2020年度第一師阿拉爾市法治政府建設(shè)年度報告
2020年，在兵團(tuán)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，第一師阿拉爾市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平法治思想為指引，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，深化兵團(tuán)改革，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，法治政府建設(shè)取得積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、2020年法治政府建設(shè)情況
推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮政府作用。對自治區(qū)授予、兵團(tuán)下放的第一批1953項(xiàng)、第二批1068項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán),根據(jù)部門職責(zé)權(quán)限編制權(quán)責(zé)清單，并在政府網(wǎng)站予以公布，推動機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；制定完善326項(xiàng)行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)目錄和辦事指南，推動服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。推行企業(yè)辦照零見面、“容缺受理”等制度，70%審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)“證照分離”改革，精簡審批服務(wù)流程、簡化辦事環(huán)節(jié)、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)前臺受理、后臺審批、統(tǒng)一窗口出件的“一門式”運(yùn)行模式，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度試點(diǎn)改革，平均辦結(jié)時限縮短30%以上；組織召開“政銀企”對接會8次，累計(jì)為企業(yè)投放貸款近200億元，疫情期間，依法依規(guī)為企業(yè)減稅1.1億元、退稅1.11億元、減免社保繳費(fèi)1.18億元，“放管服”改革和減稅降費(fèi)舉措在央視報道。
（二）加強(qiáng)行政性規(guī)范文件制定監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)起草、征求意見、合法性審核、審議決定、簽發(fā)、登記編號、公布等程序，統(tǒng)一行政規(guī)范性文件合法性審核文書樣式，審查行政規(guī)范性文件19件，清理行政規(guī)范性文件484件。
（三）健全行政決策制度，確保依法決策。嚴(yán)格遵循《國務(wù)院重大行政決策暫行條例》，依法依規(guī)作出涉及團(tuán)場改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政決策92項(xiàng)；全面推行法律顧問制度，師市、團(tuán)鎮(zhèn)共聘請法律顧問40名，提出法律意見建議2800余份，審查招商引資、政府采購等合同200余件，為團(tuán)場綜合配套改革、國資國企改革、水利體制改革等工作，提出法律意見140余條。
（四）健全行政執(zhí)法工作體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，26個行政執(zhí)法部門共公示行政許可案件5495件，行政處罰案件259件，行政強(qiáng)制案件31件，行政收費(fèi)案件10564件，行政檢查案件1087件，行政確認(rèn)83件；開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，為83名考試合格人員頒證，全面提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平；創(chuàng)新執(zhí)法方式，在交通等領(lǐng)域，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，讓群眾受教育的同時讓執(zhí)法變得有溫度。
（五）健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。科學(xué)編制“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃，制定實(shí)施《第一師阿拉爾市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》《第一師阿拉爾市2020年度安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理考核細(xì)則》《第一師阿拉爾市應(yīng)急管理局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》等文件，明確方向、優(yōu)化機(jī)制；開展三年行動專題調(diào)研，提出指導(dǎo)意見1474項(xiàng)，公布《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事前公示信息清單》，落實(shí)團(tuán)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)安全形勢周研判制度，通過開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班、安全技術(shù)骨干培訓(xùn)班等班次，多方面、全方位提高處置突發(fā)應(yīng)急事件的能力和水平；建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍3支、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍16支，社會救援組織1個，全面加強(qiáng)師市各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
（六）強(qiáng)化行政預(yù)防調(diào)處化解，促進(jìn)社會公平正義。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化。受理行政復(fù)議申請5件，其中，依法辦結(jié)3件，中止1件，因當(dāng)事人撤回申請終止1件。加強(qiáng)行政復(fù)議決定以及行政復(fù)議意見書、建議書的執(zhí)行監(jiān)督，定期開展監(jiān)督工作；認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟敗訴案件、行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件等情況納入法治政府年度報告內(nèi)容。師市作為被告出庭應(yīng)訴一審案件3件、二審案件1件，已宣判案件3起，法院作出政府勝訴裁決。加強(qiáng)矛盾糾紛化解，構(gòu)建行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解多元調(diào)解機(jī)制，建立384個基層人民調(diào)解委員會，配備專兼職調(diào)解員1800余人，調(diào)解矛盾糾紛3146起，其中司法確認(rèn)1689起，成功率99%。
（七）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明。落實(shí)執(zhí)法部門（單位）主要負(fù)責(zé)人全面推行“三項(xiàng)制度”工作第一責(zé)任人職責(zé)，印發(fā)《關(guān)于報送行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況的通知》，督察行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。深入15個團(tuán)鎮(zhèn)和31個行政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)開展調(diào)研，形成《師市行政執(zhí)法調(diào)研報告》；推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)監(jiān)督等有機(jī)貫通，累計(jì)辦結(jié)人大議案和建議186件、政協(xié)提案和建議281件，滿意率98%；依法公示“雙隨機(jī)、一公開”任務(wù)23項(xiàng)，公示率100%，公開規(guī)范性文件204件，強(qiáng)力打造陽光型服務(wù)政府。
（八）加快推進(jìn)政務(wù)信息平臺建設(shè)。投入400余萬元，推動電子政務(wù)外網(wǎng)改造、數(shù)據(jù)中心維護(hù)，配置黨政協(xié)同辦公系統(tǒng)、財(cái)政信息一體化大平臺、國土資源一張圖信息發(fā)布系統(tǒng)等33項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)上辦事專欄，公開辦事指南及辦事流程，提升便民服務(wù)效能；一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上線試運(yùn)行，市場監(jiān)督、教育、衛(wèi)健、民政等31個部門1953項(xiàng)行政事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)“線上”審批，服務(wù)效率提升40%。
（九）堅(jiān)持依法防控。建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中、長期協(xié)調(diào)機(jī)制，制定印發(fā)《第一師阿拉爾市建立新冠肺炎疫情常態(tài)化防控八項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制實(shí)施方案》《第一師阿拉爾市加強(qiáng)秋冬季新冠肺炎疫情防控工作實(shí)施方案》等涉疫文件，組建疫情常態(tài)化防控八項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制指導(dǎo)組，落實(shí)八項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，為常態(tài)化開展疫情防控調(diào)度和督導(dǎo)檢查提供制度保障和人員保障。
二、存在問題
一是行政執(zhí)法人員依法行政的理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法行為亟待規(guī)范，行政執(zhí)法水平還有差距。
二是行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度沒有落實(shí)落細(xì)，學(xué)習(xí)形式單一；“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任落實(shí)不到位，成效不顯著。
三是法治人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，法治人才交流培養(yǎng)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、2020年師市黨政主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
師市黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和師市關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，積極履職、以上率下，有效推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)，法治政府建設(shè)成果顯著。“放管服”改革和減稅降費(fèi)舉措在央視報道，疫情防控能力走在兵團(tuán)前列。一是全面加強(qiáng)黨對依法治師市工作的領(lǐng)導(dǎo)。召開師市黨委全面依法治師市委員會第一次會議、第二次會議，審議通過委員會工作規(guī)則、委員會重大事項(xiàng)請示報告等5項(xiàng)制度，研究解決法治政府建設(shè)重大問題，壓實(shí)各級黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。二是完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報告制度，按時向黨委、人大常委會和上級政府報告年度法治建設(shè)情況。強(qiáng)化考核“指揮棒”作用，加大法治政府建設(shè)考核力度。
四、2021年工作安排
（一）主要目標(biāo)任務(wù)
2021年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是師市黨委確定的克難攻堅(jiān)之年，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程意義重大，要持續(xù)完善深化黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治師市體制機(jī)制，進(jìn)一步健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，推動職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府建設(shè)取得重大突破、重大進(jìn)展、重大成效。
（二）主要措施
一是加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，健全政府和政府部門學(xué)法用法長效機(jī)制，提高運(yùn)用法治思維、法治方式處理實(shí)際問題的能力。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查制度落實(shí)力度。
二是深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的師市治理體系。持續(xù)深化“政”的改革，推進(jìn)簡政放權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更加注重陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，讓執(zhí)法既有剛性、又有溫度，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，治理失信行為。
三是嚴(yán)密法治監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約。自覺接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，更加重視人大代表和政協(xié)委員議案提案的辦理落實(shí)，廣泛聽取社會各界的意見。加大對執(zhí)法不作為、亂作為和選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，開展行政執(zhí)法案卷評查工作。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。加強(qiáng)對司法活動監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)政府信息公開，做好政策解讀工作，接受公眾和輿論監(jiān)督。
第一師 阿拉爾市人民政府