關(guān)于就《第一師阿拉爾市政府購買服務(wù)管理辦法》（修訂稿）公開征求意見建議的函

為進一步規(guī)范和推進師市政府購買服務(wù)工作，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給，第一師阿拉爾市財政局對《第一師阿拉爾市政府購買服務(wù)管理（暫行）辦法》進行了修訂（以下簡稱《修訂稿》）現(xiàn)將《修訂稿》向社會廣泛征求意見和建議，有關(guān)修改意見和建議請于2024年11月24日前反饋至第一師阿拉爾市財政局綜合科。

聯(lián) 系 人：陳少華

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附件：《第一師阿拉爾市政府購買服務(wù)管理（暫行）辦法》（修訂稿）

                                                                                                                               第一師阿拉爾市財政局

                                                                          2024年8月26日

附件：

                                                                                    第一師阿拉爾市政府購買服務(wù)管理辦法

（修訂稿）

第一章  總 則

第一條  為規(guī)范和推廣政府購買服務(wù)，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國民法典》、中華人民共和國財政部令第102號--《政府購買服務(wù)管理辦法》、《兵團關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（新兵辦發(fā)〔2017〕170號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量及合同約定等因素向其支付費用的行為。

第三條  政府購買服務(wù)應(yīng)當遵循以下原則：

（一）政府購買服務(wù)應(yīng)當遵循預(yù)算約束原則，項目所需資金列入部門預(yù)算，未列入預(yù)算的項目不得實施。

（二）政府購買服務(wù)應(yīng)當遵循以事定費原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，不得將政府購買服務(wù)作為申請增加預(yù)算支出的依據(jù)。嚴禁一邊通過財政撥款養(yǎng)人辦事，一邊花錢購買服務(wù)。

（三）政府購買服務(wù)應(yīng)當遵循公開擇優(yōu)原則，根據(jù)購買內(nèi)容及市場發(fā)育程度、相關(guān)供應(yīng)商信用狀況等因素，通過公平競爭擇優(yōu)的方式確定承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，加強監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

（四）政府購買服務(wù)應(yīng)當遵循誠實信用原則在簽訂、履行、變更政府購買服務(wù)合同時，應(yīng)當遵循《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定。

（五）政府購買服務(wù)應(yīng)當遵循講求績效原則，全面實施績效管理，績效評價結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的參考依據(jù)。

第四條  師市本級財政部門負責(zé)落實上級財政部門制定的政府購買服務(wù)政策，指導(dǎo)和監(jiān)督師團兩級各部門政府購買服務(wù)工作。

第二章  購買主體和承接主體

第五條  各級國家機關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體（以下簡稱購買主體）。

第六條  依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體（以下簡稱承接主體）。

第七條  政府購買服務(wù)的承接主體應(yīng)當符合政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。

購買主體可以結(jié)合購買服務(wù)項目的特點，規(guī)定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。

第八條  公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。

第三章  政府購買服務(wù)內(nèi)容和目錄

第九條  政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。

第十條  以下各項不得納入政府購買服務(wù)范圍：

（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項；

（二）應(yīng)當由政府直接履職的事項；

（三）政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；

（四）融資行為；

（五）購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；

（六）法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。

第十一條  政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄依法予以公開。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的公共服務(wù)事項包括但不限于：

（一）公共服務(wù)。公共安全服務(wù)、教育公共服務(wù)、就業(yè)公共服務(wù)、社會保障服務(wù)、衛(wèi)生健康公共服務(wù)、生態(tài)保護和環(huán)境治理服務(wù)、科技公共服務(wù)、文化公共服務(wù)、體育公共服務(wù)、社會治理服務(wù)、城鄉(xiāng)維護服務(wù)、農(nóng)業(yè) 林業(yè)和水利公共服務(wù)、交通運輸公共服務(wù)、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理服務(wù)、公共信息與宣傳服務(wù)、行業(yè)管理服務(wù)、技術(shù)性公共服務(wù)、其他公共服務(wù)。

（二）政府履職輔助性服務(wù)。法律服務(wù)、課題研究和社會調(diào)查服務(wù)、會計審計服務(wù)、會議服務(wù)、監(jiān)督檢查輔助服務(wù)、工程服務(wù)、評審 評估和評價服務(wù)、咨詢服務(wù)、機關(guān)工作人員培訓(xùn)服務(wù)、信息化服務(wù)、后勤服務(wù)、其他輔助性服務(wù)。

第十二條  政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在師團兩級實行分級管理和分部門編制。師市財政部門負責(zé)組織師市本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制工作，實施政府購買服務(wù)的實施機關(guān)本級各單位部門及參公事業(yè)單位應(yīng)當在師市本級指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)具體編制本單位部門四級指導(dǎo)性目錄，并在部門官方網(wǎng)站上依法予以公開。

各團鎮(zhèn)財政部門應(yīng)當在師市公布的師市本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)，細化編制各團鎮(zhèn)政府購買服務(wù)三級指導(dǎo)性目錄，并依法予以公開。

第十三條  師團兩級有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際、政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)均等化、標準化的要求，編制、適時動態(tài)調(diào)整指導(dǎo)性目錄內(nèi)容。

編制、調(diào)整指導(dǎo)性目錄應(yīng)當充分征求相關(guān)部門意見后，報師市財政部門審核確定。

第十四條  納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，已安排預(yù)算的，可以實施政府購買服務(wù)。

第四章  政府購買服務(wù)的實施

第十五條  政府購買服務(wù)應(yīng)當突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金績效的項目。

政府購買的公共服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標準要素，應(yīng)當符合國家公共服務(wù)標準相關(guān)要求。

第十六條  政府購買服務(wù)項目所需資金應(yīng)當在師團兩級部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體在編報年度部門預(yù)算時，應(yīng)當反映政府購買服務(wù)支出情況。政府購買服務(wù)支出應(yīng)當符合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。

第十七條  財政部門在審核、批復(fù)年度部門預(yù)算時，同步審核、批復(fù)政府購買服務(wù)預(yù)算，做到政府購買服務(wù)預(yù)算與年度部門預(yù)算、政府采購預(yù)算無縫對接。

第十八條  政府購買服務(wù)項目支出預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。確因特殊情況需要調(diào)整的，購買主體應(yīng)按照預(yù)算調(diào)整程序報師市財政部門審核審批。

第十九條  購買主體應(yīng)當根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。

第二十條  購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當限于確實適宜實施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。

第二十一條  購買主體實施政府購買服務(wù)項目績效管理，應(yīng)當開展事前績效評估，定期對所購服務(wù)實施情況開展績效評價，具備條件的項目可以運用第三方評價評估。

財政部門可以根據(jù)需要，對部門政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價，或者對部門實施的資金金額和社會影響大的政府購買服務(wù)項目開展重點績效評價。

第二十二條  購買主體及財政部門應(yīng)當將績效評價結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第五章  部門職責(zé)

第二十三條  政府購買服務(wù)按照“政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機制，規(guī)范有序地開展政府購買服務(wù)工作。

第二十四條  財政部門負責(zé)牽頭推進政府購買服務(wù)制度體系建設(shè)，制定政府購買服務(wù)一、二、三級指導(dǎo)性目錄，會同有關(guān)部門監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好購買服務(wù)的資金管理、采購管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。

第二十五條  機構(gòu)編制部門負責(zé)梳理各部門職責(zé)，明確政府職能轉(zhuǎn)移范圍和內(nèi)容。

第二十六條  監(jiān)察部門負責(zé)監(jiān)督職能部門對政府購買服務(wù)工作履行監(jiān)管責(zé)任，查處違紀違規(guī)行為，并嚴格問責(zé)。

第二十七條  審計部門負責(zé)對政府購買服務(wù)資金使用情況進行審計監(jiān)督。

第六章  購買方式及程序

第二十八條  政府購買服務(wù)項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規(guī)和兵團相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條  購買主體應(yīng)當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買服務(wù)。

第三十條  分散采購限額以上的政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。

第三十一條  購買主體應(yīng)當在購買服務(wù)預(yù)算下達后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃后，按計劃開展采購活動。

第七章  合同及履行

第三十二條  政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當遵循《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定。

第三十三條  購買主體應(yīng)當與確定的承接主體簽訂書面合同，合同約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當符合本辦法第九條、第十條、第十一條的規(guī)定。

政府購買服務(wù)合同應(yīng)當明確購買服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、價格、績效目標指標權(quán)重，以及服務(wù)期限、資金支付方式、日常跟蹤監(jiān)管、績效考核評價、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。

第三十四條  政府購買服務(wù)合同簽訂后，購買主體與承接主體發(fā)生糾紛應(yīng)通過依法協(xié)商或訴訟等方式解決。政府購買服務(wù)合同應(yīng)當依法予以公告。

第三十五條  政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。

第三十六條  購買主體應(yīng)當加強政府購買服務(wù)項目履約管理，開展績效執(zhí)行監(jiān)控，及時掌握項目實施進度和績效目標實現(xiàn)情況，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。

第三十七條  承接主體應(yīng)當按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。

第三十八條  承接主體應(yīng)當建立政府購買服務(wù)項目臺賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項目實施相關(guān)重要資料信息。

第三十九條  承接主體應(yīng)當嚴格遵守相關(guān)財務(wù)規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)項目資金。

承接主體應(yīng)當配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查與績效評價。

第四十條  承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度加強管理。

第四十一條  承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資。

購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。

第八章  監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第四十二條  有關(guān)部門應(yīng)當建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機制。購買主體和承接主體應(yīng)當自覺接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。

（一）建立健全政府購買服務(wù)信息公開機制。按規(guī)定除涉密事項外，購買主體應(yīng)及時在本單位門戶網(wǎng)站、政府采購信息平臺等相關(guān)媒體公開與政府購買服務(wù)相關(guān)的信息，主動接受社會監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切。公開的內(nèi)容包括購買服務(wù)政策依據(jù)、項目名稱、預(yù)算金額、購買內(nèi)容和規(guī)模、服務(wù)要求或標準、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等信息。

（二）承接主體要健全財務(wù)報告制度，接受并配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。財政部門要加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第四十三條  購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第四十四條  財政部門、購買主體及其工作人員，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第九章  附  則

第四十五條  黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條  政府購買服務(wù)涉密項目的實施，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條  本辦法自2025年1月1日起施行，由第一師阿拉爾市財政局負責(zé)解釋。《關(guān)于印發(fā)〈第一師阿拉爾市政府購買服務(wù)管理（暫行）辦法〉和〈第一師阿拉爾市本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄〉的通知》（師市財綜發(fā)〔2021〕191號）同時廢止。

第四十八條  本辦法在實施過程中，如國家、兵團出臺新的政策規(guī)定，本辦法中與國家、兵團新政策規(guī)定相抵觸的，按照國家、兵團相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。