任不落實、問題整改不力、有弄虛作假行為的各級黨政、部門、學校及相關責任人依法依規嚴肅追責問責，確保黨中央的決策部署落地見效。

七、保障措施

26.加強組織領導。各級黨政要加強對“雙減”工作的領導，把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，確?！半p減”工作落實落地。各級黨委教育工作領導小組負責抓好“雙減”工作統籌協調，督促和指導各相關部門加強對校外培訓機構日常監管并做好“雙減”有關工作。各師市、各部門要完善工作機制，建立專門工作機構，按照“雙減”工作目標任務，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人。教育部門要指導學校黨組織認真做好教師思想工作，充分調動廣大教師積極性、創造性。督促校外培訓機構加強自身黨建工作，發揮黨組織戰斗堡壘作用。

27.做好風險化解工作。各級黨委教育工作領導小組辦公室會同有關部門針對可能出現的機構倒閉、人員失業、預收費無法退還等風險，制定工作預案，防患于未然。各師市要落實主體責任，按照“一機構一方案”的要求，逐一建立臺賬，對規模較大、情況較為復雜的要有專人包聯，妥善處置涉校外培訓的輿情、信訪投訴及各類矛盾問題，對確實存在困難的給予幫助，引導其積極轉型發展，確保社會大局總體平穩。

28.明確部門責任。教育部門要抓好統籌協調，會同有關部門加強對校外培訓機構日常監管，指導學校做好“雙減”有關工作；宣傳、網信、機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、民政、市場監管、政法、公安、婦聯等部門及中國人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀保監局、新疆證監局等機構要切實按照相關文件規定的職責，負起責任、抓好落實。

29.完善家校社協同育人機制。統籌推進相關部門共同建立健全家庭教育公共服務網絡，密切家校溝通，加大家庭教育知識宣傳，提升家庭教育指導服務專業化水平。建立中小學教師全員導師制，辦好家長學校，建設家庭教育研究指導網絡，促進學生健康成長。樹立“家庭是人生第一所學校、家長是孩子第一任老師”理念，引導家長言傳身教，樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，不盲目攀比跟風報班，不額外增加學生家庭作業負擔，形成減負共識，促進全社會對好教育、好學校、好學生形成正確導向。

30.加強宣傳引導。做好“雙減”工作宣傳解讀和輿論引導，堅持正面宣傳為主，用好報、刊、臺、網、端、微、屏等各類媒介，創新傳播形式，做好信息發布，回應社會關切，及時總結“雙減”工作中的好經驗好做法，推動社會各界理解支持“雙減”工作。強化網上輿情監測把控，妥善處理突發事件，依法及時查處惡意炒作、蓄意抹黑行為。各師市要設立監管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑，及時曝光典型案例，震懾違法違規行為。

在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，還要統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本方案有關規定執行。

中共新疆生產建設兵團委員會辦公廳

2021年10月14日印發

《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》的解讀