2024年工作回顧

2024年是貫徹落實黨的二十大精神關鍵之年，是實施“十四五”規劃的攻堅之年，也是機遇與挑戰并存的一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，在師市黨委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆和兵團工作的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢把握黨中央對兵團的定位要求，忠誠履行新時代兵團職責使命，守正創新，真抓實干，加快建設南疆兵團中心城市，奮力譜寫中國式現代化一師阿拉爾實踐新篇章。

一年來，我們推進經濟穩中向好，“進”的步伐更加穩健。經濟發展全面進步，師市完成生產總值439.18億元、增長6.8%；完成固定資產投資增長10.1%，完成工業增加值增長15.2%，其中規上工業增加值增長20.1%；社會消費品零售總額完成114.1億元、增長6.9%；一般公共預算收入22.83億元、增長14.3%；外貿進出口總額3.96億美元、增長15.18%；居民人均收入增加3937元、增長10.2%，城鎮居民人均收入增加5091元、增長12%。

一年來，我們守牢安全底線紅線，“穩”的基礎不斷鞏固。堅持“打防管教服”同步發力，深化“雷霆2024”嚴打專項行動，社會大局和諧穩定。師市經偵、特警、督審支隊在兵團公安實戰大比武中榮獲團體一等獎；圓滿完成兵團70周年中央代表團慰問調研服務保障任務。安全生產形勢持續向好，全年未發生重特大安全事故。市域治理成效顯著，治安、刑事案件破案率分別上升11.7%、9.55%，電詐發案率下降9.3%，破案率上升6.07%，追贓挽損558.34萬元。風險隱患逐一化解，全面推進信訪工作法治化；千方百計化解政府債務8.9億元、團場存量經營性債務30.25億元，債務風險穩定可控。民兵隊伍更優更強，基干民兵中黨員、退役軍人占比顯著提升，及時妥善處置“1·23”烏什地震、“5·26”師市極端惡劣天氣等自然災害事件；一師民兵參賽隊在軍事部組織的“動員精兵-2024”比武競賽中，取得總分第一名；民兵“三訓三抓”訓練法被中央軍委國防動員部列入戰訓法創新目錄。民族團結更加鞏固，10268名黨員干部與16768戶少數民族群眾結對認親、1552對職工群眾“結對子”，打造互嵌式社區（小區）291個，幫扶解困6500余次，各族群眾和睦和諧。潔麗雅家居股份有限公司和吳玲燕榮獲全國民族團結進步模范稱號，中華民族共同體意識根植人心。

一年來，我們全面推進鄉村振興，“好”的勢頭愈發強勁。糧棉生產高質高效，糧食種植82.02萬畝、總產46.8萬噸，分別增長16.1%、12.8%；推廣“棉花+小茴香”等套種模式100萬畝，增長43.9%，職均增收8000元；種植棉花205.63萬畝，皮棉總產33.98萬噸，棉花質量保持兵團領先水平。林果蔬菜提質增效，建設高效果園2.6萬畝、設施大棚6000畝、林果102.5萬畝，生產各類果品220萬噸，阿拉爾紅棗入選國家農業品牌精品培育計劃。畜牧水產重點突破，牲畜存欄73.8萬頭（只）、增長7.2%，出欄77.3萬頭（只），水產品產量1.17萬噸、增長10.7%。經營主體健康發展，新增國家休閑農業重點縣1個，國家級龍頭企業1家，培育兵團百強農工專業合作社22家。連隊經濟加快發展，21個集體所有制連隊人均收入3.4萬元，與全民所有制連隊基本持平；實施45個“百連示范工程”，打造鄉村振興樣板連隊22個。科技支撐不斷強化，組織實施各類科研項目26項，為農業高質量發展提供技術支撐。

一年來，我們加快工業轉型升級，“新”的優勢更加凸顯。食品加工多元發展，推動天山果業蘋果食品生產項目、遠屆馬鈴薯淀粉加工等項目建成投產，形成果汁飲料、果干、果酒等食品精深加工產業鏈，促進優質農產品就地轉化。化工產業鏈不斷完善，協調PTA原料保供，推動新疆宇欣新材料有限公司二期開工建設，紡織與化工耦合發展進一步推進。新能源產業蓬勃發展，積極推進新能源項目落地師市，建成（在建）光伏5.81GW，全年完成投資46億元。科技創新發展釋放活力，南疆兵團科技創新聯盟和南疆技術轉移中心揭牌成立，認定高新技術企業8家、評價科技型中小企業23家，創新主體量質齊升。榮獲“兵團5G網絡建設發展試點示范城市”。工業化信息化融合水平南疆兵團第一，建設新型工業化主力軍態勢不斷向好。

一年來，我們構建服務業新體系，“活”的力量不斷迸發。商業載體不斷完善，完成西域不夜城、悅匯天街、寬窄新街等商業街區打造；在天匯商貿城、領先商業街、胡楊河商業街等集中區域打造了5個餐飲夜市，通過發展夜間經濟，充分激發城市經濟活躍度。消費活力不斷釋放，圍繞“金九銀十”消費旺季，在汽車、家具家電、餐飲三大消費領域積極開展促消費活動，財政補貼累計433.29萬元，拉動消費1.03億元。金融服務質效不斷提升，金融中心項目建成運行，師市轄區各類金融機構30家142個網點，設立臻彩子基金、兵地子基金等，推動2.25億元投資落地，撬動固定資產投資13.15億元。文旅產業繁榮發展，全面完成三五九旅紀念館展陳提升，建設師市軍墾家風館1個，師市獲評兵團一級文化站4個、二級文化站3個；開展“沙漠之門”等旅游標識物建設，打造紅色故事游、胡楊風光游等旅游精品路線4條；成功創建4A級景區、3A級景區、3星級農家樂、4星級酒店各1家；全年累計接待游客530.77萬人次、增長11.42%，游客花費累計29.31億元、增長18.57%。

一年來，我們全面深化改革開放，“改”的紅利加速釋放。機構改革順利完成，新組建師市機關部門2個，調整機構編制職責部門14個，事業單位劃轉調整4個；團鎮（鄉）內設機構和事業單位較改革前減少20個。“政”的職能不斷優化，師市承接兵團授權由3021項調整減少為2996項，師市本級142個議事協調機構優化為25個，經開區行政職權由420項調整至418項，團鎮（街道）963個議事協調機構全部撤銷。國企重組初見成效，13家師本級監管企業精簡至9家，構建“1+8”國資監管體系，覆蓋師市各重要行業和關鍵領域，國有企業全年實現利潤總額5.57億元、增長26.83%。財政改革持續深化，構建師團兩級財政管理架構，下達團鎮均衡性轉移支付13.8億元，團鎮當年分享財政收入4.53億元。

一年來，我們著力提升城市品質，“美”的顏值充分彰顯。市政建設逐步完善，完成玉阿公路、環城東路市政化改造，建成知識大道等市政道路15.1公里，胡楊河東段、雪松河治理項目投入使用，城區亮燈率達99%。城市綠化成效顯著，打造紅棗特色路、紅柳特色路、胡楊特色景觀點，全年新建綠化供水管網120余公里，新增綠化面積37.2萬平方米，義務植樹20萬棵。市容環境明顯改善，推進老舊小區提質改造18個，惠及居民1.7萬戶6.2萬人；改造更新管網148.6公里。交通運輸迅猛發展，阿拉爾至十四團、三團至阿瓦提、同心社區至S215、新和產業園至G314等續建項目建成通車；阿阿鐵路旅客運輸49.71萬人次，增長9.95%，實現貨運量154.42萬噸；塔里木機場開通航線13條，全年進出港旅客43.65萬人次，增長44.5%；引進網約車平臺，接入150余輛巡游一體化出租汽車、19輛專職網約車，網絡訂單突破4萬單，群眾出行更加便捷。

一年來，我們不斷增進民生福祉，“惠”的力度持續加大。教育水平不斷提升，經開區九年一貫制學校和四團完全小學建成投用，新增學位2360個；高等教育、職業教育聯合培養人才項目加快建設。醫療服務體系不斷完善，國家區域醫療中心項目建成運營，心血管優質醫療資源擴容下沉項目和師市級公共衛生應急中心、南疆傳染病重大疫情防控救治基地等投入運行，建成連隊衛生室中醫閣34個；浙大邵逸夫阿拉爾醫院實施互聯網醫院網上問診、復診、績效管理等信息系統11個，醫療綜合實力位居兵團和南疆前列。就業創業活力加速釋放，師市新增就業1.15萬人，登記失業率控制在3%以內；成立師市首家人力資源協會，為經開區企業解決用工4000人；累計安置就業困難人員1104人，促進失業再就業3612人，援助就業困難群體就業900人。社會保障水平穩步提升，辦好民生“十件實事”；發放各類救助補助資金3601.83萬元；“一老一小”服務機制不斷完善，推動1團、13團養老院項目竣工并運營；建成托育機構2個，爭取兵團資金52.07萬元，改造提升兒童福利區設施。醫保改革成效不斷彰顯，深化DRG支付方式改革，職工、居民醫保住院費用次均分別下降20.09%、14.34%；推進藥品、耗材集采平均價格分別下降50%、80%，率先實現跨省異地聯網結算，累計報銷15.26萬人次、17896.79萬元，追回或拒付醫保基金1490.4萬元，為4568人次發放救助資金365.27萬元，將產前檢查納入醫保范圍、受益1755人次。

一年來，我們全面推進融合發展，“合”的成效不斷顯現。師市中小學、幼兒園與阿克蘇地區52所中小學、幼兒園建立結對共建全覆蓋，吸納地方學生1.73萬名；醫共體牽頭醫院與沙雅縣人民醫院、阿瓦提縣人民醫院等6家醫院建立“創傷中心區域協同救治網絡建設合作協議”，醫療服務實現全國聯網結算，地方群眾到師市醫共體就診占比超30%；吸納安置11949名地方少數民族群眾在師市就業。沙雅產業園供排水、電力、天然氣接入沙雅縣保障系統，市政道路與地方全面貫通。援疆效益不斷提升，統籌使用5.11億元援疆資金，支持師市120個項目建設，開通浙江臺州頭門港至新疆阿拉爾鐵路冷鏈運輸班列，阿拉爾塔里木機場與疆外企業合作開展農產品航空運輸。

一年來，我們高效推進政府建設，“優”的服務全面升級。政務信息廣泛公開，對重大決策廣泛征求意見、集體討論決定，辦理人大議案建議75件、政協提案建議38件，辦結回復率100%。政務服務高效快捷，工程項目并聯審批率、審批受理項目和事項數量均居兵團第一；辦理國務院“互聯網+督查”平臺留言線索40件、“國務院 我來說”線索83件。解決群眾“急難愁盼”問題1203件。基層減負持續推進，重視基層、關愛基層、提升基層的工作導向進一步形成，壓減一般性項目支出30%以上，“三公經費”下降10%。

一年來，我們統籌兼顧，積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯、殘聯等人民團體開展工作，外事、氣象、水文、地震、檔案、地方志等工作不斷加強，關工委、老齡等事業鞏固提升，雙擁、國防動員、國家安全等工作取得新進展。

過去的一年，我們一仗接著一仗打，一關接著一關闖，經受住了前所未有的考驗，取得了殊為不易的成績。這些成績的取得，離不開以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、科學指引，離不開自治區黨委、兵團黨委和師市黨委科學決策、正確領導，離不開浙江省和各援建市大力援助、無私奉獻，離不開阿克蘇地區及各縣市、塔里木大學全力支持、鼎力幫助，離不開市人大、政協和社會各界有效監督、大力支持，更離不開全市廣大干部群眾頑強拼搏、團結奮斗。在此，我謹代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線上的廣大干部群眾，向工商聯、無黨派人士、各人民團體、各界人士，向駐阿武警官兵、屯墾部隊、公安干警和駐市企事業單位，向所有關心和支持阿拉爾建設發展的朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上還有一些困難問題，政府工作也存在一些短板和不足。主要有：一是產業發展有差距。一二三產發展不平衡不充分，產業層次不高、結構不優的問題還未有效解決。二是民生保障有短板。城鎮基礎設施建設不完善，公共服務保障水平還有待提升，民生領域還有短板。三是營商環境有不足。一些單位服務企業發展意識不強，還存在機械性執法、“一刀切”執法等問題。四是自身建設有弱項。一些干部斗爭精神、斗爭本領不足，特別是謀發展、解難題、抓落實的能力有待進一步提升。對此，我們將直面問題，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，采取針對性措施，全力以赴破解，絕不辜負職工群眾的期盼。

2025年工作安排

2025年，是“十四五”規劃收官之年，是謀劃“十五五”規劃的元年，也是完善南疆兵團戰略布局的攻堅之年，做好今年工作意義重大、責任重大。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，貫徹落實西部大開發座談會精神，堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆和兵團工作的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢把握黨中央對兵團的定位要求，貫徹落實自治區黨委十屆十三次全會、兵團黨委八屆九次全會和師市黨委十二屆九次全會工作部署，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌改革、發展和安全，努力形成新時代兵團維穩戍邊新優勢，順利完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，加快建設南疆兵團中心城市。

今年政府工作的主要預期目標是：生產總值確保同比增長6.5%左右，其中：一產增加值增長6%以上，二產增加值增長9.5%左右，三產增加值增長7%。固定資產投資增長10%以上；招商引資形成實物量112億元；社會消費品零售總額增長10%左右；一般公共預算收入增長16%左右；居民人均可支配收入與經濟同步增長。實現上述目標并不容易，需要我們付出艱苦努力。只要我們只爭朝夕、奮發有為，敢于斗爭、善于斗爭，就一定能夠完成既定目標任務。

根據以上思路和工作目標，今年著力抓好以下八個方面工作。

一、堅持穩字當頭，在激發經濟內生動力上取得新成效

堅持項目為王，扭住關鍵環節，強化攻堅舉措，擴大有效投資，激發消費潛能，促進經濟穩中有進、以進促穩。

（一）緊盯項目做大投資。抓實項目投資，積極爭取中央預算內投資、政府債券、重大項目前期費等資金支持，用好專項債券融資項目資本金政策，推動財政和金融有效契合，激發社會投資活力。謀實項目規劃，搶抓“十五五”規劃編制機遇，全力爭取一批交通、電力、水利等領域的重大項目納入國家和兵團相關規劃，力爭更多項目進入上級“盤子”。加快項目建設，高效率推進11個“千百十”億級項目、500萬元以上項目、兵團和師市重點調度項目，周調度、旬督促、月通報、季考核，確保三季度全部開工建設。

（二）精準招引務求實效。壓實招商責任，強化“一把手”招商主體責任，加快構建“專班+園區+團鎮”聯動招商工作機制。完善招商方式，通過“鏈長+鏈主”產業鏈招商、以商招商、展會招商等方式，強鏈、補鏈、延鏈，拓展招商“長度”“寬度”，增強產業集聚效應。明確招商方向，精準招引食品加工、綠色化工、粘膠產業、輕紡貿易、商貿物流、星級酒店、光伏組件、智算中心等領域項目，夯實經濟發展的基礎。健全服務機制，落實師市領導包保招商引資重點項目機制，著力解決土地征遷、用地等前期手續辦理等問題，以優質的服務確保項目盡快落地。

（三）激發消費內生潛能。加快市場主體培育，全年力爭培育“四上企業”100家，提高對經濟增長的貢獻率。實施消費提振行動，持續落實“兩新”政策，高效用好國補政策，積極推動“以舊換新”促進家裝、家電、汽車和數碼產品等大眾消費。培育文旅、體育賽事、休閑娛樂、教育培訓等消費新增長點，帶動文旅產業、文創產品等領域投資，實現消費投資相互促進。打造多元消費業態，圍繞“吃住行游購娛”引導建設一批具有煙火味、文化味、人情味的消費聚集區，挖掘餐飲住宿、家政服務、養老托育等消費潛力，建設區域消費中心城市。完善現代商貿物流體系，以國家骨干冷鏈物流基地為平臺，優化倉儲冷鏈布局，推進南疆農副產品集散中心實質化運行，加快推進公鐵聯運物流園、空港物流園區建設，規劃建設五團南北疆物流中轉站，統籌推進城鄉流通網絡一體化，提升阿拉爾物流樞紐城市地位；改造團鎮商業消費環境，制定電商產業發展政策，引導電商產業集聚發展，繁榮城市經濟。

二、堅持量質并舉，在產業集群發展上取得新成效

堅持工業強市不動搖，積極融入自治區“十大產業集群”和兵團“七大主導產業”，發揮國家級經開區、高新區“主平臺、主引擎”作用，以新質生產力賦能師市“九大產業”轉型升級，奮力打造棉紡、粘膠和聚酯“三大百億級”產業集群，確保規上工業增加值同比增長14%。

（一）提升園區工業經濟。完善園區基礎配套設施建設，全力爭取上級資金5.4億元，新建高新區東西區道路等37.27公里、經開區污水處理廠至中水回用管網等123.67公里，新增綠化面積54.5萬平方米，優化提升園區投資環境，加快打造綠色低碳園區，確保經開區完成規上工業總產值226億元、同比增長8%，力爭全年固定資產投資完成100億元。著力打造紡織服裝產業基地，水刺非織造布產業園等項目落地建設，確保新疆宇欣新材料有限公司二期30萬噸聚酯長絲項目2025年10月竣工投產，加快泰浩紡織、青藤紡織、勝泰紡織等續建項目、睿宸紡織二期等新建項目建設，統籌推進盛澤紡織、祥泰紡織、欣明紡織等企業擴大投資規模。培育壯大綠色化工產業鏈，依托經開區化工園區、庫沙新拜化工園區和金銀川化工園區，完善綠色化工產業鏈“圖譜”，重點推動京藤能源年產16萬噸三聚氰胺預處理等項目落地，推動阿拉爾青松化工下游綠色石膏板生產線滿負荷運行，加快中能建5萬噸玄武巖池窯拉絲項目建設，促進化工、化纖和紡織服裝產業耦合發展，確保全年培育兵團級綠色工廠2家以上。打造南疆新能源基地，布局建設分布式光伏項目，提速在建3.85GW光伏項目。支持企業創新發展，加快推進“數改智轉網聯”，落實好國家第二批中小企業數字化轉型政策，建設數字化生產線和智能車間，大力發展低空經濟、首發經濟，加快形成新質生產力；支持金天成、缽施然等企業全力研發中小型農機具，推動技改升級、數字化轉型，確保師市新增高新技術企業5家、科技型中小企業5家、省級專精特新企業5家，著力構建結構合理、功能互補的科技創新平臺，確保全社會研發投入同比增長10%以上。

（二）培育團鎮工業經濟。強化運行指導，用好團鎮定位定向研究成果，優化團鎮工業發展布局，對團鎮工業實施“一團一策”分類指導，全力以赴穩生產保運行，以周保月、以月保季、以季保年，力爭團鎮規上工業增加值同比增長10%。狠抓重點工業，做強一團兵團級化工園區、十六團經開區擴區，保障九團詩歌紡織、十一團蜜園果業、十三團紅福天棗業等項目穩產達效，利用團鎮空港區位優勢，布局建設食品加工產業園，推動團鎮與經開區形成“產業互補”“功能配套”的發展格局。注重特色培養，依托農業資源稟賦，重點加快紅棗、核桃、蘋果、杏子、香梨等農產品由“粗加工”向“精深加工”轉變，推動三團核桃油、八團椒源生物辣椒紅色素提取等項目開工建設，提升團鎮工業經濟實力。

（三）強化要素政策保障。強化用電保障，加大農網改造、城網升級等電網項目建設力度，協助推進庫車-阿拉爾-巴楚750千伏輸變電工程，為師市高載能產業落地提供電力支撐；落實兵團電價“一張網”政策，降低工商企業電價，支持企業發展壯大。強化用地保障，優化調整城鎮開發邊界，依法依規處置存量閑置土地1000畝，做到項目用地應保盡保，確保經開區工業用地畝均投資強度達到220萬元。強化資金保障，豐富“政銀企”對接形式，依托政府產業引導基金，拓寬金融支持實體經濟渠道，做好重點產業、重大項目金融支持，確保年末貸款余額同比增長10%以上。強化政策保障，鼓勵個轉企、小升規，全年新增規上工業企業12家；落實各項稅費減免政策，研究出臺師市本級穩增長、促投資激勵措施，全力爭取兵團紡織服裝、中小企業發展專項等政策兌現，讓企業松綁減負、開足馬力生產。

三、堅持強農富民，在鄉村全面振興上取得新成效

全面落實鄉村振興戰略，促進農業高質高效、連隊宜居宜業、職工富余富足，推動師市由農業大師向農業強師轉變。

（一）鞏固拓展農業傳統優勢。堅持“穩糧、優棉、增果、強畜、重加工、創特色、促增收”，做強“一團一品一特色”，推動農業由規模擴張型向質量效益型轉變。支持高標準農田建設，優化提升10萬畝，力爭高標準農田占耕地面積達到87%。落實國家糧食安全戰略，謀劃推動儲備糧倉儲設施、國家儲備通用倉庫建設；堅持“藏糧于地、藏糧于技”，確保糧食面積穩定在80.5萬畝以上、總產48萬噸以上，推廣麥后復播“2噸田”10萬畝、“小茴香+棉花、玉米”套種及多熟制131萬畝。實施種業振興行動，加強與塔里木大學等高校科研院所合作，開展小麥、玉米、水稻、棉花等生物育種研究和大宗產品研發推廣，爭當兵團種業第一。鞏固棉花優勢地位，棉花面積穩定在200萬畝左右，皮棉總產33萬噸以上，打造2萬畝優質長絨棉種植基地，推進國家棉花技術創新中心南疆示范創新基地創建。促進林果提質增效，加強老舊果園改造，建設高標準果園1.2萬畝，通過增施有機肥、綠色防控等措施，確保優質果品220萬噸以上。大力發展畜牧業，加快推進二團生豬養殖生態循環利用、八團肉牛養殖、十三團泰福徠生豬養殖等項目建設，力爭牲畜存欄75萬頭（只）、出欄80萬頭（只），牛奶產量突破13萬噸，肉產量突破4.8萬噸，蛋產量達到0.4萬噸；探索實施秸稈綜合化利用、綠色生態種養模式，降低畜牧業生產成本，發展以農促牧、以牧養林、農牧結合的循環農業經濟。發展特色水產養殖，支持十四團沙漠海鮮養殖基地、十六團青蟹產業園建設，培育引進蝦、蟹、鱸魚、石斑魚等水產養殖企業，實現師市水產品產量1.26萬噸、同比增長8%。著力發展設施農業，加快發展荒漠經濟、戈壁農業，深化與新疆漢唐農業、阿拉爾碩州農業等龍頭企業合作，撬動更多社會資本，發展“光伏+設施農業”，新建設施大棚780畝、冷棚200畝，設施農業面積達到1.52萬畝，蔬菜產量8萬噸以上。

（二）延長農業產業鏈價值鏈。按照“宜鮮則鮮、宜干則干、宜加工則加工”的原則，強龍頭、補鏈條、興業態，著力打造食品加工產業集群，力爭農產品加工產值比達到2.5:1。培育壯大各類經營主體，實現新認定五團為國家級農業產業強鎮、兵團級以上龍頭企業3家以上，新培育百強合作社（產加銷合作社）16個；健全完善“國有企業+龍頭企業+黨支部+合作社+基地+農戶”利益聯結機制，力爭職均收入與經濟增長同步。提升農產品銷售能力，積極培育本土有影響力、帶動力的銷售網紅，打響“塔里木河”區域公共品牌，提高農產品包裝質量，提升品牌營銷能力，把農產品增值收益留在連隊、留給職工。做大期貨交割庫，深化與鄭州商品交易所合作，加快擴增5萬噸紅棗期貨交割庫、棉花期貨交割庫，積極推廣“保險+期貨”模式，力爭3-5年掌握紅棗等農產品定價權。促進農文旅融合發展，創建一批鄉村旅游重點村、精美庭院、農家樂等，推動農業生態化、生態產業化；全力推動沙漠之門、睡胡楊谷景區提檔升級，完善印象藍泊灣、祥龍湖、蝴蝶谷等景區服務設施，支持團鎮打造A級景區，推動十六團老一營、五團玉爾滾軍墾舊址、潔麗雅文化博覽館申報國家3A級景區，延伸“阿拉爾一日游、二日游”線路產品供給，加快打造南疆兵團旅游目的地，力爭接待游客570萬人次、游客花費31.5億元，分別同比增長7.55%、7.51%。

（三）統籌加快和美連隊建設。支持發展連隊經濟，圍繞鄉村振興“八要素”，學習運用“千萬工程”經驗，引導民營企業投身“百企助百連”活動，新增“百連示范工程”示范連隊25個、億元產值連隊10個，力爭集體經濟收入5萬元以上的連隊數量占比不少于三分之一。鞏固和美連隊成果，立足連隊特色、市場需求，充分釋放庭院經濟活力，挖掘連隊多元價值，著力提升連隊經濟、生態、文化“三種效益”；持續開展連隊人居環境整治，常態化開展“三分四化六清一改”清潔行動，引導職工群眾自主參與和美連隊建設。提升連隊治理水平，建立連隊“兩委”管理激勵機制，完善連隊基礎治理制度；大力推進移風易俗，更好發揮連規民約作用，強化“四議兩公開”工作法運用，引導職工學法守法用法，自覺遵守職工守則，把連隊建成美麗宜居的樂土家園，讓連隊環境美起來、人心順起來。

四、堅持以人為本，在新型城鎮化建設上取得新成效

高水平規劃建設阿拉爾市，加快建設阿拉爾大學城，統籌推進城鄉融合、產教融合、校城融合發展，提升城市發展能級，形成與中心城市相適應的綜合承載能力。

（一）提高城市規劃建設質量。完善城鎮規劃體系，圍繞“四河潤城”，健全國土空間規劃體系，啟動塔里木河“百里畫廊”概念規劃、吉祥湖周邊綜合開發規劃、城區重要道路及節點提升規劃、城市公共環境藝術規劃等專項規劃編制，提升阿拉爾城市規劃建設水平。實施城市更新行動，加快老舊小區改造；實施胡楊公園、塔河沿岸健康步道、塔河西岸環境改造提升，拓展市民活動空間；加快北擴區供水、排水管網建設及道路安全提升，確保集中供熱項目竣工驗收并投入使用，提高城市發展韌性；加強文物保護利用，加快擴建老紗廠、老火電廠歷史文化街區，積極創建兵團歷史文化名城，讓城市更有內涵；深化國家森林城市建設，建成區綠地率達到40.05%以上，公園服務半徑覆蓋率達90%以上，營造“推窗見綠、出門見景”的城市風景，不斷提升城市顏值、氣質。統籌團鎮協同發展，完善“五組團”城鎮布局體系，按照“抓強、壯干、提弱”的要求，優化提升城鎮功能布局，夯實高質量發展的基礎；合理建設公租房、保障性租賃住房，加快完善團部市政道路體系，不斷提升團場小城鎮品質，構建“對內互濟、對外抱團”發展格局。推動建筑業健康發展，強化建筑市場監管，嚴厲打擊圍標串標、未批先建、轉包掛靠等違法違規行為，凈化建筑市場環境；支持新城建司、三五九建工等建筑企業加快“走出去”、開辟新市場，確保建筑業增加值同比增長5%。

（二）提升城市管理運行水平。改善提升城市環境，聚焦“三城共創”，扎實推進全國縣級市生活垃圾分類試點工作，深入開展戶外廣告、建筑垃圾、占道經營、違法建筑、停車秩序、環境衛生綜合治理和物業服務專項整治行動，提高城市精細化管理水平，讓“講衛生、守秩序、常微笑”更加深入人心。提高行政執法能力，建立師市、團鎮兩級執法權責清單，做到行政執法事項清、依據明、執行順，行政權力管得好、用得活、接得住。完善金融服務功能，爭取金融監管機構在阿拉爾市設立分支機構，引導、支持政策性銀行、證券等各類金融機構在師市升格或增設分支機構，用好胡楊基金、塔源產業引導基金支持實體經濟發展，加快建設南疆金融功能區。

（三）完善“立體式”交通網絡。暢通城區內循環，完成阿塔公路、玉阿公路城區段市政化改造，建成學院東路、光明大道等市政道路，完善城區公交線路，方便市民出行。暢通出城外循環，完成塔里木機場改擴建，新增阿拉爾至喀什等疆內航線，力爭開通阿拉爾至蘭州至北京航線；加快阿克蘇至阿拉爾高速公路、英買力互通至新和產業園公路、博斯坦至十六團公路建設；全力推動沙雅至阿拉爾、鐵門關至阿拉爾公路、14團至塔中公路等重大項目開工；積極爭取庫車至阿拉爾鐵路、阿拉爾至和田鐵路納入國家鐵路網中長期規劃、塔中至36團（米蘭鎮）公路納入國家交通部“十五五”交通規劃，促進環塔里木盆地城市群協同融合發展。暢通團連快循環。啟動實施42.7公里“農村公路”建設，圍繞“人、車、路、企”四要素加強管護，確保出行安全快捷。

五、堅持改革開放，在增強發展活力上取得新成效

聚焦提升組織優勢和動員能力，打破路徑依賴，增強市場意識，下大力氣解決結構性矛盾、機制性障礙、瓶頸性制約，不斷優化營商環境、擴大對外開放，為加快高質量發展蓄勢賦能。

（一）鞏固團場綜合配套改革成果。完善團鎮財政管理體制，積極推進財政事權劃分改革，明確師團財政事權和支出責任，賦予團場更大財政自主權。合理確定師團稅費分享比例，建立相對均衡的轉移支付體系，調動團鎮發展經濟、培植稅源的積極性。落實土地、職工、民兵“三位一體”機制，完善土地經營流轉機制，探索推進土地規模化集約化產業化經營新路徑，支持國有企業通過市場化方式流轉職工身份地，提升國有企業土地適度規模化經營水平。加強同心社區管理，健全完善十二團、八團、十團代管托喀依鄉三隊、五隊、八隊管理運行機制，促進不同所有制連（村）隊共同發展。落實南疆團場經濟高質量發展具體舉措，示范推進一團等團鎮經濟高質量發展，不斷提高團鎮經濟比重。

（二）進一步深化“政”的職能改革。健全師市行政執法監督工作體制機制，確保授予團鎮（鄉）、經開區的行政職權接得住、用得好。深化“放管服”改革，統籌推進政務服務“一網通辦”“一件事一次辦”“高效辦成一件事”任務落地，精簡審批事項，完善服務質量監督評價機制，不斷優化營商環境。堅持“兩個毫不動搖”促進“兩個健康”，真正把民營企業和民營企業家當成我們自己人，講好民營企業“好聲音”“好故事”，激發民營企業推進新質生產力發展的內生動力。支持各類市場主體發展壯大，依法保障市場主體公平待遇和合法權益。

（三）深化新一輪國資國企改革。深入落實“國有企業2025年能力提升年”行動，鞏固拓展國有企業戰略性重組和專業化整合成果，進一步優化資本投向和產業布局，力爭國有企業全年完成投資100億元以上。支持國有企業聚焦主責主業，降低經營成本、提高營業收入，資產負債率保持在合理區間，不斷提升國有企業核心競爭力。加快“兩非兩資”處置進度，加大清收清欠力度，有效回籠資金。建立健全閑置資產動態管理和定期調度工作機制，推動一批存量資產向增量資產轉變。充分用好第三方機構，借助“外腦”提高企業科學決策水平，不斷壯大國有經濟實力。

（四）持續擴大對外開放。主動融入自貿區聯動發展，緊抓別迭里口岸建設投用契機，爭取在別迭里口岸綜合查驗區建設兵團一師分區，積極發展口岸倉儲物流等產業，推動新鑫商業發展公司加快開展出口貿易，引導企業依托阿拉爾中泰紡織公用型保稅倉庫開展進口業務，推動外向型經濟高質量發展；加快師屬國有企業、外貿企業入駐新疆自貿試驗區喀什片區三師區塊一師總部經濟基地，借助喀什國際貿易物流通道優勢建設海外倉和國外辦事處，逐步開展對外投資和跨境電商等外貿新業態，構建“東聯西出”新格局。加強外貿政策支持力度，加快推動生產型企業拓展市場和貿易型企業出口自產品，強化農產品出口運費支持，逐步擴大師市自產品出口規模，力爭完成進出口額4.2億美元。

六、堅持優勢互補，在深化融合發展上取得新成效

堅持共享發展理念，深入推進兵地融合和對口援助工作，形成區域融合發展新格局，讓發展的成果惠及廣大職工群眾。

（一）推進兵地深度嵌入式融合發展。牢固樹立“兵地一盤棋”思想，持續完善兵地融合發展體制機制和兵地園區共建、產業共育合作發展機制，深入落實聯系縣（市）走訪機制，共同推進兵地重大問題取得實質性進展。廣泛開展多層次兵地文明共建、民族團結進步共創、文化交流演出共辦、醫療機構結對共幫等活動。常態化開展“訪惠聚”“五共同一促進”“民族團結一家親”等活動。抓好35個連村共建，加大教育醫療等領域開放共享力度，全面推進各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等全方位嵌入融合、凝聚人心，形成優勢互補、強強聯合、抱團發展的格局。

（二）著力提升對口援助綜合效益。圍繞智力援疆、產業興疆、民生惠疆、文化潤疆等重點任務，持續推進產業援疆三個“十百千”專項行動、“閃耀明珠”項目三年行動、“1+X組團式援疆行動”，深化兩地產業園區合作，努力將阿拉爾市打造成承接東部產業轉移示范基地。統籌用好4.8億元援疆資金，推動建設阿拉爾醫院國際學術交流中心項目、塔里木河展陳館項目等48個援疆項目，聚力打造一批具有辨識度和引領性的標志性項目。

七、堅持為民初心，在增進民生福祉上取得新成效

堅持以人民為中心的發展思想，始終把“群眾小事”當做“心頭大事”，堅決兜牢民生底線，著力提升民生保障的均衡性、公平性和可及性。

（一）大力實施就業扶持工程。全面落實就業幫扶、技能培訓和創業扶持政策，加強高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮就業困難人員等重點群體就業創業保障，完善促進青年就業創業政策，實現城鎮新增就業1萬人以上。常態化開展“就業援助月”“春風行動”等就業服務，城鎮失業率控制在4%以內。依托師市高校資源，推進“引校入企、進廠辦校”合作模式，多元化、針對性開展技能培訓，讓各族職工群眾掌握一技之長。持續落實落細助企紓困政策，抓好重點群體就業，落實零就業家庭“動態清零”兜底就業幫扶，力爭公益性崗位開發數不少于900個。

（二）大力實施教育提升工程。落實立德樹人根本任務，深入實施教育高質量發展三年行動計劃，著力提升師市教育水平。圍繞義務教育優質均衡發展目標，多渠道爭取資金支持，進一步夯實學校教育教學設施設備基礎，全面改善學校辦學條件。優化教育資源配置，加快義務教育學校標準化建設，調整辦學性質1所，適時啟動塔里木第七幼兒園建設。大力開展第10個全國近視防控宣傳教育月活動，全力守護好青少年的視力，呵護孩子們的未來。

（三）大力實施全民健康工程。健全完善醫療衛生服務體系，進一步補齊心血管病、中醫院等專科專業醫院短板，持續推進4家團場醫院二級醫療服務能力提升創建工作。進一步深化師域醫共體改革，完善醫共體內分級診療、分工協作機制，推動優質醫療資源下沉，努力構建“師團連”三級醫療衛生服務體系。加快構建完善師市疾控中心、4個區域分中心、醫院公衛科組成的三級疾控預防體系建設，持續推進師市衛生應急中心建設，提升疾控體系能力水平。

（四）大力實施社保擴面工程。持續實施全民參保計劃，做好社保醫保參保擴面工作，加強和完善師市三級醫保公共服務體系建設，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，推進異地就醫直接結算提質增效。加強“互聯網+醫保”建設，實現醫保服務“最多跑一趟”，扎實推進“兵團惠民保”，著力解決群眾“看病難”問題。健全完善防返貧監測幫扶機制，確保脫貧不返貧。圍繞打造“15分鐘養老服務圈”目標，完善城區居家社區養老服務設施布點，支持社會資本參與發展健康養老產業，完善互助養老、社區養老、醫養結合模式，加快推進團鎮養老院全覆蓋。補齊托育服務能力短板，推動3家托育機構投入使用，探索托幼一體模式，努力實現每千人4.5個托位目標。建立健全分層分類社會救助體系，深入推進特殊困難群眾關愛幫扶工程，全力保障婦女兒童、殘疾人、退役軍人合法權益，織密織牢民生保障安全網。

（五）大力實施生態惠民工程。堅持綠色優先發展，扎實做好“四級防護林體系”建設，筑牢塔克拉瑪干沙漠北緣綠色屏障，提升高質量發展“含綠量”。統籌實施南疆鹽堿地“五個結合”綜合利用試點項目，開發鹽堿地等后備資源新增耕地3萬畝，改造提升鹽堿耕地70萬畝，工程固沙10.95萬畝，生物治沙108.11萬畝，引洪灌溉52.19萬畝，光伏治沙24.41萬畝，新建沙生產業區10萬畝，咸水養殖面積新增2.5萬畝，全面提升生態效益、社會效益、經濟效益。打好污染防治攻堅戰，緊盯“四水共治”，建成北擴區污水處理廠，加快四座平原水庫提質增效，積極推進喀拉玉爾滾河至阿拉爾引調水工程，著力提升源水總量、供水質量、污水收集率和中水利用率，建設天藍、地綠、水清的美麗師市。

八、堅持守牢底線，在統籌發展安全上取得新成效

堅定不移貫徹總體國家安全觀，聚焦新時代兵團職責使命，強化底線思維和風險意識，統籌做好保安全、防風險、守底線工作，以高效治理護航高質量發展。

（一）堅決守護社會穩定安全線。深入開展掃黑除惡、化解矛盾風險、維護社會穩定專項治理、“雷霆2025春雨行動”專項行動，優化警力布局，推進智慧警務建設，按照全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控要求，加快推進城市擴容區、兵地結合部智能前端設備增點補位，不斷提升大數據賦能反恐維穩實戰能力和社會面掌控水平。加大欠薪源頭治理，推進欠薪線索快查快處快辦，實現“動態清零”。繼續打好商品住房項目保交房攻堅戰，防范化解房地產風險。強化金融風險防范化解，著力化解債務存量、控制增量；協同建立健全常態化金融活動監管機制，構建師市良好金融生態環境。深化“三學一去”“雙去”活動，強化重點人員管理，做到“管得住、控得嚴、抓得實、服務好”。深化基層平安創建活動，提高基層社會治理水平，營造濃厚的平安建設氛圍。緊盯“五大風險”不放松，全力防范化解各類風險隱患，確保社會大局持續和諧穩定。

（二）堅決筑牢民族宗教領域防線。持續增進各族群眾“五個認同”，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。常態化開展“去極端化”普法宣傳，自覺抵制極端思想滲透，不斷增強法治意識，著力提升黨的執政能力，積極引導宗教與社會主義社會相適應，確保師市宗教領域和諧穩定。

（三）堅決守住安全生產紅線。壓緊壓實安全生產“四方責任”，深化安全生產治本攻堅三年行動，全力構建“大安全大應急”格局。持續完善應急管理組織體系，厘清傳統行業與新業態新領域安全監管邊界，重點開展道路交通、自建住房、建筑施工、特種設備、燃氣管道、消防安全和青少年防溺水等領域隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生，守護好每一個家庭的幸福。深入落實食品安全“兩個責任”，強化藥品安全體系建設，確保舌尖上的安全。強化自然災害風險防范，抓好極端天氣等自然災害監測預警，編組建強一支專業應急搶險隊伍，提升防災減災救災水平，保障群眾生命財產安全。

解民憂、紓民困、暖民心始終是我們不懈奮斗和努力的方向。今年，市人民政府將繼續辦好“民生十件實事”。一是對幸福路、軍墾大道等城市道路輔道路燈照明設施進行優化、補充。二是對大學路、幸福路、軍墾大道等背街小巷進行改造提升，提高通行度和舒適性。三是建設城區塔里木河南北岸步道聯通工程，建成集景區游步道、休閑綠道、健身步道、生態廊道于一體的城市步道。四是對城區部分公共綠地進行改善提升，建設沙生植物公園，完善步棧道、公共衛生間、便民售貨店等配套設施。五是實施綠海水廠提標改造工程，提升城市自來水供水能力和質量。六是在九團中學、阿拉爾中學等學校，試點推行校內午餐。七是在8-10個小區附近設置便民服務銷售站（點），平價（低價）銷售蔬菜、肉蛋奶等群眾生活物資。八是合理優化機場、鐵路、塔里木大學、國家區域醫療中心、塔里木職業技術學院、匯嘉時代、時代廣場等公交線路及到站時間。九是不斷豐富科技館布展內容，完善提升青少年宮功能，為市民群眾特別是青少年了解、學習、掌握科技知識提供一個功能齊全、設施完善的平臺場所。十是豐富德育活動載體，開展形式多樣的校園文體活動，在中小學校開展經典誦讀、合唱團、足球特色學校創建等活動，提升學生綜合素質。

加強政府自身建設

新形勢新任務新使命對政府工作提出新的更高要求，我們要堅持“敢字為先、干字當頭、勇于擔當、善于作為”，持續推動政府治理體系和治理能力現代化，不斷開創政府工作新局面。

（一）旗幟鮮明講政治，全力彰顯“行為”的忠誠。堅持把政治建設擺在首位，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域，確保黨中央重大決策部署和自治區黨委、兵團黨委、師市黨委各項工作安排落到實處、開花結果。

（二）深耕細悟強本領，致力拓寬“能為”的視野。持續涵養大興學習、真抓實干、調查研究之風，全力彌補知識短板、本領欠缺，緊跟時代發展步伐和事業發展需要，以強烈的責任感和使命感，勇于擔當、積極作為，不斷增強干部“九大本領”“七種能力”，真正做到以民為本、與民同心、為民謀利。牢固樹立和踐行正確政績觀，用心用情辦好民生實事，千方百計解決“急難愁盼”問題，切實把解民憂、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

（三）依法履職促規范，聚力提高“善為”的水平。全面貫徹習近平法治思想，嚴格遵守憲法和法律，堅持依法行政，推動政府工作始終在法治軌道上運行。強化法治宣傳教育，提升普法工作質效，確保師市“八五”普法工作順利通過兵團驗收。堅持民主集中制原則，持續深化政務公開，著力提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受人大、政協監督，主動接受監察、司法、群眾和輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。深化政務誠信建設，恪守契約精神，堅決落實各類政策，全力兌現政府承諾。

（四）緊抓快干促落實，奮力創造“有為”的業績。把抓落實作為政府工作的生命線，建立決策、落實、督查、反饋、整改閉環機制，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢做善為抓落實，樹立辦實事、求實效、重實績的鮮明導向。落實“三講三抓”工作法，大力弘揚斗爭精神，定下的事一抓到底、承諾的事堅決兌現，勇挑重擔子、敢啃硬骨頭，不斷增強服務群眾、改革攻堅、推動發展的本領。

（五）廉潔自律守綱紀，合力守牢“作為”的底線。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，鞏固拓展主題教育成果，常態化推進黨紀學習教育，從嚴落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，靶向施策為基層減負松綁。強化預算約束和績效管理，深化零基預算改革，完善重點領域廉政風險防控機制，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，用制度剛性防止權力任性，切實樹立為民務實清廉的良好形象。

潮頭逐浪勇擊槳，無邊勝景在前方。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、兵團黨委和師市黨委的堅強領導下，堅定信心、埋頭苦干、砥礪前行，全面完成經濟社會發展目標任務，確保“十四五”規劃圓滿收官，以高質量發展成效全面推進南疆兵團中心城市建設，為譜寫中國式現代化一師阿拉爾實踐新篇章而不懈奮斗！