師市轄區(qū)廣大居民朋友：

為進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，規(guī)范師市轄區(qū)煙花爆竹零售經(jīng)營行為，做好煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作，建立公平、誠信、規(guī)范、有序的市場流通秩序，師市應(yīng)急管理局結(jié)合轄區(qū)近年來煙花爆竹零售經(jīng)營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管情況及群眾反映問題情況，對《第一師阿拉爾市煙花爆竹零售經(jīng)營安全管理辦法》（師市應(yīng)急發(fā)〔2022〕8號）進(jìn)行了修改，經(jīng)征求相關(guān)部門意見建議后進(jìn)一步完善，形成《第一師阿拉爾市煙花爆竹零售經(jīng)營安全管理辦法（征求意見稿）》。

現(xiàn)廣泛征求師市轄區(qū)居民朋友意見建議，如有意見建議，請于2024年8月5日前向師市應(yīng)急管理局反饋，感謝您對師市應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持。

聯(lián)系人及電話：趙志燦  19399710318

聯(lián)系地址：師市第二辦公區(qū)6樓613辦公室

第一師阿拉爾市煙花爆竹零售經(jīng)營安全管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，規(guī)范師市轄區(qū)煙花爆竹零售經(jīng)營行為，做好煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第666號）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號）、《新疆維吾爾自治區(qū)煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合師市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  師市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證的申請、審查、頒發(fā)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  國家對煙花爆竹經(jīng)營實(shí)行許可制度。凡在師市行政區(qū)域內(nèi)從事煙花爆竹零售經(jīng)營的單位（以下簡稱“煙花爆竹零售單位”），必須按照有關(guān)規(guī)定申請取得《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。

未取得煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證，任何單位或者個人不得從事煙花爆竹經(jīng)營活動。

第四條  煙花爆竹零售單位的布點(diǎn)，按照“安全第一、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭、退一補(bǔ)一”的原則審批，建立公平、誠信、規(guī)范、有序的市場流通秩序。

第五條  師市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)零售經(jīng)營布點(diǎn)規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作。

師市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹零售僅允許設(shè)置零售店（零售店指依法取得經(jīng)營許可,有效期限超過3個月的煙花爆竹零售場所），且全面實(shí)行專店銷售（專店指在商店內(nèi)依法僅從事煙花爆竹零售業(yè)務(wù)）。阿拉爾市城區(qū)范圍內(nèi)（指青松路街道辦、幸福路街道辦、金銀川路街道辦轄區(qū)）煙花爆竹零售店數(shù)量不超過20家；四團(tuán)永寧鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置煙花爆竹零售店1家，其他團(tuán)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹零售店數(shù)量不超過2家，九團(tuán)綠園鎮(zhèn)融安區(qū)、十三團(tuán)幸福鎮(zhèn)東區(qū)因人員相對集中且與團(tuán)部距離較遠(yuǎn)，各增設(shè)1家。零售店應(yīng)委托具備煙花爆竹安全評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價。

第二章  零售許可證的申請和頒發(fā)

第六條  煙花爆竹零售經(jīng)營者和零售店的選址、布局應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）零售店應(yīng)符合師市零售經(jīng)營布點(diǎn)規(guī)劃，具有相對獨(dú)立的零售場所，面積不小于20m²且不大于200m²；最大允許存放量按照《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128）規(guī)定數(shù)量執(zhí)行。

（二）零售店負(fù)責(zé)人應(yīng)依法參加安全教育培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，其他從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過相關(guān)安全知識教育培訓(xùn)。

（三）零售店應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理，并為煙花爆竹零售從業(yè)人員購買的“安全生產(chǎn)責(zé)任險”。

（四）零售店應(yīng)設(shè)置在消防車輛可以順暢到達(dá)的區(qū)域，不得設(shè)置在軍事管理區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)，不得設(shè)置在居民集中居住小區(qū)內(nèi)或橋下與涵洞內(nèi)、不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不得在地下及半地下室內(nèi)，在其地下、室內(nèi)或上方有輸送石油、天然氣等易燃易爆物質(zhì)管道的建筑物內(nèi)，不得設(shè)置在電壓高于1kV的電力線路下方。

（五）煙花爆竹零售店距學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、集貿(mào)市場、文物古跡、博物館、展覽館、檔案館、圖書館，危險品生產(chǎn)、儲存及加油站、加氣站等易燃易爆場所邊緣不少于100m，距其他煙花爆竹零售店、零售點(diǎn)不少于50m（兩個煙花爆竹零售專店、零售點(diǎn)之間門、窗等洞口直接相對時，兩者相距不少于80m），與220kV及以上的區(qū)域變電站圍墻、220kV以上的架空輸電線路的距離應(yīng)符合《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128）的要求。

（六）當(dāng)煙花爆竹零售店與其他場所聯(lián)建時，兩者之間不應(yīng)有樓梯或洞口相通，隔墻應(yīng)為厚度不小于180mm的密實(shí)磚墻或耐火極限不低于3.00h的其他密實(shí)墻，隔墻上不應(yīng)設(shè)置門窗和洞口；零售場所正上方房間不應(yīng)作為營業(yè)場所，不應(yīng)作為培訓(xùn)教室、會議室，不應(yīng)有人員留宿。

（七）零售店內(nèi)平面布置本著有利于經(jīng)營安全原則，存放區(qū)和銷售柜臺分區(qū)布置，并保證安全疏散通道暢通，店內(nèi)不得設(shè)置床鋪，不得存放其他易燃易爆危險物品。

（八）零售店安全出口應(yīng)保持通暢，建筑面積不大于100m²時，可設(shè)1個安全出口；建筑面積大于100m²時，安全出口不少于2個；店內(nèi)任意一點(diǎn)至安全出口的距離不大于15m；顧客進(jìn)出的門寬不小于1.5m，安全疏散門采用向外開啟的平開門，搬運(yùn)煙花爆竹進(jìn)出的門寬不小于1.2m。

（九）零售店內(nèi)嚴(yán)禁有明火，不得采用產(chǎn)生明火和有強(qiáng)熱輻射的采暖設(shè)備，且煙花爆竹與采暖設(shè)備的距離不小于300mm；零售店周圍25m范圍內(nèi)若有明火或散發(fā)火花地點(diǎn)，兩者之間應(yīng)有不燃材料實(shí)體隔擋；店內(nèi)應(yīng)配備5kg及以上的磷酸銨鹽干粉滅火器，放置在便于取用位置，使用面積不大于100m²時，至少配備2具；使用面積大于100m²時，應(yīng)至少配備4具且分為2個設(shè)置點(diǎn)。

（十）零售店內(nèi)煙花爆竹的堆放應(yīng)穩(wěn)固，堆放高度不應(yīng)超過2.0m。煙花爆竹不應(yīng)與其他商品或雜物混合存放，煙花爆竹存放應(yīng)采取防水防潮措施。

（十一）零售場所的電氣線路禁止有明接頭，室內(nèi)電氣線路可采用普通導(dǎo)線穿鋼管敷設(shè)，也可采用帶有阻燃護(hù)套電纜或阻燃型絕緣導(dǎo)線；線路接頭處可采用防護(hù)等級不低于IP54的接線盒；用電設(shè)備、照明燈具、開關(guān)及插座采用可燃性粉塵環(huán)境用電氣設(shè)備22區(qū)DIP22、IP54；當(dāng)采用普通電氣設(shè)備時，應(yīng)與煙花爆竹保持不小于1.2m的水平投影距離，且禁止使用白熾燈、射燈等容易產(chǎn)生高溫的燈具。

（十二）在零售場所醒目位置設(shè)置“嚴(yán)禁煙火”“易燃易爆”，以及周邊設(shè)置“嚴(yán)禁燃放煙花爆竹”等安全警示標(biāo)識。

（十三）零售店應(yīng)制定并張貼煙花爆竹零售經(jīng)營安全責(zé)任制（包括負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制和銷售人員、看護(hù)人員安全責(zé)任制），安全管理制度（包括現(xiàn)場管理、安全檢查、隱患整改、事故報告等制度）和安全操作規(guī)程（包括煙花爆竹的查驗(yàn)、拆箱、搬運(yùn)、堆碼等安全要求）；從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和安全操作規(guī)程，妥善保管購銷票據(jù)、產(chǎn)品配送單；應(yīng)制定并張貼現(xiàn)場應(yīng)急處置措施，在適當(dāng)?shù)男涯课恢脧堎N應(yīng)急聯(lián)系電話信息。應(yīng)在醒目位置懸掛煙花爆竹零售經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照和煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證。

第七條  零售經(jīng)營者申請領(lǐng)取零售許可證時，應(yīng)當(dāng)向師市應(yīng)急管理部門提交申請書，零售店、零售點(diǎn)及其周圍安全條件說明和發(fā)證機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

第八條  師市應(yīng)急管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料和零售場所的安全條件進(jìn)行現(xiàn)場核查。負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查的人員應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見。

第九條  師市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)零售許可證的決定，并書面告知申請人。對決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十條  《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》有效期最長不超過2年，零售許可證有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個月向師市應(yīng)急管理部門提出延期申請，并提交本辦法第七條規(guī)定文件、資料。在零售許可證有效期內(nèi)變更零售點(diǎn)名稱、主要負(fù)責(zé)人、零售場所和許可范圍的，應(yīng)當(dāng)重新申請取得零售許可證；變更零售場所和許可范圍的需重新委托具備煙花爆竹安全評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價。

第三章  監(jiān)督管理

第十一條  零售店僅允許零售符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）規(guī)定和《關(guān)于規(guī)范我區(qū)個人燃放煙花爆竹品種規(guī)格的通知》（新公通〔2016〕7號）要求的的個人燃放類產(chǎn)品，包括結(jié)編爆竹（黑藥炮C級、白藥炮C級）、地面噴花（D級）、手持噴花（D級）、無固定軸旋轉(zhuǎn)煙花（C級、D級）、藥粒型吐珠（C級）、玩具造型（C級、D級）、線香型（C級、D級）、噴花性（D級），不得采購銷售超標(biāo)、違禁或者非法的煙花爆竹。禁止在許可證載明的場所外銷售、存放煙花爆竹，禁止在店外隨意擺放煙花爆竹。

第十二條  下列場所和區(qū)域禁止燃放煙花爆竹：

（一）國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、科研單位等；

（二）文物保護(hù)單位及其保護(hù)范圍；

（三）博物館、檔案館、圖書館、體育館、影劇院、娛樂場所、貿(mào)易市場、購物商場、商業(yè)步行街、停車場等人員密集的公共場所；

（四）火車站、汽車站、機(jī)場、軌道交通等交通樞紐以及鐵路、軌道交通線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（五）加油（氣）站、液化氣供應(yīng)站（點(diǎn)）、油庫、倉庫、輸油（氣）管道等禁火區(qū)或者其他易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位安全范圍內(nèi)；

（六）電力設(shè)施安全保護(hù)區(qū)；

（七）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、社會救助站點(diǎn)等單位；

（八）城市路網(wǎng)的橋梁（含立交橋、過街天橋）、隧道、涵洞、地下通道；

（九）城市建成區(qū)范圍內(nèi)的建筑工地、售樓部等。

（十）居民住宅走廊、樓道、屋頂、陽臺、窗口；

（十一）荒山、林地、公園、綠地、苗圃、溫室大棚、太陽能光伏板區(qū)等重點(diǎn)防火區(qū)；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的區(qū)域。

師市人民政府可以結(jié)合實(shí)際，確定和公布本轄區(qū)內(nèi)其他禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)和區(qū)域。禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置禁止燃放警示標(biāo)識，并做好安全提示和防范工作。

第十三條  零售店應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行采購、銷售流向登記制度，健全購銷和流向登記檔案。

第十四條  零售經(jīng)營者不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證。

第十五條  對決定批準(zhǔn)延期、變更經(jīng)營許可證的零售店，師市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)收回原經(jīng)營許可證，換發(fā)新的經(jīng)營許可證。

第十六條  取得零售許可證的零售企業(yè)有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其零售許可證并責(zé)令限期整改：

（一）違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定造成煙花爆竹事故的。

（二）不再具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全條件的。

（三）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可的其他情形。

第十七條  取得零售許可證的零售企業(yè)有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷其零售許可證：

（一）有關(guān)部門超越職權(quán)頒發(fā)經(jīng)營許可證的。

（二）違反法律法規(guī)和本實(shí)施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)經(jīng)營許可證的。

（三）不具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全條件頒發(fā)經(jīng)營許可證的。

（四）提供虛假證明文件或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可證的。

（五）法律法規(guī)另有規(guī)定的。

第十八條  取得零售許可證的零售企業(yè)有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其零售許可證：

（一）終止煙花爆竹經(jīng)營活動的。

（二）零售許可證有效期滿未按規(guī)定重新申請辦理的。

（三）零售許可證被依法撤銷或吊銷的。

第十九條  師市轄區(qū)煙花爆竹的經(jīng)營嚴(yán)格實(shí)行退出與準(zhǔn)入機(jī)制，師市應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的條件、程序及標(biāo)準(zhǔn)審批、發(fā)放零售許可證，建立、健全零售許可證審批、發(fā)放及監(jiān)督管理的檔案臺賬。

退出：對注銷零售許可證的經(jīng)營者嚴(yán)格實(shí)行關(guān)閉退出，批發(fā)企業(yè)可以提出對零售店經(jīng)營者實(shí)行關(guān)閉退出的申請，師市應(yīng)急管理部門應(yīng)充分聽取雙方意見，并認(rèn)真核查研究后決定是否采納。

準(zhǔn)入：當(dāng)有零售店關(guān)閉退出后，按照經(jīng)營者申報許可的經(jīng)營地址意向和順序依次準(zhǔn)入，由師市應(yīng)急管理局通知經(jīng)營者辦理許可手續(xù)，經(jīng)營者應(yīng)在收到通知后5個工作日內(nèi)應(yīng)將擬經(jīng)營煙花爆竹的專店位置信息報送至師市應(yīng)急管理局；對于延期未報送專店位置信息、報送專店位置信息與辦理許可的經(jīng)營地址不符或主要負(fù)責(zé)人因個人原因未取得資格證的，均視為放棄此次準(zhǔn)入機(jī)會，按照申報許可順序依次遞補(bǔ)；師市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，做好申請人姓名、聯(lián)系方式、聯(lián)系地址、經(jīng)營地址意向等信息登記工作，一名零售經(jīng)營者僅允許申報一處經(jīng)營地址意向。

第四章  法律責(zé)任

第二十條  對違法從事煙花爆竹經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第666號）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第65號）、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第93號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第五章  附則

第二十一條  本辦法由第一師阿拉爾市應(yīng)急管理局、第一師公安局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行，2022年4月2日師市應(yīng)急管理局、公安局聯(lián)合印發(fā)的《第一師阿拉爾市煙花爆竹零售經(jīng)營安全管理辦法》同時廢止。